數字化賦能高校行政管理現代化發展的挑戰與對策

摘 要：隨著數字技術的發展，數字化賦能成為現代化發展的主要動能，在推進高校治理現代化的背景下，數字化賦能成為了高校行政管理現代化發展趨勢?；诖?，重點分析數字化賦能高校行政管理面臨的挑戰，并提出相應的對策，即進一步優化行政管理體制機制，完善數字化建設所需的配套設施，提高高校管理人員數字化素養，以期有效應對數字化賦能高校行政管理現代化發展中面臨的挑戰。

關鍵詞：數字技術；高校行政管理；現代化發展

中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0153-04

隨著東數西算、大數據、人工智能等數字技術的普遍應用，數字化賦能成為各領域變革的先導性力量和現代化發展的重要動力。其中高校治理的現代化是國家治理現代化的重要組成部分，在2022年2月，教育部、財政部和國家發展改革委發布了《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，為高校的現代化建設指出下一步工作目標。從中央到地方都在努力運用數字技術對高校的發展給予支持，學術界從“管理服務、框架設計、區域運用、構成要素、中臺架構”等角度分別進行高校治理的現代化研究[1]。而高校行政管理作為高校治理現代化發展中內部治理的核心，數字化賦能有利于高校行政管理發展，成為現代化發展進程必不可少的推進器和構建高校競爭新優勢的有力支撐。但是在實際運用的過程中，高校行政管理現代化發展面臨高校的管理體制機制和數字技術支持需要數字化再造等現代挑戰。因此，如何最大程度解決數字化賦能帶來的挑戰，是高校現代化發展的關鍵。

一、數字化賦能高校行政管理的必要性和可行性

（一）必要性

1.促進行政管理高效化?；跀底只x能高校行政管理的契機，高校把數字技術引入并運用到行政管理工作中，打破了學校傳統的行政管理工作模式。例如，高校管理工作從紙質化辦公轉變為網絡化辦公，從線下處理問題轉變為線上方式，使管理人員能夠高效處理學校的事務和精確掌握學校的信息，壓縮煩瑣和程序化的工作時間，讓行政管理工作效率大幅度提升，也使管理人員有更多精力投入到推動學校數字化建設，解決學校面臨的重點問題。信息管理平臺的建設轉變了高校信息收集方式，線上搜集方式有利于對信息進行高效統計、整理和歸納。例如，某高校建立了《大學移動校園》軟件，推出了“網上辦事大廳”“校長信箱”和“本科生和研究生管理系統”等線上辦公以及信息搜集板塊，管理人員根據需求在后臺收集相關資料，師生可以在線上處理相關事宜，及時了解學生各方面情況。此舉提高了管理工作的效率，以及促進了各部門間信息傳遞的便利，增強了各部門對彼此之間的了解，增進了工作配合程度和默契程度，減少了高校因各部門之間溝通不暢和信息傳遞受阻導致工作效率低下的問題。

2.促進行政管理專業化。數字化賦能高校行政管理為高校提供更加明晰的發展規劃、科學規范的管理模式、系統全面的管理舉措，積極推進高校行政管理能力的專業化。數字化賦能的運用逐步滲透在全校范圍，管理人員可以進行對于信息的深度挖掘和整理分析，制定專業的管理規劃。高校重視治理主體的數字素養培養，提供數字技術的相關培訓，運用理論指導實踐，全方位提高管理人員的數字素養，切實將信息化、扁平化、精準化的管理思維落實在管理實踐當中，基于深化數字化治理思維，樹立系統化治理理念，實現治理能力向著現代化轉變，推進高校數字治理的發展；開展的數字化相關培訓活動，以理論為基礎推動實踐技能水平的提高，全方位提升管理主體的數字化素養，帶動行政管理工作的專業化發展。信息管理平臺的建設支撐高校行政管理工作的專業化。提高高校數據搜集廣泛性、數據篩選精確性、信息整合規范性等，為高校行政管理提供有效依據，保障信息的安全；增強部門間聯動、多主體參與，構建管理共同體；減少管理層級，以扁平化管理為基點，提升管理人員和相關機構的認同感。

（二）可行性

1.政策支持。近年來，數字技術的全面發展和創新，逐步融入社會各領域的全面發展過程之中，數字化賦能日益成為推動國家發展和治理的主要動力。為了全面釋放數字化賦能促進發展的驅動力，2022年，習近平總書記強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐?！盵2]同時，數字化賦能也逐步融入高校教育和管理現代化發展，對高校的現代化發展起著支撐和保障作用，并不斷創新和拓展高校教育及治理現代化的內涵與路徑[3]。政府政策支持是推動高校高質量發展的重中之重，依托政府政策指導以數字技術破解高校持續發展的難題，進一步加強數字技術與高校行政管理發展深度融合，提升高校核心競爭力，推進高校內涵式發展和保障高校教育和管理的高質量發展，滿足國家“雙一流”建設的需求。

2.技術支持。數字技術作為高校行政管理的重要動力，技術變革帶來的管理手段和工具的改進是創新高校行政管理最直接的方式之一。數字技術的普及有利于高校教師盡早接觸到新數字技術，有利于數字技術的使用和推廣，減少因教師不會使用而對高校數字化發展產生的阻礙，由于年輕教師的思想較為開闊并且學習能力較強，可以“以新帶老”，轉變部分“老教師”對數字化發展的抵制思想，提高數字技術使用率和普及度。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的發展，部分技術很好地應用于高校的管理方面。運用相應技術有助于管理模式變革、管理結構重構、管理流程再造，實現高校管理的多領域、全流程、廣業務的數字化轉型，加快推進高校行政管理的數字化發展進度，轉變高校管理和服務方式，打造數字校園，為高校管理提供更具便捷性、穩定性、安全性的數字化管理環境。

二、數字化賦能高校行政管理現代化發展面臨的挑戰

高校行政管理想要達成現代化的發展目標需要一個整體性、系統性的運作系統，這個系統中融入了管理體制機制、基礎設施和人員素養等諸多方面的安排。高校行政管理體制是系統運行的基礎，但在數字化發展的過程中出現了數字技術受制于行政管理體制的現象；現代化發展講求“新”，高校對于新數字技術的運用滯后，總是受限于各種原因，無法充分利用資源和技術；高校的管理人員是現代化發展道路上的關鍵因素，管理人員若對數字化賦能認知匱乏，就會嚴重阻礙高校行政管理發展的推進，在面對日益復雜的管理事務和新時代行政管理現代化發展的新要求時，陷入不知所措的窘境。

（一）高校行政管理體制與數字技術發展需求不一致

黨的十八大以來，高校著重以“互聯網+教育”作為教育現代化發展的驅動力，將關注點放置在教學方式和方法、教學質量、科學研究等主要方面，以促進高校教學事業發展?！爸卫眢w系是一個制度體系，現代國家的治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統。”[4]然而，在當前我國高校的現代化建設中，對行政管理數字化建設的重視程度不足。高校行政管理體系內含管理理念、管理手段、管理結構、管理機制等方面，它是作為高校內部各方面緊密聯系、協調運行的有機整體。隨著數字化賦能高校的現代化發展，高校將數字化賦能作為一種“鑲嵌式”的理念、方法和轉變，融入高?，F有的行政管理之中，并非試圖完全顛覆傳統的高?？茖又频墓芾眢w系。同時，高?？炕A的技術手段維持高校傳統管理模式，導致管理組織方式趨同化、內部服務碎片化和支撐手段工具化等現象嚴重，凸顯出高校管理體系不完善、管理能力不匹配、管理技術不支持等問題[5]。

（二）新型數字技術在行政管理發展中的運用微乎其微

“互聯網+”時代為高校管理轉型提供了信息資源和技術優勢，但高校行政管理數字化轉型關鍵在于高校是否能夠充分運用信息資源和數字技術，促進數字技術與高校管理發展深度融合。部分高校已經依托基礎數字技術建立起多樣化、人性化、便捷化特點的管理和服務系統，但是這與數字技術對于賦能高校管理數字化發展還有著一定差距[6]。根據摩爾定律，數字技術變革的指數速度已經超過了社會、政治和許多經濟機構的適應能力[7]，體現出了高校數字設備水平層次不一、協調性不足、網絡環境和信息系統相對欠佳等情況，不足以支撐高校進行人才培養、科學研究和社會服務等任務，最終未能跟上數字技術的發展步伐[8]。例如，信息管理平臺是推進數字化建設的一個重要的工具，由于部分高校缺乏統一平臺，各部門為了提高工作效率，建立了獨自的信息管理平臺，導致信息孤立，無法共享數據，難以全面了解和充分利用資源，部門間缺乏橫向協調和配合，團隊意識薄弱，整體觀念不強，阻礙了各部門工作的推進，阻礙了高校行政管理數字化建設。因此，亟須對高校數字設備進行升級。

（三）高校管理隊伍問題顯著

在行政管理數字化建設中，基礎設施的發展是基礎，而專業的數字化人才則是數字化行政管理質量的關鍵。首先，管理隊伍學習意識不強。在工作中養成的紙質記錄的習慣，使很多人不愿學習數字技術，從而沒有運用線上管理信息系統的能力，導致工作效率相對較低，造成管理隊伍的數字化素養及能力水平不高；其次，部分管理人員對行政管理制度數字化轉型重視程度不足，部分管理人員忙于本職工作，對于行政管理體制創新沒有予以足夠的重視。當工作中遇到問題時，還會相互推諉，導致管理部門間關系不協調，嚴重影響行政管理工作數字化建設的進度和效率，降低了行政管理水平，影響了行政管理體制與數字技術的融合。最后，高校的數字建設隊伍專業性較低。數字化建設通常交予學校管理部門自行推進，建設工作都是由行政管理部門的人員兼任，涉及眾多業務，人員的數字化水平參差不齊，工作質量難以得到保證。

三、應對策略

為了推進數字化在高校行政管理中的應用，2021年教育部等六部門發布《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》[9]。高校要以新發展理念為引導，以信息化為主導，優化行政管理體制機制；隨著數字技術的快速發展，不僅要對經濟社會發展的各領域的數字化提高要求，而且要把關注點轉移到高校行政管理的現代化發展過程之中。行政管理的數字技術運用不能僅僅局限于計算機和大數據技術，更多需要關注到其他數字技術；管理人員作為最先面對高校如何進行數字化發展運行的人員，必須能夠面對數字化賦能帶來的挑戰。

（一）優化高校行政管理體制機制

1.基于高校發展情況，建立健全特色行政管理制度。高校行政管理制度的健全要緊跟國家頒布的最新相關規章制度，深入分析相關政策的內涵和要求。鑒于行政管理的特殊性，要對數字化進行深入的研究并理解其特點，運用數字化技術優化管理制度，使其更加科學、合理，更加符合現代法治要求。把高校管理制度的重心從“管理”轉移到“服務”上，要與數字技術相互融合；行政管理規章制度可以借鑒其他高校，保留管理制度中合理部分，并根據高校自身實際發展情況、人員配置、教學水平等條件，制定適合自身實際的制度，為數字化建設提供制度保障；要針對高校行政管理中存在的重點問題尋找解決措施，并堅決執行制度要求，充分發揮行政管理制度的優勢，推動高校行政管理現代化發展。

2.優化組織結構，明確崗位職責。高校進行頂層設計，建立一個專業數字化建設部門，并進行扁平化和網格化組織結構改革，減少管理層次，決策權和控制權逐漸下放，簡化工作流程，推進部門協同治理，打通“數據墻”，進行統一的數字化建設；明晰工作內容和崗位職責，制定首問責任制、失職追責問責制、限時辦結制、糾錯容錯制等相關制度，以清單化管理模式對行政管理部門進行統籌規劃，優化行政管理體制機制。

3.建立行政管理數字化建設監督機制，加強階段性測評。在數字化建設過程中，高校著眼于建設發展的結果至關重要，但是更應該側重于數字化建設的過程，密切關注建設數字化規范、建設數字化質量、建設數字化發展進度等行政管理制度的要求。對階段性建設發展的成果進行測試和考量，對管理人員的工作表現、工作效率和工作質量，以及對建設資金的使用情況、建設物資的利用效率和建設時間的實際利用時長等情況進行定期監督和管理?？梢灾谱髡{查表，收集并分析教師和學生對成果的體驗感受，從“第一受益者”角度評估數字化發展的有效性和便利性，通過階段性審查發現數字化建設中出現的問題，及時做出處理并完善成果，以確保階段性成果的成效性，保障數字化建設的效率、效果、效益等。最大程度減少對數字化長期建設造成阻礙，確保數字化建設長期的質量和效果。

（二）加強配套設施建設

1.優化校園網絡，打破數據壁壘。高校應重點關注網絡運營的管理，力求多元化、人性化、科學化的服務和精細化的網絡管理方式。例如，完善安全身份認證（PPPoE上網認證），用戶普通辦公上網采用PPPoE撥號上網，其他需要靜態地址上網的使用場景采用IPoE靜態地址綁定的方式，滿足在校師生使用網絡的需求。改造后的網絡使得全校師生一人一上網賬號，利用新技術優化校園網基礎設施，解決了校園網用戶跨校區跨區域移動辦公和上網的需求；隨著國家數據局等部門聯合發布了《“數據要素x”三年行動計劃（2024—2026年）》[10]，提出要充分發揮數據“乘數效應”，意為放大、疊加、倍增作用，賦能經濟社會發展。高校進一步開展數據治理工作，基于高校數據制定數據共享制度，整合部門間數據，確保數據的準確性、完整性、時效性和可訪問性，為數據分析和決策提供堅實的數據基礎。充分發揮數據“乘數效應”，實現數據與服務的深度融合，使數據與學生服務和行政管理充分融合，滿足學生個性化需求，使數據要素成為高校數字化發展的助推劑。

2.建設特色信息管理平臺，構建信息安全機制。高校數據各有其獨特性，高校普遍使用的信息管理平臺不足以具有針對性地推動高?，F代化發展。為了有效整合數據資源，提高數據資源的利用效率，滿足管理工作的需求，應基于高校數據，建立符合自身實際，有利于自身發展的信息管理平臺，可優先與擅長解決類似相關問題的平臺開發商合作，尋求技術指導，有針對性地對數據管理平臺的軟件和硬件進行升級。優化信息管理平臺必須以信息安全機制為保障，高校應該設立網絡安全管理機構，各部門需要設立安全責任人和安全管理員，定期對網絡及平臺進行安全檢查和維護，確保信息管理平臺的正常運行，防止各類安全隱患。

3.以人工智能技術推動數字化發展。人工智能被視為提升高校服務能力的關鍵技術之一，已經可以輔助管理人員處理日常重復性任務，幫助分析數據以及針對問題提出建議。例如人工智能、機器學習、事件驅動軟件架構、機器人流程自動化（RPA）以及其他自動化工具，能使決策、過程和任務自動化，有利于加強部門之間的有效協作，優化行政管理工作流程。其中，“云原生”技術運用于高校的數字化建設中最為適用，該技術主要在云計算環境中開發、部署和管理應用程序，通過DevOps和持續交付等實踐，利用自動化工具和云服務來編制高度可擴展、靈活且具有彈性的應用程序。在諸如新生入學、學生畢業、考試等高峰期，“云原生”技術能夠實現應用程序的縱向擴展，以提供更加良好的師生體驗?！霸圃奔夹g可以提高數據更新效率、降低數據更新成本和確保數據可用性，以滿足高校數據管理在新階段的發展需求。它不僅很大程度地節省了高校在物理基礎設施采購和維護上的開支，又有助于構建出具有強大彈性和高度可用性的應用程序，為高校的數字化建設提供技術支持。

（三）培養高校管理人員數字化素養

引進數字化人才，提高管理人員數字化水平。推進高校數字化發展，提高管理人員數字化水平是順應數字時代發展的第一要務。部分管理人員往往依賴于以往工作經驗，對數字技術存在抵觸情緒。為保證高校人員數字技術和數字知識能夠緊跟時代發展，高校應聘用專業數字技術人員。高校可以逐步拓寬人才渠道，或者將部分非核心的數字化行政管理內容外包至社會企業，提供客觀的勞務報酬吸引社會人才進入高校。專業人員可為管理人員進行專業數字化培訓，提升其數字化技術應用能力，讓他們能夠運用數字化設備對搜集的數據進行分析、整合和應用[11]。

建設數字化部門，引用合適人選。完善數字化建設是一個系統性、長期性、復雜性的發展過程。高校應設立獨立化和專業化部門來負責推進數字化應用，以專業部門為主，其他部門為輔，才能最大化運用數字化賦能行政管理，促進行政管理數字化建設的進一步發展。統籌協調，進行多部門業務整合，優化工作流程，促進部門間溝通，減少工作阻礙，為優化數字建設發展奠定基礎。該部門負責人和相關工作人員需要掌握全面的數字技術并對本校情況非常了解，通過構建智慧校園，協助行政管理部門，以服務導向、數據核心為目標，實現高校管理現代化。

參考文獻：

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[10] 《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》發布[EB/OL].（2024-01-04）[2024-04-10].https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6924380.htm.

[11] 馮微紅.高校行政管理人才隊伍建設的思考[J].人才資源開發，2023（7）：16-18.

[責任編輯 劉 瑤]