振興縣域教育，要抓好縣中這個(gè)“龍頭”

“在某縣，前幾年，某師范附中偷偷摸摸‘掐尖’招生時(shí)，招生人員甚至被該縣縣中教師圍起來(lái)‘教訓(xùn)’過(guò)。即便如此，也無(wú)法阻止省會(huì)超級(jí)中學(xué)對(duì)縣中的‘掐尖’。”武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華在接受采訪時(shí)談道，在全國(guó)各地調(diào)研縣域教育時(shí)，這是讓他最受觸動(dòng)的故事。

近幾年，楊華和團(tuán)隊(duì)調(diào)研了全國(guó)15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）50多個(gè)縣的縣域教育，楊華的新書(shū)《縣中：中國(guó)縣域教育田野透視》（以下簡(jiǎn)稱《縣中》）便是在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的。縣中和縣域教育的關(guān)系如何？縣中振興的難點(diǎn)和痛點(diǎn)有哪些？振興縣中有何良策？《教育家》專訪楊華，探尋《縣中》背后的事與理。

縣中：縣域教育的晴雨表

《教育家》：您在書(shū)中提到，縣中不僅是縣中，更關(guān)乎整個(gè)縣域教育的發(fā)展，這其中有著什么樣的邏輯關(guān)系？

楊華：基本的邏輯是，縣中有質(zhì)量，縣域社會(huì)對(duì)縣中有期待和信任，會(huì)將子女留在縣域?qū)W校就讀；流出去的學(xué)生少，縣域各學(xué)段、各學(xué)校的生源結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，縣域平均教育質(zhì)量較高；平均教育質(zhì)量提升了，縣中就能夠培養(yǎng)出清北生，也能保證和提高每年的重本率和本科率。由此，形成正反饋。

相反，如果縣中衰弱，多年不出清北生、重本率不高、本科率下降，縣域社會(huì)對(duì)縣中教育教學(xué)質(zhì)量就不再信任；縣域優(yōu)質(zhì)初中畢業(yè)生會(huì)率先流失，使得縣中高考水平持續(xù)下降；這就使得縣域社會(huì)對(duì)縣域教育更不信任，一些有能力的家庭從小學(xué)、初中就開(kāi)始將自己的孩子送到地市、省會(huì)城市擇校就讀，導(dǎo)致縣域小學(xué)、初中的優(yōu)質(zhì)生源流失，破壞小學(xué)、初中學(xué)段的生源結(jié)構(gòu)，從而降低縣域平均教育質(zhì)量；縣中生源的整體下降，使高考整體水平進(jìn)一步降低。由此，形成負(fù)反饋。

總之，縣中是縣域教育的龍頭，縣中興則縣域教育興。縣中也是縣域教育的晴雨表，縣中衰弱會(huì)讓縣域社會(huì)用腳對(duì)縣域教育進(jìn)行投票。

縣中崛起難：對(duì)跨區(qū)域招生“睜只眼閉只眼”

《教育家》：近年來(lái)，教育部和各地都關(guān)注縣域教育并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策幫助縣中崛起，比如一些地區(qū)出臺(tái)縣與縣之間的結(jié)對(duì)幫扶政策等。您認(rèn)為這些政策是否發(fā)揮了效用？縣中崛起的難點(diǎn)主要有哪些？

楊華：縣中缺資源，但衰弱或振興的節(jié)點(diǎn)不在資源，而在于省內(nèi)超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”招生。結(jié)對(duì)幫扶不是絕對(duì)沒(méi)有用，而是對(duì)阻止縣中衰弱的趨勢(shì)作用有限。只要有超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”招生，縣中要恢復(fù)元?dú)舛茧y，何談?wù)衽d和崛起？所以，要發(fā)展縣中，關(guān)鍵是要阻斷超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域“掐尖”的利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

國(guó)家和各省市雖然也出臺(tái)了禁止超級(jí)中學(xué)跨區(qū)域招生的政策，但實(shí)踐中，仍大量存在對(duì)跨區(qū)域“掐尖”招生“睜只眼閉只眼”的情況：

一是超級(jí)中學(xué)通過(guò)各種方式“繞開(kāi)”跨區(qū)域招生的政策限制。比如，在政策緩沖期，某超級(jí)中學(xué)在全省各縣市開(kāi)辦分校，以公私合辦的方式建立教育集團(tuán)，在公立中學(xué)不被允許跨縣招生的背景下，利用私立中學(xué)招收各縣大量?jī)?yōu)秀生源，并收取高額學(xué)費(fèi)。除了線下設(shè)立分校的方式之外，也有超級(jí)中學(xué)會(huì)通過(guò)線上的方式滲透到縣里，以優(yōu)秀師資開(kāi)設(shè)云班，讓縣政府為生源培養(yǎng)支出高額經(jīng)費(fèi)。

二是社會(huì)關(guān)系在生源流動(dòng)中扮演主要角色，家長(zhǎng)會(huì)借助社會(huì)關(guān)系想方設(shè)法進(jìn)行流動(dòng)。有超級(jí)中學(xué)曾經(jīng)在該省每個(gè)縣都安排了專門負(fù)責(zé)招收復(fù)讀生的老師，這些本地老師每推薦一個(gè)人就會(huì)獲得對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是省級(jí)教育部門有在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)學(xué)科競(jìng)賽獲得進(jìn)清華北大的競(jìng)賽生名額的競(jìng)爭(zhēng)壓力。壓力之下，他們會(huì)暗地向少數(shù)超級(jí)中學(xué)放水，即默認(rèn)“掐尖”招生。在中部某省份，鑒于前兩年嚴(yán)禁省會(huì)城市超級(jí)中學(xué)在全省“掐尖”招生，省級(jí)教育部門的五大學(xué)科競(jìng)賽生名額數(shù)量下降，于是超級(jí)中學(xué)向地市“掐尖”的口子又被打開(kāi)了。

我認(rèn)為難點(diǎn)和對(duì)策相對(duì)應(yīng)：首先，要嚴(yán)禁超級(jí)中學(xué)、地市中學(xué)跨區(qū)域招生，甚至以巨大的政治勇氣和歷史責(zé)任肢解超級(jí)中學(xué)（及其教育集團(tuán)）；其次，要降低五大學(xué)科競(jìng)賽在高考錄取中的分量，甚至取消五大學(xué)科競(jìng)賽，防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)下政府和超級(jí)中學(xué)“合謀”的情況，也在過(guò)程中更好地保障教育公平。

縣中衰弱之痛：全民教育焦慮

《教育家》：基于您的實(shí)地調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)判斷，您認(rèn)為面對(duì)超級(jí)中學(xué)“掐尖”，縣中會(huì)走向何處？

楊華：在允許超級(jí)中學(xué)存在并“掐尖”的情況下，現(xiàn)在還勉強(qiáng)維持的縣中會(huì)走向衰敗，已經(jīng)+wtieHXpMUWKa75TRaPQgYpwY+IffUB5fsFPdv5l7cQ=衰弱的縣中會(huì)進(jìn)一步衰弱，這是必然的趨勢(shì)。在這種情況下，縣中要振興，一些非常規(guī)的措施會(huì)被默許，比如：縣委縣政府出臺(tái)禁止體制內(nèi)人員子女流出本縣的政策，并將其與公職或晉升流動(dòng)掛鉤；縣中能自主靈活使用公用經(jīng)費(fèi)；縣中從初三上學(xué)期開(kāi)始招錄高中生，以便“鎖定”優(yōu)質(zhì)生源和提前開(kāi)始高中課程學(xué)習(xí)；縣中通過(guò)辦國(guó)際班籌集“自主經(jīng)費(fèi)”，用來(lái)留住優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師；縣委縣政府劃撥巨額經(jīng)費(fèi)給縣中專門聘請(qǐng)競(jìng)賽教練；從小學(xué)開(kāi)始在全縣進(jìn)行隱性的成績(jī)排名；小升初擇校錄取。其他的政策，如各類專項(xiàng)計(jì)劃、扶持政策，也只能緩解縣中衰弱，不能改變大趨勢(shì)。

地市為了保住生源、創(chuàng)造教育政績(jī)，會(huì)加強(qiáng)對(duì)地市高中的建設(shè)和投入，支持地市向全市區(qū)縣“掐尖”招生，以盡量阻止優(yōu)質(zhì)生源流出，并集中優(yōu)質(zhì)生源參與全省高考競(jìng)爭(zhēng)。而區(qū)縣為了發(fā)展縣中，會(huì)從小學(xué)、初中階段開(kāi)始強(qiáng)化應(yīng)試教育，從而將教育競(jìng)爭(zhēng)的壓力從高中向初中、小學(xué)學(xué)段傳遞，加劇家長(zhǎng)的教育焦慮，最終導(dǎo)致全民教育焦慮。

縣域教育資源配置：要有序流動(dòng)，也要穩(wěn)定集中

《教育家》：您在書(shū)中提出，要在義務(wù)教育階段注重公平，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域要辦好學(xué)校；而高中階段注重效率，重點(diǎn)發(fā)展縣域一、兩所好高中。如此分類施策的建議背后，有哪些現(xiàn)實(shí)困境或核心考慮？

楊華：教育資源既是市場(chǎng)資源，也是社會(huì)資源。在市場(chǎng)條件下，資源越聚集的地方越能夠吸引資源，資源自然流向資源富集的地方，教育資源亦如此。于是，當(dāng)前義務(wù)教育階段，農(nóng)村優(yōu)秀教師會(huì)向縣城學(xué)校流動(dòng)，學(xué)生也會(huì)涌向縣城學(xué)校，縣級(jí)教育財(cái)政也主要投入到縣城學(xué)校；縣域優(yōu)秀生源則有向地市、省會(huì)城市或其他縣市優(yōu)質(zhì)高中流動(dòng)的大趨勢(shì)，縣域優(yōu)秀高中教師外流的現(xiàn)象也愈發(fā)嚴(yán)重。從縣域教育資源有效利用的角度來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的高中教育資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，比集中在鄉(xiāng)、村兩級(jí)可以發(fā)揮更大的效用。然而，教育要保障公平，縣域義務(wù)教育階段的教育資源需要按照社會(huì)公平原則均衡配置，即反資源集聚，流動(dòng)到資源稀薄的鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）小學(xué)或初中；高中教育也不能只顧效率，限制高中教育資源向高階城區(qū)流動(dòng)，有利于保障縣域完整的師生結(jié)構(gòu)和均衡的高考出口率。無(wú)論是正向流動(dòng)，還是反向流動(dòng)，都要有序流動(dòng)。

縣域教育資源不能只講流動(dòng)，還要保持一定程度的集中和穩(wěn)定，特別是高中教育。高考是在全省競(jìng)爭(zhēng)的，要想有競(jìng)爭(zhēng)力，縣域高中教育資源需要有一定規(guī)模。1個(gè)縣可以多辦幾所高中，讓更多的初中畢業(yè)生可以讀高中、考大學(xué)，但最優(yōu)質(zhì)的資源要集中在1到2所高中。大縣可以辦好2所高中，一般50萬(wàn)人口的縣只能集中辦好1所高中，否則優(yōu)質(zhì)生源、師資就會(huì)分散，不利于參加全省高考競(jìng)爭(zhēng)。資源集中在這1到2所“縣中”，有利于展示全縣教育成績(jī)和拓寬縣域教育出口。高中教育資源在縣域的集中度越高，縣中在全省的競(jìng)爭(zhēng)力越大，縣域教育的出口就越大，越能獲得縣域社會(huì)的認(rèn)可，進(jìn)而留住縣域優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師。除了集中外，還要防止縣域高中教育資源向高階城區(qū)學(xué)校流動(dòng)，特別是要禁止域外超級(jí)中學(xué)“掐尖”，以及高薪挖走優(yōu)秀教師。

總之，教育資源如果太分散，如義務(wù)教育資源分散到小規(guī)模學(xué)校，就不能集中力量辦大事，難以打造有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科、特色、人才和學(xué)校，造成資源使用效率低下；縣域高中的資源使用如果沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模，就難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，造成資源的浪費(fèi)；如果資源過(guò)于集中，如義務(wù)教育資源在“教育新城”集中、高中教育資源在地市或省城集中，又會(huì)造成不公平，剝奪不能到縣城、地市或省城擇校的縣域?qū)W生平等接受教育的權(quán)利。在縣域，不同學(xué)段或?qū)W校有不同的定位，其教育資源的屬性不盡相同，資源配置的方式也不同。