獨立學院退出辦學中的教學質量風險以及對策

［摘 要］ 基于風險管理理論，以江蘇省J學院為例，從保障學生學習權益角度出發，剖析民辦高校和獨立學院在轉設過程中面臨的教學質量風險及風險防范舉措，提出獨立學院終止辦學過渡期的教學質量風險分為教育教學秩序不穩定風險、課程教學質量下降風險、實踐教學資源匱乏風險、學生學業發展缺乏保障風險、校園文化氛圍缺失風險五個方面。結合J學院轉設實踐，提出應盡快建立健全獨立學院退出機制的法律法規、構建獨立學院教學質量風險預警機制、充分依托母體學校資源完成轉設工作等的策略，為有效預防獨立學院轉設過渡期間的教學質量風險提供思路。

［關鍵詞］ 獨立學院；退出機制；教學質量風險；學生權益保障

［基金項目］ 2021年度江蘇省高等教育教改研究重點課題“新時代以育教融合為核心的高水平創新人才培養體系的探索與實施”（2021JSJG001）

［作者簡介］ 劉欽花（1981—），女，江蘇徐州人，博士，南京大學本科生院教學運行服務中心主任，主要從事高等教育管理和中外關系史研究；潘 柏（1979—），男，江蘇鹽城人，博士，南京大學本科生院蘇州校區辦公室主任，副研究員，主要從事高等教育管理研究。

［中圖分類號］ G642.0 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2024）33-0067-04 ［收稿日期］ 2023-09-15

一、問題的提出

2020年5月，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，規范引導獨立學院轉型轉設，明確了轉為民辦、轉為公辦、終止辦學的三種轉設路徑及“能轉盡轉、能轉快轉”的工作思路。根據母體學校發展規劃布局，北京師范大學珠海分校、南京大學金陵學院、南開大學濱海學院等獨立學院選擇終止辦學的轉設路徑，備受各方關注。如何構建完善的轉設風險防范機制，保障選擇終止辦學路徑的獨立學院轉設工作平穩有序進行，是一個現實問題。獨立學院轉設涉及政府、社會力量、母體學校、在校師生等諸多利益相關者，其中學生作為高校生存和發展的基礎，是獨立學院轉設過程中的核心利益相關者［1］，但如何保障學生的學習權益還缺乏具體指導。

目前，有關獨立學院轉設的研究多以宏觀思辨為主，主要聚焦在轉設原因背景、轉設難度、轉設后發展和轉設政策建議等方面，實證研究相對較少，對轉設中的具體問題更少關注，如缺乏對終止辦學高校的轉設風險、管理、利益保障等方面的探討。部分關于民辦高校退出機制的研究中提及獨立學院終止辦學，但相關研究普遍重視退出的法律制度建設，對于如何保障利益相關者的權益僅僅略有提及，但尚未形成體系化、系統化的研究。江蘇省J學院選擇了終止辦學路徑，目前轉設工作即將完成。本文基于風險管理理論，以江蘇省J學院為例，從保障學生學習權益角度出發，剖析民辦高校和獨立學院在轉設過程中面臨的教學質量風險及風險防范舉措，提出獨立學院轉設過渡期的教學工作穩定建議方案，以期進一步推動獨立學院走出轉設困境。

二、退出辦學過程中存在的教學質量風險

風險管理是預先運用各種管理策略和方法，把風險可能導致的不良情況減至最低的一種系統化管理過程［2］。紐約大學坦登工程學院查爾斯·塔皮耶羅（Charles S. Tapiero）以事前風險管理、事后風險管理、風險穩健三個階段進行風險管理模型設計，認為風險是不可完全消解的，通過風險管理可將其負面后果降低到可承受的水平［3］，因此，風險管理的對象主要是不利風險，即“純粹風險”。同時，朱國偉等［4］提出應注意到風險具有傳導變異現象，在關注某一風險本身的基礎上應考慮該風險在各種情況下可能變異為其他性質風險，以及該風險借助突發事件變異為其他風險事項“導火索”的可能性。為消解終止辦學對學生造成的不利影響和潛在的教學質量風險，同時預防教學質量風險在深層的能量積累突變和性質轉化，亟須獨立學院系統梳理轉設過程中教學質量風險。

（一）教育教學秩序不穩定風險

獨立學院終止辦學對教師而言是重要的職業沖擊事件。轉設政策發布后，在相應轉設政策不明朗的情況下，專職教師對職業生涯前景感到擔憂，引發工作不安全感，進而會產生迷茫、精神懈怠等系列負面心理波動，離職傾向加劇，給課堂教學秩序帶來不穩定因素。隨著轉設工作的推進，會逐漸出現教師無教學工作量、不滿教學工作量或教學工作量不均衡的情況，如不能及時給教師明確的發展方向引導，將會直接影響課堂教學秩序的穩定。

（二）教學質量下降風險

隨著轉設推進，J學院少部分教師選擇離職，大部分教師由教學崗位調整為管理崗位。為更好地適應新工作崗位，大部分教師的工作重心發生轉移，投入課堂教學與改革的積極性明顯降低。部分學生學習動力不足，存在依賴心理，師生互動效果不佳。此外，還存在畢業論文指導教師數量缺乏，學生、教師對畢業論文質量要求逐漸降低的情況，影響了教學整體質量。

（三）實踐教學資源匱乏風險

由于J學院終止辦學，長期合作的產教融合、校企合作項目、校外實習基地等從常態化運行到不再有人維護，校內實踐教學資源建設逐漸進入停滯階段，資金投入收縮，新設備投入度相對較低，實踐指導教師積極性不高，直接影響了學生實踐創新能力的培養。

（四）學生學業發展缺乏保障風險

因病休學、參軍入伍學生復學后，將面臨無同年級教學班或學生退伍后學校已經終止辦學的局面；休學學生、參軍入伍學生及最長修業年限內尚未畢業學生的學籍管理、教學管理與組織成為難題。

（五）校園文化氛圍缺失風險

隨著學生人數的減少，校園學習環境發生明顯變化，整體學習氛圍下降，容易引發學生埋怨、悲觀等負面情緒，對學生順利完成學業帶來了一定負面影響。

三、江蘇省J學院退出辦學過程中的教學質量風險治理

在上述教學質量風險基礎上，江蘇省J學院按照事前預警、事中干預、事后保障的退場制度，對可能存在的風險予以識別、預警和治理。

（一）事前預警

轉設前后，以信息化大數據平臺為載體，廣泛搜集教學風險相關數據，對風險因素變化趨勢進行動態監測、研判分析和評估論證，制定風險管理策略。例如，轉設政策發布前，實行“一課一策、精準研判”，對照時間節點摸清所有課程教學狀態，分析研判群體性狀況，對可能存在的不穩定情況及應對需求做到心中有數。轉設政策發布后，制訂人才培養質量提升實施方案，成立人才培養質量提升領導小組，落實院、系兩級責任，加強輿情風險監控。同時，完善教學工作標準，堅守教學質量底線，強化全過程質量監控，常態化開展課堂教學秩序跟蹤檢查，對異常情況予以實時預警，確保能夠第一時間發現并找準癥結點。

（二）事中干預

針對專任教師離職可能導致的教學不穩定，要求專任教師盡量在學期末辦理離職手續。例如，專任教師確有特殊原因需在期初或中途離職的，要求教師至少提前一個月向學院報備，并配合做好教學任務的交接工作。為滿足教師發展需求，J學院逐步落實教學工作量調整方案，開展教學科研獎勵計劃。在政策允許條件下，保障各類教學科研項目申請通道正常開放，鼓勵教師繼續申請各類縱向課題、開展橫向課題研究，舉辦教師教學、科研能力培訓，以提升教師教學學術水平和未來發展的職業競爭力。推進優質課程引入，維護課程教學質量，實施“名師優課邀約計劃”，引入母體學校高水平建設課程和優質慕課資源，促進優質課程資源的有效集聚、共享與共建；在滿足專職教師基本教學工作量的前提下，逐步推行課程“小班化”教學改革，鼓勵結合學生特點開展教學內容與教學方法的改革，提高學生學習參與度。做好教學實驗室和校內外實踐教學基地的日常管理與基本功能維護，擴大大創項目、學科競賽的學生參與規模，加強畢業論文指導教師隊伍建設；母體學校采取多種途徑動員相關院系適度向獨立學院師生開放實踐教學資源，吸納獨立學院學生參加母體學校舉辦的高水平學科競賽項目、大創項目。實施學生全面發展支持計劃，配足配齊班導師隊伍，在課程學習、創新訓練、創業實踐等方面給予全方位、個性化指導。針對參軍入伍、因病休學、重修學生等，J學院統籌課程資源安排，實施滾動開課，通過一對一、一對多授課安排和靈活多樣的教學組織形式，做到所有課程能開盡開；針對有繼續升學意愿的學生，開設進階導學課程，依托母體學校資源，實施研究生朋輩導師計劃，邀聘優秀研究生擔任朋輩導師，助力學生自我提升與專業發展；針對有多元化發展訴求的學生，依托母體學校優質慕課資源和獨立學院特色專業課程資源，開設“微專業課程群”，鼓勵學生跨專業修讀，提升學生就業競爭力。開展“名師進校園”品牌活動，組織高水平學者定期開設專家講座，帶動獨立學院教師教學共同體建設，營造校園文化氛圍。

（三）事后保障

事后保障主要是指獨立學院退出辦學后，對相關利益者的權益保障。在完成教師分流安置后，獨立學院最突出的表現就是保障學生的權益。《獨立學院設置與管理辦法》中規定，獨立學院終止時仍未畢業的在校學生由參與舉辦的普通高等學校托管［5］。但在實際操作中，這不僅涉及學生完成學業、轉學等問題，還需要考慮學生心理適應、職業發展、就業焦慮等方面問題，簡單地由母體學校托管存在明顯弊端。一方面，從學生需求來看，留下來的學生主要為參軍入伍、學業困難學生，他們不僅學業基礎相對較差，在學習能力、人際交往、職業發展等方面也面臨各種問題，這就要求高校需要開展針對性幫扶和個性化教學，以增強其學習動力；另一方面，從母體學校來看，不可能專門為善后階段學生單獨開班授課，可能會同意學生以旁聽或借讀的方式跟班學習，但鑒于兩類學校在學業基礎、學習目標、考核方式等方面存在明顯不同，這些帶著“參軍入伍”“學困生”“獨立學院”標簽身份的學生，如何能夠在母體學校學習環境中實現適應性的融入、在新的環境中健康生活，將存在巨大挑戰。

幫助學生轉學至同級、同水平的其他學校繼續就讀同樣存在障礙。從具體實踐看，按照目前的轉學政策，盡管學生可以轉學至比其高考錄取分數稍低的學校，但絕大多數公辦高校或民辦高校對獨立學院學生轉入的接收度不高，獨立學院無法充分滿足學生的轉學訴求。由于轉學至非意向學校不符合學生的發展預期，部分參軍入伍學生選擇留在原獨立學院，希望由獨立學院安排后續課程學習和考核，這無疑給已經不具備教學能力的獨立學院帶來嚴峻挑戰。故原獨立學院必須成立專門的善后機構，以邀聘原任課教師、母體學校兼職教師等來校線下授課、線上授課，或使用其他優質慕課課程資源開展課程教學。總體而言，要充分保障學生的受教育權，獨立學院需要對學生專業學習能力和意愿進行綜合評估后，在省級教育主管部門協調下，可以提供轉學、由母體學校托管、善后機構邀聘教師單獨開班授課三種路徑。

綜上，在轉設政策發布后的三年內，江蘇省J學院根據風險管理理論，以保障人才培養質量為重點，開展教學質量風險研判、識別和治理，有效保障了轉設工作規范平穩有序推進，實現了人才培養質量的進一步提升。近三年，J學院通過線上開設“信息資源與數據管理”“企業調研與經濟分析”等5個微專業課程群，約150名學生獲得微專業課程群證書；獲得省級優秀畢業論文9篇，在省內同類高校中位居前列；學生公開發表學術論文20余篇，獲得省級及以上學科競賽獎項474項，考研錄取率和高分率均有明顯上升；36名參軍入伍學生中，有20名學生提前完成學業。

四、總結

利益相關者理論指出，組織應當了解并尊重所有與組織行為和結果密切相關的個體，盡量滿足其需求，特別是優先滿足核心利益相關者的需求［6］。因此，獨立學院應重視學生群體對轉設事宜的關切，充分滿足學生和家長的合理需求與期望，保障學生的學習權益，保證人才培養質量和培養效果。

（一）盡快建立健全獨立學院退出機制的法律法規

對于退出過程中學生就學可能遇到的各種問題，予以明確的責任劃分，并制定相應政策，以幫助獨立學院更快、更好地完成退出工作。

（二）構建獨立學院教學質量風險預警機制

提前做好風險評估與分析，通過大數據分析和問卷調研相結合的方式，定期摸排教育教學風險，制定相應教學管理工作預案和實施方案，保護學生的利益主體權益。實施方案在公布前應充分調研，征求院系、教師、學生意見，保障轉設工作能夠平穩有序推進。

（三）充分依托母體學校資源完成轉設

在獨立學院退出辦學過程中，母體學校作為舉辦高校，對學生的態度和支持舉措有著極大的影響。為消除學生和家長的后顧之憂，獨立學院可多形式、多渠道引入母體學校高質量教育教學資源開展教育教學活動，以保障獨立學院在穩定的運行狀態下和良好的輿論環境下推進轉設工作。

參考文獻

［1］原珂.利益相關者視域下獨立學院轉設策略探究［J］.理論探索，2018（5）：85-94.

［2］于川，楊麗樂.“雙減”政策背景下教師工作負擔的風險分析及其化解［J］.當代教育論壇，2022（1）：87-96.

［3］TAPIERO. Risk management： an interdisciplinary framework［M］. New York： John Wiley amp; Sons Ltd，2006：1-19.

［4］朱國偉，賀棟豪.社會風險傳導變異視角下的政府風險管理策略研究［J］.寧夏社會科學，2022（2）：53-59.

［5］教育部.獨立學院設置與管理辦法［A/OL］.（2008-02-22）［2023-08-11］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/200802/t20080222_170538.html.

［6］肖林生.獨立學院轉設對教師工作不安全感與非正式學習行為的影響［J］.浙江樹人大學學報，2022，22（3）：17-26.

Analysis and Countermeasures of Teaching Quality Risks During the Withdrawal of Independent

Colleges from Running Schools

LIU Qin-hua， PAN Bai

（Undergraduate College， Nanjing University， Nanjing， Jiangsu 210023， China）

Abstract： Based on the risk management theory， this paper takes J College in Jiangsu Province as an example to analyze the teaching quality risks and risk prevention measures faced by private colleges and independent colleges in the process of transformation from the perspective of protecting students’ learning rights and interests， and proposes that the teaching quality risks of independent colleges in the transition period of terminating school running are divided into the risk of unstable education and teaching order， the risk of declining curriculum teaching quality， the risk of lack of practical teaching resources. From the five aspects of student academic development risk and campus cultural atmosphere loss risk， we will follow the exit system of “pre warning， intervention in the process， and post guarantee” to achieve standardized， stable， and orderly transformation of independent colleges. Based on the practice of J College’s transformation， it is proposed to establish and improve laws and regulations for the exit mechanism of independent colleges as soon as possible， establish a warning mechanism for teaching quality risks in independent colleges， and fully rely on the resources of the parent school to complete the transformation work， in order to effectively prevent teaching quality risks during the transition period of independent college transformation.

Key words： independent college; exit mechanism; teaching quality risks; student rights protection