中國古代政策宣傳的傳播媒介——扁書

［摘 要］ “扁書”或簡稱“扁”，是基于文書公布方式的稱謂，如今日張榜公布之“榜”。“扁書”的形態特點是“明白”及“大”，即文字清晰易懂、形狀比較大，可以寫在板牘中，也可以抄在簡冊上。“扁書”通常要懸掛在人員聚集、目標明顯的場所。“扁書”的功能很多，但主要用作政策宣傳，許多重要的詔書和政策條款都以“扁書”為傳播媒介，通常要求各級政府對其宣傳效果進行檢查評估。嘗試從中國古代政策宣傳的傳播媒介扁書的研究入手，進一步了解我國古代政策宣傳的特點，并加深對它的認識。

［關 鍵 詞］ 簡牘；扁書；媒介

扁書，簡稱“扁”，其作為中國古代政策宣傳的傳播媒介屢見于出土的簡牘中，卻鮮見于同時代的傳世古籍中。有學者對此做過一些探討①，但隨著出土資料的增加，仍可對其形態、功能深入研究，今試以簡牘所見解析如下。

一、扁書的形態

現代人說的“扁書”往往指“扁”的字體形態，但在簡牘中并不是這個意思，簡牘所見“扁書”或“扁”指文書本身的公布形態。

先從“扁”字談起。“扁”是會意字，由獨體的“戶”和“冊”組合而成。“戶”的本意是單扇門；“冊”則指編聯起來的簡牘，在上面可以寫字。而“扁”字把門和簡冊聯系在一起了。《說文解字》釋義：“扁，署也。從戶冊。戶冊者，署門戶之文也。”說明“扁”是與門戶有關，又是以簡冊為文字載體的物件。為何與門有關？原來是張榜公布的位置與門有關：因為人們經常通過“門”進進出出，在“門”附近公布的文字最容易被人們看到。所以簡牘所見重要的公告都要求以“扁書”的形式懸掛在各種門上（或門旁）或有類似作用的場所。

如《居延漢簡釋文合校》16.4號簡記載：“……寫移書到，扁書鄉、亭、市、里顯見處，令民盡知之……”②《敦煌漢簡》 1365號簡記載： “ ……知。令重寫令。移書到，各明白大扁書市、里、官所寺舍門、亭隧堠中，令吏卒民盡訟知之……”③ 《敦煌漢簡》 1376號簡記載：“ 寫移檄到，具寫檄扁□□亭隧高顯處，令吏卒明【知之】。”《額濟納漢簡》2000ES7S：4號簡記載：“十一月壬戌，張掖大守融、守部司馬橫行長史事、守部司馬焉行丞事下部都尉承書從事下當用者。書到，明白大扁書郷、亭、市、里門外，謁舍顯見處，令百姓盡知之，如詔書。書到言。”④簡文所見，鄉、亭、市、里、官所寺舍門、亭隧、謁舍高顯處，皆指懸掛公布“扁書”的場所與位置。鄉，鄉政府所在地；亭，大多指治安崗亭；市，指市場；里，指居民區，如今日的基層街道；寺，指衙門。《漢書·元帝紀》記“城郭官寺”，師古注：“凡府廷所在，皆謂之寺。”隧堠，指烽臺；謁舍，指旅館。《漢書·食貨志》記“坐肆列里區謁舍”，如淳注：“謁舍，今之客舍也。”

上述場所非常廣泛，而且都是人員聚集處，又規定要掛在這些地方的“顯見處”“高顯處”，即掛在比較高且醒目的位置，使人們能一目了然。

關于扁書的形狀，簡文稱“明白大扁書”“大扁書”，突出其“明白”——鮮明且清晰；“大”——形制比較大。顯然把內容寫在比較寬大的木牘或是木板上，甚至直接寫在墻壁上更容易達到此目的。而簡牘所見也有寫在編聯起來的簡冊上的，如《額濟納漢簡》99ES16ST1：4號簡記載：“●扁書胡虜講<購>賞二。亭扁一，毋令編幣絕。”大意指在扁書上抄寫兩份與處理“胡虜”相關的獎勵條款。每亭一份，要保證編聯不斷絕。編，也稱編簡或牘。《說文解字》釋義：“編，次簡也。從糸，扁聲。”段玉裁注解說：“以絲次弟竹簡而排列之曰編。”當然不一定是竹簡，木簡乃至木牘都可以編聯，出土實物常見。這說明“扁書”也可以寫在簡冊上。《敦煌懸泉漢簡釋粹》Ⅰ039③：222號簡記載“……書到，各益部吏，□泄□捕部界中，明白大編書鄉亭市里□□□□，令吏民盡知□□”①，簡文涉及對罪犯的抓捕，屬于通緝令之類。文中徑稱“扁書”為“編書”，應當與直接懸掛簡冊有關。可見，“扁書”并不是對字體或具體載體的規定，而是對公布方式（包括地點、場所、效果、受眾）的要求。可以說，“扁書”相當于今天需要張榜公布的文告，如政府公報，只不過“扁書”是簡牘時代的產物而已。

廣泛使用紙張以后，類似的文告已寫在紙面上，“扁書”的稱謂逐漸被人們遺忘。由于寫在木頭上更能抵擋風雨，后代作為牌匾的“匾”便直接繼承了“扁”的形態，連偏旁都帶“扁”字，但功能遠不如“扁書”那么廣泛。原先“扁書”那樣的公布方式逐漸被“榜”所替代。《資治通鑒·漢紀四十八》記“共更相標榜”，胡三省注：“揭書以示人曰榜。”作名詞與“牓”同。《資治通鑒·唐紀五十七》記“及牓出”，胡三省注：“牓者，書取中進士姓名而揭示之。”此“牓”類似于當今高考后張榜公布錄取名單之“榜”。

二、扁書的功能

關于扁書的功能，不妨從一組簡冊談起：

丞相方進、御史大夫光昧死言：

明詔哀閔元元，臣方進、御史臣光。往秋郡被霜，冬無大雪，不利宿麥，恐民□

調有余，給不足，不民所疾苦也，可以便安百姓者，問計長吏守丞條封，

臣光奉職無狀，頓首死罪，頓首死罪。臣方進、臣光前對問上計弘農大守丞立

令堪對曰：富民多畜田，出貸□

……

郡國九谷最少，可豫稍為調給，立、輔預言民所疾苦，可以便宜

弘農大守丞立、山陽行大守事湖陵□□上谷行大守事

來去城郭，流亡離本逐末浮食者浸□

與縣官并稅以成家致富，開并兼之路，陽朔年間

治民之道宜務興本，廣農桑□□□□

來，出貸或取以賈販愚者，苛得逐利□

言預可許臣清除貸錢它物律。詔書到，縣道官得假貸錢□□

縣官還息與貸者，它不可許，它別奏。臣方進、臣光愚戇頓首死罪、頓首死罪。

制：可。

永始三年七月戊辰□□御

下當用者。

七月庚午，丞相方進下小府、衛將軍、將軍、二千石、部刺史、郡大守、諸侯……

下當用者，書到言。

八月戊戌，丞相方進重：今長安男子李參、索輔等自言占租貸□

又聞三輔豪黠吏民復出貸受重質不止，疑郡國亦然，書到□

賞得自責，毋息，毋令民辦闘相殘賊，務禁絕，息貸

令

十月己亥，張掖大守譚、守郡司馬宗行長史……

書從事下當用者，明扁鄉亭顯處，令吏民皆知之，如

十一月己酉，張掖肩水都尉譚、丞平下官下當用者，如［詔書］。

十一月辛亥，肩水候憲下行尉事謂關嗇夫、吏；承書從事，明扁亭隧關

處，如詔書。

士吏猛

《肩水金關漢簡（肆）》74EJF1·1～15②

以上是由15支簡組成的冊書，下段雖然有些殘缺，內容不完整，但仍能看出大致的框架，顯示它含有6個層次的內容：

第一層從文首到“臣方進、臣光愚戇頓首死罪、頓首死罪”。“丞相方進”指丞相翟方進，“御史大夫光”指御史大夫霍光，是當時國家的二、三把手，輔助漢成帝執政。文見丞相與御史大夫通過詢問上計官吏（即負責統計上報的官吏），了解往年全國受災情況和存在的問題，所以向皇帝反映又提出解決的辦法。簡云“冬無大雪，不利宿麥”與史載符合。《漢書·成帝紀》記：“永始三年春正月，詔曰：‘天災仍重，朕甚懼焉。惟民之失職，臨遣大中大夫嘉等循行天下，存問耆老，民所疾苦。其與部剌史舉惇樸遜讓有行義者各一人。’”據此詔，可知永始二、三年秋冬季節，曾發生比較嚴重的自然災害，簡文中說其中有九個郡、國受災嚴重，需要調撥救援，所以下詔安撫災民。

第二層是皇帝的批示，單立一簡，文云“制：可”，即上述報告得到了皇帝的批準。此時報告的內容也轉化為皇帝的詔書。其下所見“永始三年七月戊辰”，即皇帝的詔書開始向下傳達的時間。“永始”為漢成帝年號。“永始三年”是公元前14年。

第三層從“七月庚午”到“書到言”，是丞相方進給郡太守、諸侯相以上高官傳達上述詔書的下行文。

第四層從“八月戊戌”到“息貸令”，是丞相方進的補充報告，從長安男子反映的情況談起，指出三輔地區尚存在的問題。核心內容是要求各地杜絕“豪黠吏民”放高利貸的行為。

第五層從“十月己亥”到“張掖肩水都尉譚、丞平下官下當用者，如［詔書］”，是張掖肩水都尉轉發上述詔書及丞相補充報告的下行文。

第六層從“十一月辛亥”到文末，是肩水候將上述文件轉發到基層金關及各亭隧的下行文。“士吏猛”是文件的撰稿人，其上內容皆為抄件。

從這份ad92181026171f1ac6bb858be34f62f379603c2fee7cd4298957e5ccfe02e0d6冊書可以清晰地看出詔書及丞相補充報告往下傳達的全過程，按丞相—中央機構—郡太守、諸侯相—都尉—候官（縣級）—金關（鄉級）—亭隧的次序逐級下傳，尤其值得關注的是簡文所講“明扁鄉亭顯處，令吏民皆知之”“明扁亭隧關□處，如詔書”句。“明扁”即前文“明白大扁書”的省稱。這表明詔書本身對傳達方式的要求為：到了基層一定用“扁書”的形式在顯眼處公布，目的是讓吏民都知曉。史籍所見詔書也常提出要達到廣泛宣傳的要求，如《漢書·平帝紀》元始元年詔書記載：“夫赦令者，將與天下更始，誠欲令百姓改行絜己，全其性命也……令士厲精鄉進，不以小疵妨大材。自今以來，有司無得陳赦前事置奏上。有不如詔書為虧恩，以不道論。定著令，布告天下，使明知之。”此外在《史記·平準書》《史記·匈奴列傳》中頒布的詔書上也屢見“布告天下，使明知之”句。而利用“扁書”，便是進行廣泛宣傳的最佳傳播媒介。

“扁書”承載的內容不僅僅是詔書，凡是需要向大眾公布的政策都可以用“扁書”宣傳。例如，前文《額濟納漢簡》99ES16ST1：4號簡論“扁書胡虜講<購>賞”，指的是有關胡虜的獎勵條款，簡牘所見此類條款如《居延新簡》EPF22·222號簡記載：“·捕斬匈奴虜反羌購賞科別。”①《居延新簡》EPF22·223號簡記載：“·其生捕得酋豪王侯君長將率者一人□吏增秩二等，眾奴與購如比。” 《居延新簡》EPF22·224號簡記載：“其斬匈奴將率者將百人以上一人，購錢十萬，吏增秩二等，不欲為□。”將這些條款通過“扁書”宣傳給廣大將士，無疑能極大地鼓舞士氣。《敦煌漢簡》 1376號簡記載：“ 寫移檄到，具寫檄扁□□亭隧高顯處。”“具寫檄扁”就是完整地把檄文的內容抄在“扁書”上公布出去。“檄”是一種行事急切且具有較強的勸說、訓戒與警示作用的文書形式。將這一類鼓動性極強的檄文抄在“扁書”上，宣傳效果勢必倍增。

再者，對“扁書”的宣傳效果及所公布政策的落實情況要認真檢查。《敦煌漢簡》1365號簡記載：“知。令重寫令。移書到，各明白大扁書市、里、官所寺舍門、亭隧堠中，令吏卒民盡訟知之，且遣鄣吏循行，問吏卒，不知令者案論，尉丞令丞以下毋忽如律令，敢告卒人。”這里公布傳達的無疑是重要的法令，所以要求“令吏民盡訟知之”，“訟”讀“誦”，誦讀、背誦的意思，即要求每個人都能記住其內容。而后還要“遣鄣吏循行，問吏卒”，即派遣鄣吏巡查，考問吏卒對該法令的熟悉程度，查處不知令者。《敦煌漢簡》1557號簡記載：“扁書亭隧顯處，令盡諷誦知之，精候望，即有峰火，亭隧回度舉，毋必。”根據簡文后段內容，“扁書”所載應為與邊塞警戒有關的規定，所以要求相關人員都能背誦熟知。《居延新簡》EPT59.162號簡記載：“……里上造張憙、萬歲候長居延沙陰里上造郭期不知讀烽火、兵弩不敬持。憙……斥免。它如爰書，敢言之。”張憙和郭期都是中級軍官，因為沒有背誦牢記烽火品約等而被免職。

“扁書”也用在民間的教化宣傳上。《后漢書·百官五》曰：“三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。”文中列舉各種人物的表現，堪稱當時的模范，值得頌揚提倡，所以“扁表其門”，即在其門上掛著“扁書”光榮榜，倡導人民學習他們的模范行為。

扁書作為中國古代政策宣傳的傳播媒介，具有文字清晰、內容易懂等特點；傳播途徑是懸掛在人員聚集、目標明顯的場所；傳播功能主要是用作政策宣傳的工具，許多重要的詔書和政策條款都以“扁書”為傳播媒介；傳播評估是要求各級政府對其宣傳效果進行檢查。因此，“扁書”在漢代各級政府政策宣傳的傳播上發揮了巨大的功效，在世界傳播史上也比較突出，至今仍有一定的借鑒意義。

作者單位：中央廣播電視總臺機關黨委