探尋跨軍地治理模式創(chuàng)新

加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義。跨軍地治理是體系化的全面治理，涉及跨軍地多領(lǐng)域協(xié)作，要以體系化思維和改革創(chuàng)新的精神，圍繞跨軍地治理體系閉環(huán)建構(gòu)、鏈路打通、體系評估等方面，探尋跨軍地治理模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化跨軍地治理的系統(tǒng)觀念?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。跨軍地治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須以系統(tǒng)觀念推動跨軍地治理效能提升。一要以全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的思維來認(rèn)識、分析和解決跨軍地問題，把握好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境之間的辯證關(guān)系，力求跨軍地治理整體效能最優(yōu)。二要將軍地之間分散的要素集中起來，實(shí)現(xiàn)要素與要素之間最科學(xué)的關(guān)聯(lián)和耦合；將軍地兩大系統(tǒng)高度集成起來，形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的有機(jī)融合和集成，發(fā)揮整體力量，提高軍地協(xié)同效益。三要緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)所面臨的重大任務(wù)，不斷優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、軍地跨域統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機(jī)制，加快建立以戰(zhàn)領(lǐng)建、領(lǐng)域協(xié)同、軍地一體、多元主體有機(jī)耦合的矩陣式組織體系、任務(wù)體系和責(zé)權(quán)體系。

構(gòu)建跨軍地治理的完整閉環(huán)?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須從全局高度出發(fā)，打造無縫對接的閉環(huán)治理體系。閉環(huán)治理，要求始終站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來謀篇布局和規(guī)劃部署，堅持問題導(dǎo)向，做到各負(fù)其責(zé)。構(gòu)建跨軍地閉環(huán)治理體系，要緊緊圍繞“人”這個主體，從全局暢通有序高效的視角，從國家、軍隊、地方三個層面入手，通過對信息、技術(shù)、人才、設(shè)施、服務(wù)等要素整合，從規(guī)劃、計劃到實(shí)施、評估，建構(gòu)一條閉環(huán)的體系鏈路。要加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，推動從國家頂層到軍地各級貫通的“一盤棋”建設(shè)。軍隊要堅持以軍事需求牽引國防建設(shè)，強(qiáng)化軍地協(xié)同發(fā)展，不斷提升跨軍地治理能力水平。地方各級黨委和政府要強(qiáng)化國防意識，盡好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的職責(zé)。

暢通跨軍地治理的體系鏈路?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須注重打通跨軍地治理體系的各環(huán)節(jié)、全鏈條。首先，打通跨軍地治理規(guī)劃計劃鏈路。建立健全跨軍地治理戰(zhàn)略規(guī)劃體系，整合軍地需求、資源和建設(shè)任務(wù)，納入到國家統(tǒng)一規(guī)劃體系。其次，打通軍事需求管理鏈路。發(fā)揮軍事需求對國防建設(shè)牽引作用，破解軍事需求“生成難”“統(tǒng)籌難”“落實(shí)難”問題。建構(gòu)軍隊提需求、相關(guān)職能部門搞統(tǒng)籌、軍地協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)的軍事需求管理體系，將系統(tǒng)、準(zhǔn)確、動態(tài)的軍事需求納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系之中。再次，打通跨軍地治理協(xié)調(diào)對接鏈路。構(gòu)建多元主體聯(lián)動、戰(zhàn)建備統(tǒng)籌銜接的軍地對接機(jī)制，完善軍地對接方式、對接流程和配套政策制度，建立權(quán)責(zé)一致、界面清晰的軍地協(xié)調(diào)對接工作目錄和任務(wù)清單。最后，打通跨軍地資源共享鏈路。完善軍地兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源共享制度，編制并發(fā)布軍地可共享的資源目錄，統(tǒng)籌增量資源與存量資源，引導(dǎo)支持各類資源要素有序開放共享。

完善跨軍地治理的制度機(jī)制?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須強(qiáng)化跨軍地治理中軍地協(xié)調(diào)銜接的政策制度保障。跨軍地治理從根本上說是制度之治，需要軍地多元參與主體規(guī)范化、制度化、常態(tài)化互動協(xié)作。為此，要強(qiáng)化依法治理理念，始終堅持問題導(dǎo)向，軍地依法圍繞重大事項健全政策制度、聯(lián)合論證實(shí)施、聯(lián)合評估審查。要創(chuàng)新組織管理制度，在不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織形態(tài)、優(yōu)化職權(quán)配置，調(diào)整優(yōu)化跨軍地治理組織體系，探索多元主體溝通協(xié)調(diào)的創(chuàng)新舉措，從而確保各參與主體在科學(xué)合理的組織框架內(nèi)有序協(xié)同、協(xié)調(diào)運(yùn)行。要創(chuàng)新工作運(yùn)行制度，聚焦突出矛盾、重點(diǎn)問題，加強(qiáng)軍地規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對接、資源共享，不斷健全完善跨軍地治理的工作運(yùn)行制度，提升跨軍地治理效能。要創(chuàng)新政策法規(guī)制度，以憲法及其他法規(guī)為依據(jù)，以需求為牽引，注重頂層設(shè)計，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速響應(yīng)，堅持立改廢釋并舉，不斷增強(qiáng)政策制度的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，為開展跨軍地治理奠定基礎(chǔ)性制度保障。

做好跨軍地治理的科學(xué)評估。跨軍地治理模式創(chuàng)新，必須強(qiáng)化跨軍地治理的科學(xué)評估，以全面了解跨軍地治理模式閉環(huán)鏈路的實(shí)施和運(yùn)作情況，進(jìn)而找出問題、分析原因、提出改進(jìn)舉措，助推跨軍地治理模式優(yōu)化升級。一要制訂評估的長遠(yuǎn)規(guī)劃。在規(guī)劃中，要明確與評估有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、指標(biāo)體系、流程和規(guī)范以及模型創(chuàng)新發(fā)展等重大建設(shè)任務(wù)的短中長期發(fā)展目標(biāo)。二要建立評估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的科學(xué)性，直接決定著評估的實(shí)踐價值。三要健全評估的相關(guān)機(jī)制。健全機(jī)制是確保評估落實(shí)落地的關(guān)鍵所在。建立評估的信息共享平臺，通過大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升評估的效率和效力。四要注重評估的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。依據(jù)評估結(jié)果強(qiáng)化獎懲激勵，督導(dǎo)相關(guān)部門及時采取整改措施，切實(shí)把加強(qiáng)跨軍地治理作為重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。中國軍轉(zhuǎn)民

（來源：解放軍報）