一體聯(lián)動，國土空間治理數(shù)字化改革的浙江實踐

浙江省自然資源廳統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖、草、海等各類空間數(shù)據(jù)資源的整合與共享，開展省域空間綜合數(shù)據(jù)倉建設，為全省國土空間治理改革提供統(tǒng)一的“底圖、底數(shù)、底線”，催生國土空間治理新動能

國土空間是重要的物質(zhì)基礎和空間載體，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的推動作用。國土空間治理是省域治理體系的重要組成部分。建設省域空間治理數(shù)字化平臺，是國土空間治理數(shù)字化改革的具體體現(xiàn)。浙江省域空間治理數(shù)字化平臺自2021年12月上線以來，建設和應用成效不斷顯現(xiàn)。為更好支撐省域空間治理數(shù)字化平臺2.0及國家級基礎性信息庫——國家自然資源和空間地理信息庫高效運行，浙江省自然資源廳按照“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，統(tǒng)籌推進基礎地理、國土調(diào)查、空間規(guī)劃等各類空間數(shù)據(jù)資源的整合與共享，開展省域空間綜合數(shù)據(jù)倉建設，為全省國土空間治理改革提供統(tǒng)一的“底圖、底數(shù)、底線”，催生國土空間治理新動能。

省市縣三級一體聯(lián)動，共建共享共用“一個庫”

浙江廣闊的陸域海域，擁有海量的國土空間數(shù)據(jù)資源，如何讓這些數(shù)據(jù)“走進”同一個數(shù)據(jù)倉，進而被開發(fā)利用？

2021年3月，《浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設方案》出臺。方案明確指出：構建大數(shù)倉體系，形成全省共建共治共享、數(shù)據(jù)循環(huán)利用的機制，支撐重大改革應用。加強與國家一體化政務服務平臺對接，構建完善省市縣一體的協(xié)同高效數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“應共享盡共享”。建設地市數(shù)據(jù)倉、省級部門倉，按需建設生態(tài)環(huán)境、交通出行等省域治理專題庫。

“首先是要搭建一個‘倉庫’，讓各方數(shù)據(jù)應入盡入。”省自然資源廳相關負責人說。作為主管部門，省自然資源廳按照全省“一盤棋”理念，及“省級總倉—市級合倉—縣級分倉”的模式，依托省統(tǒng)一政務云環(huán)境，利用時空大數(shù)據(jù)、遙感、人工智能等技術手段，匯聚了45個部門、3.6億條空間數(shù)據(jù)、1200個圖層，建成一個省域空間綜合數(shù)據(jù)倉，建立一套空間上涵蓋地上、地表、地下，時間上可溯及過去、現(xiàn)在和未來的國土空間數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)了空間全域覆蓋、數(shù)據(jù)全量歸集，確保省域空間治理數(shù)據(jù)的實時性、分析的精準性、應用的可視性、成果的共享性和底圖的唯一性。

在數(shù)據(jù)入庫的基礎上，省自然資源廳還開發(fā)建設了縱向貫通、橫向協(xié)同，集空間數(shù)據(jù)歸集、空間數(shù)據(jù)治理、空間數(shù)據(jù)目錄、空間數(shù)據(jù)分發(fā)、空間數(shù)據(jù)服務化、空間數(shù)據(jù)計算、空間數(shù)據(jù)共享為一體的空間數(shù)據(jù)智能管理服務平臺——浙江省國土空間基礎信息平臺，打造數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚、及時服務能力體系，打通從生產(chǎn)到使用的數(shù)據(jù)鏈路，為政府各部門提供全覆蓋、多維度、多時相的國土空間信息共享與應用服務，讓數(shù)據(jù)活起來、用起來，確保國土空間數(shù)據(jù)“一動皆動、一動皆知”。

前端有國土空間基礎信息平臺，后端有省域空間綜合數(shù)據(jù)倉，二者高效連接，首次實現(xiàn)了自然資源部“國土調(diào)查云”在省級層面的集成貫通和多跨協(xié)同，并能夠?qū)崟r共享自然資源部空間基礎數(shù)據(jù)，解決了敏感數(shù)據(jù)落地難、縱向數(shù)據(jù)貫通難、橫向數(shù)據(jù)協(xié)同難等問題。

目前“一倉一平臺”已全面覆蓋省市縣三級，全省累計共享數(shù)據(jù)8600多項，市縣“數(shù)據(jù)回家”103萬次，節(jié)省各級各部門數(shù)據(jù)獲取、處理成本，降低空間數(shù)據(jù)使用成本。截至2023年底，依托平臺輔助各類項目審查10萬余個，支撐全省5000個重大建設項目空間布局協(xié)調(diào)，減少項目矛盾沖突，助力用地審批提速增效。

平臺上線云查地、五級行政區(qū)劃查詢、掌上數(shù)據(jù)采集等工具組件，應用于發(fā)改、生態(tài)、建設、交通、水利等省級部門，為全省400多個應用場景和系統(tǒng)提供空間支撐，服務于國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃、自然資源用途管制、自然資源開發(fā)利用監(jiān)管、投資項目審批監(jiān)管、生態(tài)協(xié)同保護、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等業(yè)務，累計調(diào)用量3.78億次，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感。

構建兩大模型，共享服務水平領先全國

目前，大部分省份都已開展空間數(shù)據(jù)倉建設研究與實踐，但多數(shù)平臺建設定位僅服務于自然資源部門內(nèi)部，存在省市縣一體化設計偏弱、數(shù)據(jù)共享局限于部門內(nèi)部、缺少橫向部門業(yè)務協(xié)同等問題。

“浙江是數(shù)字政府建設的先行地。如何從政府高度設計和推進省級空間數(shù)據(jù)倉建設，厘清數(shù)據(jù)倉與其他部門平臺的關系、與政府統(tǒng)一基礎設施和應用支撐體系的關系、與市縣系統(tǒng)的關系；如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)共建共享，都是我們不斷思考、探索、改進和完善的問題。”

依托“一倉一平臺”，省自然資源廳構建業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享兩大模型，形成了統(tǒng)一的國土空間工作“底圖”與“底板”，不僅全面提升浙江省國土空間數(shù)據(jù)共享與服務能力，也在全國處于領先地位。以橫向部門協(xié)同情況為例，國內(nèi)其他平臺多為面向協(xié)同部門提供空間數(shù)據(jù)，浙江是通過空間數(shù)據(jù)服務、空間組件工具、拖拽式智能空間底板等多種方式，服務全省數(shù)字化重大應用，開展協(xié)同對接。從縱向市縣對接情況來看，不同于其他省市面向市、縣提供定期或離線的空間數(shù)據(jù)，浙江利用省市縣三級貫通機制，實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)實時歸集的多層鏈路智能合并，解決了省市縣三級數(shù)據(jù)倉實時歸集共享問題。

不同于其他省市基于自建機房，提供基礎存儲、計算、網(wǎng)絡服務，浙江省域空間綜合數(shù)據(jù)倉搭建于浙江省政府統(tǒng)一政務云環(huán)境，采用云計算、RDS、OSS等云資源。

“我們的服務用戶也不局限于自然資源部門內(nèi)部，目前已實現(xiàn)與浙江省統(tǒng)一用戶體系對接，全省121萬‘浙政釘’用戶、5000多個黨政機關部門、724萬‘浙里辦’企業(yè)和個人均可使用自然資源掌上查服務。”

與此同時，在國土空間信息公共服務方面，浙江已向公眾公開了全省57萬宗控制性詳細規(guī)劃地塊、2萬多宗標準地地塊信息，切實滿足群眾的知情權，優(yōu)化營商環(huán)境。

值得一提的是，在項目建設過程中，省自然資源廳基于基態(tài)修正模型的高效時空數(shù)據(jù)檢索方法、時空數(shù)據(jù)實時歸集的多層鏈路合并技術、基于插件化響應式大數(shù)據(jù)計算任務的構建技術等8項創(chuàng)新關鍵技術，共形成了技術規(guī)范3項、論文8篇，獲得軟著9項、專利2項，為國土空間治理數(shù)字化改革提供了浙江經(jīng)驗。

（作者單位：浙江省自然資源廳信息中心）