加強新業態新就業群體黨建：價值旨歸、現實難題與實踐進路

［摘要］黨的二十大對加強新業態新就業群體黨的建設作出強調部署，為新時代加強新興領域黨組織建設指明了前進方向和工作遵循。新業態新就業群體的健康發展離不開黨建引領，加強新業態新就業群體黨建工作有利于擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力、增強黨組織政治功能和組織功能、加強新就業形態勞動者權益保障。同時，面臨新業態組織“平臺化”運營模式，新就業群體流動分散化和多元去雇傭化等特征，新業態新就業群體黨建也必須回應黨組織設置“怎么建”、組織管理“誰來管”、黨建基礎“力量弱”、黨建引領“起作用”等現實難題。為此，應堅持分類施策精準發力、健全完善管理責任體系、加大“隊伍—經費—陣地”協同保障、突出教育服務與基層治理相結合。

［關鍵詞］新業態；新就業群體；黨的建設；黨建引領；實踐進路

［中圖分類號］D267 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-0169（2024）10-0032-06

新中國成立75年來，隨著經濟社會的發展和產業結構的調整升級，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，涌現出了一批互聯網平臺企業，這些互聯網平臺企業利用信息數據、規模經濟等優勢，為相互依賴的雙邊或多邊客戶提供了交互載體[1]，并與交通出行、外賣配送、直播銷售等領域深度融合，逐漸成為經濟社會發展的新引擎。新就業群體是指依托互聯網平臺企業實現就業的勞動者，其對自動化、智能化、數字化等理念和工作方式容易接受[2]，大多工作在“云”上，工作在路上。新業態新就業群體基層黨組織作為新興領域的領導核心和組織核心，是推進新業態新就業群體健康發展的主導力量，理應發揮好戰斗堡壘作用。正如習近平總書記指出：“要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。”[3]2022年，習近平總書記在中青年干部培訓班開班式上再次強調：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。”[4]黨的二十大報告更是明確指出，要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”[5]67。這些重要論述為做好新業態新就業群體黨建工作指明了前進方向和工作遵循。加強新業態新就業群體黨建工作已成為新時代黨的建設的一道新課題。

一、加強新業態新就業群體黨建工作的價值旨歸

新時代加強新業態新就業群體黨建工作既是擴大黨在新興領域號召力、凝聚力和影響力的必然選擇，又是增強黨組織f1f6ca9f1c2b9921e449c603b8747cff3cc28b804115ad88bb57b3b5a4aeff13政治功能和組織功能的有力舉措，同時也彰顯了黨堅守人民立場的價值導向。

（一）遵循了“擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力”的總體要求

黨的二十大報告指出，要“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”[5]26。堅持中國共產黨的領導是各項事業取得勝利的根本保證，新業態新就業群體毫無疑問不應成為黨的全面領導的“真空地帶”。隨著數智技術賦能，以平臺經濟為代表的新業態快速發展，呈現時代化、智能化、數字化、平臺化發展特點，打破了傳統就業的時空限制，對經濟社會影響越來越大，是黨中央高度關注并予以支持的新生領域。與新業態發展相伴隨的是大批新就業群體的出現，覆蓋外賣員、快遞員、網約車司機、網絡主播等多種職業類型，數量龐大、人員結構復雜且多元特征明顯。新就業群體儼然已成為一支不可忽視的社會力量。加強新業態新就業群體黨建是貫徹落實黨對新興業態全面領導的應有之義，應建立健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，將“兩個維護”貫徹落實在新興領域，保障黨的重大戰略部署和經濟產業政策向新經濟領域延伸，確保新業態新就業群體黨建工作形成有黨委領導、有專人管理、有行業帶動、有群眾參與的一體推進、協同發力的格局，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。

（二）嚴肅了“增強黨組織政治功能和組織功能”的關鍵任務

黨的力量來自組織。黨的二十大報告指出，要“增強黨組織政治功能和組織功能；把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”[5]67。與傳統業態相比，新業態以經濟發展為動力源泉，以數字信息技術為發展支撐，在市場主體、產業分布、人員結構特征、社會關系等方面均有顯著不同。如何將以平臺企業為代表的新業態企業和基數龐大的新就業群體團結凝聚在黨組織周圍；如何處理好各級黨組織與平臺企業、平臺企業與平臺企業f1f6ca9f1c2b9921e449c603b8747cff3cc28b804115ad88bb57b3b5a4aeff13、平臺企業與新就業群體之間的關系；如何有序引導新業態新就業群體良性健康發展等既是當前黨建引領基層治理的難題，又是考驗黨組織發揮政治功能和組織功能的“試金石”。做好新業態新就業群體黨建工作，通過織密組織體系抓實組織覆蓋和工作覆蓋，并以提升組織力為重點、強化政治功能，能夠進一步增強新業態企業管理人員、新就業群體政治方向的堅定性，從而提高黨的意識和黨員意識；能夠盡可能減少新業態企業因經營方式網絡虛擬化、過度追逐利潤最大化所衍生的不規范或違法經營行為，更好促進新業態企業在法治框架內遵循國家產業導向和發展戰略實現穩步發展；能夠有效引導新就業群體在當下互聯網宣傳陣地中增強網絡素養、守住網絡底線，從而防范化解社會領域風險。

（三）秉持了“加強新就業形態勞動者權益保障”的重要理念

黨的二十大報告指出：“支持和規范發展新就業形態；加強新就業形態勞動者權益保障。”[5]36就業是最大的民生，以平臺經濟為代表的新業態發展韌性強，在拓展就業新渠道、分流吸納傳統行業溢出勞動力、助力人民實現更充分就業方面成效顯著。新就業群體在滿足人民群眾多樣化消費需求、刺激共享型服務經濟發展動能、推動社會基層治理良性運轉等方面發揮重要作用，既是美好生活的創造者和守護者，又是美好生活的追求者和共享者，其合法勞動權益理應得到保障。而第八次全國職工隊伍狀況調查報告顯示，“全國僅有43%的新就業形態人員與平臺企業或第三方外包公司簽訂了勞動合同，29%的人簽訂了勞務協議，其余28%的人沒有簽訂任何形式的合同或協議”[6]。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調，要完善多渠道社會保障制度。各級黨組織加強新業態新就業群體黨建工作，通過堅持以人民為中心的發展思想，傳承和弘揚好黨密切聯系群眾的“紅色傳家寶”，在推進新就業群體合法權益保障、“面對面”答疑解惑、“心貼心”服務行動中能夠為新就業群體帶去組織溫暖。

二、加強新業態新就業群體黨建工作的現實難題

新業態組織“平臺化”運營模式以及新就業群體流動化、分散化、多元化、去雇傭化等特點，給傳統黨建工作帶來壓力與挑戰，涌現出組織設置“怎么建”、組織管理“誰來管”、黨建基礎“力量弱”、黨建引領“起作用”等現實難題。

（一）新業態組織“平臺化”運營模式，要求回應組織設置“怎么建”難題

新業態組織“平臺化”運營模式下，一些平臺企業出現組織邊界無限性、組織架構變動頻繁、組織結構扁平化等特點，這給黨組織設置提出了新命題。其一，黨組織傳統組建方式難以適應以平臺經濟為代表的新業態發展。《2023年中國共享經濟發展年度報告》指出，“僅‘58同城’平臺實施‘58智慧家政專項’以來，平臺入駐勞動者由2021年的60萬人上升到2022年的130萬人”。可見，一些平臺經濟組織已經呈現出組織邊界無限性的特征，而僅僅依托企業組織結構建立黨組織的傳統方式顯然難以適應這一特征，更難以對如此龐大體量且不同職業類型的新就業群體實現有效組織覆蓋。其二，平臺企業發展擴張快、組織架構變動頻繁給黨組織規范設置帶來挑戰。“平臺化”運營模式下，一些平臺企業因發展擴張過快催生了“超大”支部，例如“原先，阿里巴巴智能事業部黨支部管理黨員300多名，支部書記人都認不全”[7]。同時，頻繁變動業務板塊和組織架構導致人員短期流動加劇、原有管理制度部分不適應或不被執行，這為支部組織生活開展和黨組織規范設置帶來了現實難題。推動平臺企業沿著業務架構，調整理順規范黨組織設置成為迫切需求。其三，平臺企業組織結構扁平化要求進一步強化管理人員的黨建意識。新業態組織“平臺化”運營模式下，傳統金字塔式企業層級結構被“壓縮”為扁平化的組織結構，這意味著對管理人員的綜合素質要求更高。然而，當前一些平臺企業管理人員黨建意識薄弱，對黨組織設置存疑或反應平淡，主要存在“重經濟輕黨建”“用業務代替黨建”“羞羞答答干黨建”等錯誤傾向，嚴重滯緩了新業態新就業群體黨組織建設的進程。

（二）新就業群體流動分散化從業特點，要求回應組織管理“誰來管”難題

黨組織管理對于鞏固黨的執政基礎和激發黨組織活力，意義重大。新就業群體覆蓋面廣、流動性強、就業組織方式分散靈活等特點，給黨組織管理帶來挑戰，“誰來管”模棱兩可。其一，實際管理過程耗精力。目前，在城市街道社區、商務辦公樓宇、科技公司等空間都有新就業群體的工作軌跡。把大規模長期流動分散的人群有效團結凝聚在黨組織周圍且通過黨組織引領輻射帶動教育，并非易事，需要大量時間與精力。僅僅依靠某一責任主體如新業態企業黨組織對新就業群體進行精準管理，一些綜合實力偏弱的企業顯然無法一力承擔。其二，人員管理數據難統計。由于一些以平臺企業為代表的新業態企業人事門檻相對寬松，新就業群體在就業選擇時往往具有較大自主空間，他們借助終端設備自助注冊登記后，就可在平臺實現就業。新就業群體可以是專兼職人員，他們基于不同平臺企業工作壓力強弱、工作質量要求高低以及工作勞務報酬多少等綜合因素，短期內可能選擇在不同平臺間流動就職或同時跨平臺就業。人員流動頻繁導致人員管理數據難以統計，而摸排不清這一群體的人員構成、職業特點及數據明細，就無法對其有效組織管理和團結凝聚。其三，組織隸屬關系難理順。從實踐看，新就業群體容易出現黨組織關系“空掛缺管”現象，主要表現為黨員自身與黨組織關系相分離，不在所掛靠的黨組織單位或地區居住工作，長期游離于黨組織邊緣，不參加組織活動和培養教育。部分新就業群體黨員因周期長、流程多、轉崗換工頻繁等因素，不愿及時辦理黨組織關系接轉手續，進而與所掛靠黨組織失去聯系，導致黨員管理無法及時跟進，人員組織管理責任不明。

（三）新業態新就業群體黨建起步晚，要求回應黨建基礎“力量弱”難題

加強新業態新就業群體黨建工作要落到有人干事、有錢辦事、有陣地活動上。當前，新業態新就業群體黨建工作迎來蓬勃發展的同時，由于起步較晚，不可避免在隊伍建設、經費保障和活動場所建設等方面存在不足。其一，專職黨務人才相對短缺。黨務隊伍建設關系到新業態新就業群體黨建工作質量的高低。目前，一些從事新業態新就業群體黨務工作的人員在業務能力方面表現出不強、不精、不專的弊病，對黨組織如何設置、黨建述職報告如何撰寫、支部特色亮點如何打造、黨組織生活如何召開等事關黨組織建設方方面面的細節工作存在力不從心或本領恐慌，導致黨組織邊建邊散，加劇弱化虛化邊緣化的趨勢。其二，黨建經費保障投入不足。一些微小型新業態企業面對動態變化的市場環境和市場競爭，自身經營尚且面臨困難，在劃撥專額經費投入黨組織建設方面更是捉襟見肘。而黨組織日常管理和活動建設經費難以保證，則必然影響黨務人員的工作積極性與主動性，進而造成黨建工作質量下降。其三，黨組織活動場所規范化建設尚有差距。在黨組織活動場所建設上，一些新業態企業因綜合實力不足，對黨建工作支持力度有限，尚不具備獨立設置黨組織的條件，且無固定黨組織活動場所可供黨員或新就業群體開展日常組織生活，與那些已有標準化和規范化黨組織活動場所的綜合實力雄厚的新業態企業相比，在硬件設備上差距較明顯。

（四）新就業群體多元去雇傭化特征，要求回應黨建引領“起作用”難題

新就業群體基數大，以90后和00后為代表的年輕人為主，他們思想更為開明，行動更有沖勁，在職業追求、興趣愛好等方面呈現多元特征，其工作不受時間、空間和雇傭勞動關系限制，這給黨組織功能發揮帶來一定影響。其一，黨建引領新業態新就業群體發展的體制機制尚需完善。“遠程去雇傭化”的勞動方式下，新就業群體與新業態平臺企業更多是臨時性協作關系，而非正式勞動關系，導致平臺企業對新就業群體的管理相對局限。而當平臺企業與網約工出現矛盾糾紛時，黨組織的及時介入調解不失為協調雙方關系的重要途徑。其二，部分黨員不愿亮明黨員身份，先鋒模范作用發揮不明顯。調研發現，新就業群體中一些黨員長期甘當“隱形黨員”，這既與現行一些黨組織活力不足，其教育內容和教育方式無法適應新就業群體偏年輕化、多元化的特征，無法滿足黨員對黨務管理便捷化、黨組織生活有意義且有趣化的需求有關；又與黨員個體存在職業思想包袱，不愿他人知曉黨員身份有關。此外，遠程去雇傭化的工作特點與緊湊的工作節奏也會讓黨員忙于跑單維持生計，無閑暇時間與精力參與黨組織生活。其三，黨建服務雙融合的深度和溫度尚有進一步提升空間。在獲取群眾思想動向上，有的黨組織未能密切聯系新業態企業和新就業群體，未能及時了解群眾真實需求與發展困惑；在功能發揮上，有的黨組織服務群眾的精度和溫度不夠，未能讓新業態企業和新就業群體感受到黨組織的吸引力與溫暖，這些都是制約黨建引領“起作用”的梗阻。

三、加強新業態新就業群體黨建工作的實踐進路

新業態新就業群體作為嵌入基層社會的新生力量，加強新業態新就業群體黨建既要通過分類施策探索黨組織設置“怎么建”，又要通過理順工作體系明確黨建責任“誰來管”，也要通過協同保障破解黨建基礎“力量弱”，更要通過教育服務嵌入基層治理確保黨建引領“起作用”。

（一）堅持分類施策精準發力，推進組織覆蓋和工作覆蓋相統一

破解新業態新就業群體黨組織設置“怎么建”的問題，既要提前做好調查研究，又要針對新業態新就業群體發展特點靶向施策，多措并舉提高黨的工作覆蓋成效。其一，調查研究確保臺賬底數清晰。毛澤東在《反對本本主義》中指出：“一切結論產生于調查情況的末尾。”[8]應依托黨委兩新工委（組織部門）、屬地、行業主管部門、園區等主體，利用新業態技術賦能優勢，通過數據采集、核查排除等方式，全面掌握所轄區域新業態企業的數量規模與發展概況，全面摸清新就業群體的人員類型和底數，建立底數清、情況明、數據新的新業態新就業群體黨組織黨員臺賬，這是黨組織實現有形有效覆蓋的前提基礎。其二，分類施策著眼擴大組織覆蓋。可將黨組織建在新業態“經絡”節點上，例如，通過指導平臺企業優化設置二級黨委、整治“超大”支部等舉措，把黨組織延伸到企業業務板塊；針對快遞員、外賣員工作服務半徑與社區網格高度重合的特點，可依托基層網點、站點或街道社區黨群服務中心建立黨組織；針對網約車司機全城接單、工作服務區域相對廣泛的特點，依托平臺企業或合作企業組建黨組織；針對電商主播工作內容和工作時間的差異特點，可依托專業園區、商業樓宇和行業協會建立黨組織。其三，多措并舉有效推進工作覆蓋。對于暫不具備單獨組建黨組織條件的新業態企業，既可選擇以開發區（園區）、街鎮、商業街區、商務樓宇為單位，組建區域性黨組織，或依托行業協會（商會）組建行業性黨組織[9]；又可按照“一對一”“一對多”方式，從行業領域主管部門擇優選派黨建指導員，全覆蓋駐企抓組建、抓規范、抓融合；還可由工會、共青團、婦聯等群團組織“先行進入、先期組建”吸納新就業群體，以群建促黨建有效實現黨的工作全覆蓋。

（二）健全完善管理責任體系，構建“一盤棋”黨建工作大格局

全局謀劃推動，健全管理清晰、機構明確的工作體系，強化責任落實，是破解“誰來管”難題的關鍵。其一，強化頂層設計，全局謀劃推動。成立工作專班，建立完善協調、分工、研判、督導、考核等機制，從全局高位系統謀劃，將新業態新就業群體黨建工作納入各級黨委黨的建設布局中。例如，江蘇省曾立足全省，出臺了全省新業態、新就業群體黨建工作實施方案，分類制定快遞、道路貨運、網絡直播行業黨建工作指導意見[10]，從制度層面保障了新業態新就業群體黨建工作規范進行。其二，健全工作體系，壓實管理責任。構建由“黨委全面領導并擔負主要責任，黨委兩新工委（組織部門）牽頭抓總，行業黨委依據行業發展特點具體推動，工商、財政、網信等各級部門歸口管理，街道社區進行網格兜底管理”的橫向多方聯動、縱向層層推動的“一盤棋”黨建工作格局，集聚黨建工作合力，防止出現“多頭管理誰都不管”現象。其三，強化跟蹤問效，落實責任通報。黨委兩新工委（組織部門）要把強化黨組織政治功能、提升黨組織組織力、通過黨建引領服務新業態企業和新就業群體等內容作為黨組織書記述職評議的重要標準。同時，加強對基層黨組織進行常規與專項督導檢查，羅列動態問題清單，及時督促基層黨組織整改并進行清單“銷賬”。對拒不整改的黨組織書記可綜合運用“函詢、建檔、反饋、約談、通報、問責”六條追責辦法，以強力問責倒逼責任落實，確保壓力傳導不掉鏈、責任落實不走樣。

（三）加大“隊伍—經費—陣地”協同保障，夯實黨建工作質量基礎

專業化的黨務隊伍、穩定的經費來源和設施完善的黨組織活動場所有助于破解黨建基礎“力量弱”這一難題。其一，做好黨務隊伍保障，激發黨建人才新活力。可通過組織選派、公開選聘等方式，高標準組建黨務隊伍。地方黨委可定期從機關事業單位在職黨員、街道社區黨員干部、退休黨員中選派一批黨性強、作風正、業務精的黨員擔任新業態企業黨建指導員，常態化指導企業解決黨建短板問題。同時，新業態企業亦可通過社會公開招聘等方式聘用黨建專業人才，確保黨務工作專人抓、專人管。其二，做好經費政策保障，確保黨建工作底氣足。建立財政“撥”、黨費“返”、企業“支”的多渠道籌措黨建工作經費保障機制，著力解決新業態新就業群體黨建工作無錢辦事的難題。例如，既可將新業態新就業群體黨建工作納入本級財政專項計劃管理范疇，加大財政投入保障體系建設[11]；又可通過劃撥黨費專項資金用于黨務隊伍和黨員隊伍素質能力培育、開展黨組織活動、補貼生活困難的新就業群體；當然，最為根本的還是以黨建促經營、以經營強黨建，從根源上解決黨建經費短缺問題。其三，做好基層陣地保障，統籌黨建資源落得實。針對黨組織陣地建設不達標的新業態企業，要堅持具體問題具體分析：如果因企業負責人黨建意識不足、不愿建設黨建活動場所，上級黨委要及時介入，做好相關負責人思想工作；如果因企業綜合實力弱難以建設黨建陣地，可遵循就近原則和便利原則，綜合運用園區樓宇、公共服務空間、企業會議室等基礎設施，統籌建好以用為本、功能復合的黨組織活動場所，或成立新業態新就業群體毗鄰黨建共同體，推動資源共享和場所共用。

（四）突出教育服務與基層治理相結合，強化黨建引領作用發揮

從新業態新就業群體問題入手，突出思想教育、突出關心關愛、突出基層治理，這是破解黨建引領“起作用”的關鍵。其一，突出思想教育，團結凝聚新業態新就業群體向黨組織靠攏。在教育對象上，加強對新業態企業出資人和管理者教育培訓，緊扣新就業群體特征，將其團結凝聚在黨組織周圍。在教育形式上，借助數字技術靈活開展“線上線下”黨建活動，可將線上“微課堂”與線下“主題黨日”相結合，解決不同職業人群因工作時間差異而面臨的培訓難題。在教育內容上，將組織生活與新業態新就業群體日常工作和成長發展緊密結合，加大先進事跡宣傳，從而喚醒黨員身份意識。其二，突出關心關愛，及時解決新業態新就業群體急難愁盼問題。暢通新業態新就業群體訴求渠道，完善線下聯席會議制度，開通“有事碼上說”直通平臺，設立愛“新”郵箱，精準對接群眾訴求，并以服務需求作為黨建工作出發點和落腳點。各級黨委可聯合人社、住建、工會等單位推出“一攬子”政策集成資源，切實解決外賣員、網約車司機等新就業群體在子女上學、就業、住房、職業能力提升等方面的后顧之憂。其三，突出基層治理，構建新業態新就業群體融入基層治理的體制機制。基層黨組織在建立完善新就業群體黨員“歸隊”備案制度基礎上，可通過組建以黨員為骨干的志愿服務隊、鼓勵新就業群體“隨手拍社區不文明行為”等舉措，引導新就業群體努力當好社情民意的“信息員”、精神文明“宣傳員”和城市建設“協管員”。此外，制定積分管理激勵制度，強化結果運用，對表現優異的新就業群體人員采取給予物質獎勵、定向招錄為社區工作者和專職網格員等舉措，能夠進一步激發其參與基層治理的熱情與動力，從而提升黨建引領基層治理的效能。

四、結語

新業態是新生事物，新就業群體是新生力量。加強新業態新就業群體黨建工作，是中國共產黨順應時代洪流、引領新業態發展的必然選擇，體現了中國共產黨對黨的建設新領域、新陣地、新課題的深邃思考。無法否認的是，新業態新就業群體黨建工作仍處于起步探索階段，“怎么建”“誰來管”“力量弱”“起作用”等現實難題依然可能成為現階段黨建工作的“硬骨頭”。值得高興的是，當前，一些地區關于做好新業態新就業群體黨建工作的一系列思路理念與實踐探索已呈現出較為創新且相對成熟的表現，為總結新業態新就業群體黨建工作的普遍規律提供了經驗范例。總之，加強新業態新就業群體黨建工作是一項系統工程，從經驗借鑒到創新嘗試、從尋找瓶頸到靶向施策，必將為開創新時代黨的建設新的偉大工程譜寫時代篇章。

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責任編輯：王玉倩

［基金項目］本文為2022年度中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“‘習近平新時代中國特色社會主義思想是21世紀馬克思主義’重大論斷研究”（63222079）的階段性研究成果；第三屆學習貫徹習近平總書記視察南開大學重要講話精神研究課題“百年南開紅色校史資源融入高校學生黨建工作的實踐研究”（ZSJSCNK3-338）的階段性研究成果。

［作者簡介］李甜（1993—），女，河南南陽人，南開大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事中國共產黨的建設理論與實踐研究；祖金玉（1973—），女，遼寧鐵嶺人，南開大學馬克思主義學院教授、博士研究生導師，主要從事中國共產黨的建設理論與實踐研究。