海洋垃圾“變現(xiàn)”記

2024年8月16日，為期三個(gè)半月的中國南海伏季休漁期結(jié)束，海南省超過13000艘漁船從各個(gè)漁港競相起錨，滿載期待駛向碧波萬頃的大海。當(dāng)天下午4點(diǎn)，柯景偉的漁船從省會(huì)海口的三聯(lián)漁港出發(fā)。出海打魚二十載，他熟知附近海域的潮汐規(guī)律，“下午才有‘流水（潮汐）’適合出海，那時(shí)魚群會(huì)比較活躍。”

第二天凌晨，柯景偉的漁船載著開漁后的第一船漁獲回到漁港，迎接他的是岸上熙熙攘攘的食客，大家迫不及待要購買這批久違的海鮮。除了各種新鮮漁獲，柯景偉的漁船上還有一個(gè)藍(lán)色網(wǎng)兜，里面裝著他在捕魚時(shí)一起打撈上來的海洋垃圾，這是他作為“無塑海洋”行動(dòng)志愿者的日常。

海南“無塑海洋”行動(dòng)起源于2021年啟動(dòng)的歐盟“塑料再思考—循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)海洋垃圾”（以下簡稱“塑料再思考”）項(xiàng)目下的“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)工作。該試點(diǎn)項(xiàng)目通過積分換物的方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貪O民將捕魚時(shí)打撈到的廢棄物帶回港口分類處理，共同參與海洋塑料污染的治理。

“無塑海洋”：具有國際影響的區(qū)域性行動(dòng)

根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究組織（CSIRO）和加拿大多倫多大學(xué)的最新研究，目前全球約有300萬-1100萬噸塑料堆積在海底，海底已成為大多數(shù)塑料污染的“棲息地”，這些難以降解的塑料垃圾對(duì)各類海洋生物的生存造成威脅。

而一次性塑料產(chǎn)品和包裝用品的廣泛使用，更是加劇了海洋污染，危及人類的飲用水和食物供應(yīng)鏈的安全。除了廢棄塑料，還有其他垃圾也被傾倒入海，比如被稱為“幽靈漁具”的廢棄漁網(wǎng)，甚至還有廢棄的漁船。

海南省四面環(huán)海，海洋資源豐富，長達(dá)1900多公里的海岸線為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。長期以來，漁業(yè)在海南農(nóng)業(yè)中占有重要地位，產(chǎn)值占全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的近1/3。當(dāng)前，海南各類漁港共有65個(gè)，機(jī)動(dòng)漁船近24000艘。

海口三聯(lián)漁港地處南渡江入海口，至今已有300多年歷史。與社區(qū)大多數(shù)居民一樣，柯景偉靠海吃海，以捕魚為生。然而近幾年的經(jīng)歷，讓他切身體會(huì)到海洋塑料污染的危害，最直接的影響就是捕撈上來的漁獲變少了。“海里那些塑料袋、廢棄漁網(wǎng)、油漆桶、一次性杯具等垃圾增多，肯定會(huì)導(dǎo)致魚缺氧窒息。”柯景偉感嘆道。“特別是每次臺(tái)風(fēng)天氣過后，會(huì)有更多塑料垃圾隨著翻涌的潮水沖進(jìn)我的漁網(wǎng)。”

這也是柯景偉加入“無塑海洋”行動(dòng)的初衷—盡自己所能，依靠“漁船打撈垃圾”，減少海里的垃圾存量。雖然是在海南省推廣“漁船打撈垃圾”行動(dòng)，但這個(gè)倡議具有跨地區(qū)甚至全球性的合作背景。2019年，以促進(jìn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少海洋塑料垃圾為宗旨的“塑料再思考”項(xiàng)目在中國、印度尼西亞、泰國、新加坡、越南、菲律賓和日本7個(gè)東亞和東南亞國家相繼啟動(dòng)。這個(gè)持續(xù)三年的項(xiàng)目由歐盟和德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部聯(lián)合資助。

“塑料再思考”項(xiàng)目的目標(biāo)是提升海洋垃圾治理、促進(jìn)塑料的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)，以及減少海洋廢棄物的來源。2019-2022年期間，德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）和法國國際技術(shù)專門知識(shí)機(jī)構(gòu)為7個(gè)合作伙伴國家的20多個(gè)項(xiàng)目提供技術(shù)支持和專業(yè)建議。此外，海南的“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)項(xiàng)目由海南環(huán)境科學(xué)研究院牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。

在海洋垃圾治理方面，東亞和東南亞國家之間已有合作基礎(chǔ)。2018年，第21次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議提出《海洋垃圾行動(dòng)倡議》，旨在促進(jìn)對(duì)塑料廢棄物進(jìn)行環(huán)境友好式管理，提高廢棄物資源利用率，具體包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品生命周期管理和可持續(xù)材料管理，以及提升對(duì)海洋塑料廢棄物的認(rèn)知、研究和教育等。

盡管國家在頂層設(shè)計(jì)方面做了相關(guān)倡議和工作部署，但“無塑海洋”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)花費(fèi)了近兩年的努力，才看到一個(gè)有效且可持續(xù)的“漁船打撈垃圾”治理機(jī)制真正落地實(shí)施。2021年，“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)行動(dòng)在昌化漁港正式啟動(dòng)。

昌化漁港位于海南第二大河流昌化江入海口處，這里的漁民志愿者將打撈上來的塑料垃圾帶回港口，由岸上的環(huán)衛(wèi)工人和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行分類處理或循環(huán)利用。漁民志愿者則可獲得獎(jiǎng)勵(lì)積分，換取食用油、大米等生活物資。由此，昌化漁港建立起一個(gè)海洋垃圾回收和循環(huán)利用的多元主體共治體系。目前，海南有五個(gè)“無塑海洋”行動(dòng)示范漁港，超過500艘漁船2000多名漁民參與。

鐘強(qiáng)彬是昌化漁港第一個(gè)加入“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)工作的漁民志愿者。其實(shí)在過去20多年里，鐘強(qiáng)彬就經(jīng)常將打撈到的海洋垃圾帶回岸上。在這些垃圾中，有一個(gè)方便面袋子讓他頗為震驚。“那種白云牌方便面在我小時(shí)候很流行，但已經(jīng)停產(chǎn)多年，現(xiàn)在市面上根本買不到了。這么多年，那個(gè)方便面袋子就在海里漂流，無法降解，直到被打撈上岸。”鐘強(qiáng)彬談起多年前的這次經(jīng)歷時(shí)，依然感到心痛。

鐘強(qiáng)彬日復(fù)一日出海打撈海洋垃圾的善舉，帶動(dòng)了周邊越來越多的漁民志愿者參與。陳華生是咸田漁港參與“漁船打撈垃圾”行動(dòng)的首批志愿者之一。平日里，他會(huì)跟妻子一起駕駛漁船出海捕魚，維持生計(jì)。雖然漁船不大，但他認(rèn)為打撈海洋垃圾與日常出海捕魚并不沖突。“因?yàn)檫@么做，對(duì)我們的海洋環(huán)境是有好處的。”他帶著些許自豪感對(duì)記者說道。陳華生還是當(dāng)?shù)氐拇甯刹浚硎緯?huì)積極動(dòng)員村里的漁民兄弟一起加入“無塑海洋”行動(dòng)。

海南探索海洋垃圾治理新模式

海洋塑料污染的影響和應(yīng)對(duì)行動(dòng)經(jīng)常是跨區(qū)域的。海南環(huán)境科學(xué)研究院研究員呂淑果是“無塑海洋”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，在她看來，由于大海都是相通的，海洋垃圾無國界，很難區(qū)分出責(zé)任主體。

中國政府一直高度重視海洋垃圾治理。2021年，生態(tài)環(huán)境部將海洋垃圾治理工作納入污染防治專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌部署，并且在該部牽頭編制的《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》中，將“推進(jìn)海洋塑料垃圾治理”等內(nèi)容納入“十四五”重點(diǎn)工作任務(wù)。

在探索海洋塑料污染治理的過程中，與海洋朝夕相處的漁民群體是不可忽視的重要力量。近幾年，浙江、福建等沿海地區(qū)的一些漁民在政府部門或民間社團(tuán)的支持下，自發(fā)回收海洋垃圾，如福建省石獅市祥芝鎮(zhèn)2020年啟動(dòng)的“垃圾不落海”行動(dòng)。2022年，海南的“漁船打撈垃圾”治理模式分別入選國家發(fā)改委“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度成果案例”及生態(tài)環(huán)境部“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展案例”。

此外，海南還持續(xù)加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，是中國第一個(gè)通過地方立法推行“禁塑”的省份。自2020年12月1日起，海南進(jìn)入“禁塑”時(shí)代。截至目前，海南共發(fā)布了三批次禁塑名錄，對(duì)4大類19種塑料產(chǎn)品實(shí)施禁止和限制生產(chǎn)、銷售和使用，從源頭上控制塑料污染源的使用和排放。

2022年4月，由海南省環(huán)境科學(xué)研究院主辦的“海洋垃圾多元共治體系的構(gòu)建與實(shí)踐暨歐盟‘塑料再思考-循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)海洋垃圾’項(xiàng)目海南終期試點(diǎn)研討會(huì)”在海口舉行。歐盟駐華代表團(tuán)環(huán)境與氣候變化參贊帥俊偉點(diǎn)贊海南的“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)工作成果。他認(rèn)為，四面環(huán)海的海南是中國最適合進(jìn)行這類研究和試點(diǎn)工作的地方。“這里的人們最能發(fā)現(xiàn)塑料污染問題，并且能切身體會(huì)到清理海洋垃圾的難點(diǎn)在哪里。”帥俊偉點(diǎn)評(píng)道。

德國國際合作機(jī)構(gòu)GIZ項(xiàng)目主任劉曉認(rèn)為，海南的“漁船打撈垃圾”行動(dòng)最大的特點(diǎn)是形成了一個(gè)多元主體共治的機(jī)制。這個(gè)治理機(jī)制從漁民把打撈到的海洋垃圾帶上岸開始，接著有岸上環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)對(duì)這些垃圾進(jìn)行登記和分類處理，后續(xù)相關(guān)政府部門根據(jù)所登記轉(zhuǎn)換的積分給漁民物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。“所以說它既不是純商業(yè)模式，也不是純政府行為，而是由不同主體共同合作達(dá)成的一種多贏機(jī)制。”劉曉還補(bǔ)充道，海南在這方面的實(shí)踐比其他沿海省市的行動(dòng)更加深入，不只是對(duì)垃圾進(jìn)行回收和處理，還進(jìn)入到了綜合治理的層面。

作為全國海域面積最大的省份，海南正在積極推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，已在全國率先實(shí)行海上環(huán)衛(wèi)全域覆蓋。據(jù)海口京美環(huán)衛(wèi)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人陳其文介紹，三聯(lián)漁港漁民從海上打撈帶回岸上的塑料垃圾，由他們公司負(fù)責(zé)對(duì)接并進(jìn)行分類回收。在休漁期間，京美環(huán)衛(wèi)的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)船還負(fù)責(zé)清理三聯(lián)漁港近岸海面漂浮的塑料垃圾。

2024年4月，海口印發(fā)《2024年海口市“無塑海洋”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為進(jìn)一步確保海口“無塑海洋”試點(diǎn)工作落地見效提供制度依據(jù)。隨著海口三聯(lián)漁港“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，海口對(duì)海洋垃圾清理管控的范圍得到延伸擴(kuò)展。海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021-2023年，海南島近岸海域海面漂浮垃圾、海底垃圾和海灘垃圾平均個(gè)數(shù)呈逐年持續(xù)下降趨勢，下降幅度分別為83.2%、81.7%、22.2%。

海南“無塑海洋”行動(dòng)成效逐漸顯現(xiàn)。昌江海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作人員蔡進(jìn)三見證了這幾年昌化漁港水域環(huán)境的變化。“以前漁港附近水面上經(jīng)常漂浮很多塑料垃圾，隨著越來越多漁民和當(dāng)?shù)鼐用裼幸庾R(shí)地參與減少塑料污染行動(dòng)，我們的水域環(huán)境變得干凈多了，岸上的社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境也改善很多。”蔡進(jìn)三感慨道。

“挖貝覓珠，串珠成鏈”

“這些年，我們最主要的工作就是在‘挖貝覓珠，串珠成鏈’。”談到昌化漁港“漁船打撈垃圾”試點(diǎn)的成功，呂淑果認(rèn)為關(guān)鍵在于盡可能凝聚社會(huì)各方力量。在“挖貝覓珠”這個(gè)階段，呂淑果團(tuán)隊(duì)和中國本土第一家專注推動(dòng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的非營利組織—智漁可持續(xù)科技發(fā)展研究中心（以下簡稱“智漁”）幾乎走遍海南所有大大小小的漁港，與當(dāng)?shù)貪O民和政府部門溝通，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況制定具體行動(dòng)落實(shí)方案。

智漁創(chuàng)始人韓寒告訴記者，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同的漁港，漁民使用的漁具漁網(wǎng)種類、采取的捕撈方式以及出海時(shí)間都各不相同，而這些實(shí)際情況正是他們制定項(xiàng)目執(zhí)行方案時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素。例如，臨高縣黃龍漁港的漁民出海時(shí)間比三聯(lián)漁港的漁民相對(duì)長些，使用的漁網(wǎng)也比較大，若還讓黃龍漁港的漁民將傳統(tǒng)的垃圾箱放到漁船上回收垃圾，就會(huì)占用很大的漁船空間，影響日常捕撈作業(yè)。為了更好調(diào)動(dòng)漁民的積極性，呂淑果團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持從漁民的立場出發(fā)，尋找最適合的解決方案。

在海洋垃圾回收工具問題上，呂淑果最終尋覓到另一顆“珍珠”—海口白沙門環(huán)保教育站志愿者趙月英。年過八旬的趙月英奶奶用廢棄材料縫制了環(huán)保回收網(wǎng)袋，免費(fèi)提供給加入“無塑海洋”行動(dòng)的漁民。這些編織網(wǎng)袋最大的特點(diǎn)是不占地方，可重復(fù)利用且能把海水瀝干。“漁民打撈海洋垃圾是在做好事，這些環(huán)保袋我就是‘加班’都給他們做。”這三年來，趙月英持續(xù)不斷為漁民志愿者縫制這些網(wǎng)袋，還在每個(gè)袋口處縫上布?jí)K。漁民可在布?jí)K上面寫上自己的名字和船號(hào)，方便后期的積分統(tǒng)計(jì)。

海洋環(huán)境的保護(hù)不只限于打撈海洋垃圾和清理海灘，提升公眾海洋保護(hù)意識(shí)和開展相關(guān)科普教育也同樣重要。隨著“無塑海洋”行動(dòng)吸引越來越多人的關(guān)注和參與，呂淑果開始推進(jìn)“無塑海洋”社區(qū)減塑行動(dòng)。自2023年9月以來，呂淑果團(tuán)隊(duì)在昌化鎮(zhèn)中心學(xué)校開展了四次“海有漁”主題課堂實(shí)踐活動(dòng)，給當(dāng)?shù)貙W(xué)生科普海洋、漁業(yè)及塑料污染知識(shí)，并邀請(qǐng)參與“無塑海洋”行動(dòng)的漁民志愿者分享經(jīng)驗(yàn)故事。“我們希望通過這些課堂互動(dòng)交流活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生認(rèn)識(shí)海洋、尊重海洋、保護(hù)海洋的自覺和行動(dòng)。”呂淑果說。

從吸引更多社會(huì)主體支持減少海洋垃圾行動(dòng)的角度考慮，劉曉還建議，海南未來可考慮建立“塑料信用”減塑認(rèn)證機(jī)制。這類認(rèn)證機(jī)制已經(jīng)在很多國家實(shí)行，成為緩解廢棄物管理系統(tǒng)資金不足問題的有效途徑。公眾用行動(dòng)清理一定量的塑料垃圾，經(jīng)過認(rèn)證后可以獲得相應(yīng)的“塑料信用”。類似于目前比較常見的碳信用，“塑料信用”也可以轉(zhuǎn)讓，企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人都可以通過購買“塑料信用”來抵消他們產(chǎn)生的“塑料足跡”。

從長遠(yuǎn)來看，海南“無塑海洋”行動(dòng)與歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施計(jì)劃相關(guān)聯(lián)。同時(shí)，“無塑海洋”行動(dòng)也是中國為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《巴黎氣候協(xié)定》以及實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)所采取的重要舉措。