國家發(fā)改委：落實(shí)一攬子增量政策

10月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”的有關(guān)情況，并答記者問。

在落實(shí)一攬子增量政策方面，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)在五個(gè)方面；一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)；二是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求；三是加大助企幫扶力度；四是推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；五是提振資本市場。

10月9日，為落實(shí)中央金融工作會(huì)議“豐富貨幣政策工具箱，在央行公開市場操作中逐步增加國債買賣”的要求，央行、財(cái)政部建立聯(lián)合工作組，并于近日召開工作組首次正式會(huì)議。同日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布消息稱，10月12日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部部長藍(lán)佛安介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

近期，系列宏觀政策的操作，引起市場關(guān)注。

提振企業(yè)家信心，不違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法

“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。”

鄭柵潔表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時(shí)對(duì)罰沒收入增長異常的地方必要時(shí)進(jìn)行督查，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備亦表示，9月26日，中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國家發(fā)改委將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，會(huì)同相關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步完善涉企法律體系，加快民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，從法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，著力破解地方保護(hù)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

二是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對(duì)經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，充分發(fā)揮促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國家、省、市、縣多層級(jí)常態(tài)化溝通，傾聽企業(yè)意見建議，推動(dòng)解決急難愁盼問題。比如，針對(duì)企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會(huì)議框架下，推動(dòng)擴(kuò)大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴(kuò)展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)

“促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大‘白名單’項(xiàng)目貸款投放力度，運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求。”鄭柵潔表示，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺(tái)，有些城市全面取消限購，有些城市進(jìn)一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件。

在一系列利好政策刺激下，房地產(chǎn)市場熱度有所回升。一位售樓處工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》，“十一”期間，多家開發(fā)商推出優(yōu)惠活動(dòng)，力度不小，爭取利用政策窗口期和“十一”長假休息期創(chuàng)造更多業(yè)績。

自9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”起，房地產(chǎn)行業(yè)就掀起了不小熱度。市場活躍度有所提升。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，具體來看，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，對(duì)于消費(fèi)市場的提振具有積極作用。購房市場活躍，將提振消費(fèi)市場，最為典型的即包括房貸、家居、裝修等會(huì)明顯提振。此類傳導(dǎo)效應(yīng)積極迅速。同樣，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，也將對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)具有作用。房價(jià)趨穩(wěn)，將有助于房地產(chǎn)企業(yè)去庫存和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

引導(dǎo)長期資金入市

鄭柵潔在新聞發(fā)布會(huì)上表示，有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市的堵點(diǎn)，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革，研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施，目前各項(xiàng)政策正在加快推出。

鄭柵潔表示，各部門正抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍的具體改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)民間投資的積極性，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持兩重建設(shè)。近期將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作，先行開工實(shí)施，同時(shí)，與此相關(guān)一項(xiàng)重要工作是加快推動(dòng)以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

9月26日召開的政治局會(huì)議提出，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn)。此后，《關(guān)于推動(dòng)中長期資金入市的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，為加快推進(jìn)中長期資金入市、健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能提供了明確的“行動(dòng)綱領(lǐng)”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉表示，此前出臺(tái)的新“國九條”和此次《指導(dǎo)意見》都明確“大力發(fā)展權(quán)益類公募基金”，意在讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，強(qiáng)化公募機(jī)構(gòu)買方作用。“對(duì)投資者來說，公募基金的運(yùn)營管理更加專業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)更加分散。對(duì)于市場來說，公募基金不追求短期回報(bào)，以價(jià)值投資和長線投資為原則，增強(qiáng)了市場的穩(wěn)定性，減少了波動(dòng)和回撤。”他認(rèn)為，對(duì)于權(quán)益類基金產(chǎn)品注冊(cè)，要進(jìn)一步縮短注冊(cè)期限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

中國人民大學(xué)資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍表示，完善長期資金入市配套政策是在融資端完善資本市場功能。一方面為社保基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等保值增值提供更加豐富的投資渠道，一方面為資本市場提供長期資本來源，實(shí)現(xiàn)在資本市場價(jià)值投資，提高中長期資金投資規(guī)模和比例，優(yōu)化資本市場投資者結(jié)構(gòu)。

2025年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債

“明年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，‘兩重’建設(shè)仍將保持有力度的安排。”國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家發(fā)改委擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。涉及項(xiàng)目已經(jīng)過發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。

劉蘇社表示，今年近6萬億元政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多的實(shí)物工作量。

其中，7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率58%；1萬億元超長期特別國債中用于“兩重”建設(shè)的7000億元全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率為50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元地方政府專項(xiàng)債，到9月底已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率90%，項(xiàng)目開工率85%；去年四季度增發(fā)1萬億元國債，所有項(xiàng)目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700億元。

10月9日，財(cái)政部發(fā)布通知稱，擬第一次續(xù)發(fā)行2024年超長期特別國債（六期）（30年期）。

通知顯示，本次續(xù)發(fā)行國債為30年期固定利率附息債，競爭性招標(biāo)面值總額為500億元，不進(jìn)行甲類成員追加投標(biāo)。本次續(xù)發(fā)行國債票面利率為2.19%，與之前發(fā)行的同期國債相同，起息日、兌付安排也與之前發(fā)行的同期國債相同。自2024年9月25日開始計(jì)息，按半年付息，每年3月25日（節(jié)假日順延，下同）、9月25日支付利息，2054年9月25日償還本金并支付最后一次利息。

創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)，培育更多知識(shí)技能型崗位

國家發(fā)展改革委副主任李春臨在發(fā)布會(huì)上介紹，要通過擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。同時(shí)，要拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。

“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實(shí)際上市場需求高達(dá)5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務(wù)人員極度短缺。”李春臨說。

李春臨表示，還要發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源5c0ad01d815ac02bedbf18ed192f0a2f3cb9d36dce6b440e8b022c46a2ad4f6b加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)，使其能夠以一技之長就業(yè)。

李春臨表示，今年前八個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)流動(dòng)，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還會(huì)催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟(jì)催生了無人機(jī)操控員這樣一個(gè)新崗位。據(jù)有關(guān)部門測算，現(xiàn)在中國這個(gè)崗位的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關(guān)部門預(yù)測，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達(dá)到103萬人，這都是很龐大的就業(yè)崗位。

事實(shí)上，鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，要正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟(jì)體增長動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國際市場波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國產(chǎn)生不利影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

因此，鄭柵潔表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費(fèi)旺盛。“我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。”