高質量就業目標下地方政府責任與對策研究

隨著產業升級與經濟轉型，崗位穩定、技能與崗位相匹配及崗位具有好的發展前景的高質量就業已成為新時代的就業目標。本文聚焦于高質量就業目標下地方政府的責任與對策，以揚州市為例，概述了揚州市的就業環境，并對區域經濟發展不均衡導致的就業差異進行了闡述，深入剖析了高質量就業目標下地方政府所應承擔的責任，同時，針對高校畢業生、殘疾人及農民工等典型就業人群，提出了一系列針對性的就業促進對策，旨在通過政策創新與實踐探索，有效促進就業結構優化升級，為構建高質量就業體系提供有效參考。

在當今全球經濟格局深刻調整與國內經濟轉型升級的浪潮中，高質量就業已成為衡量社會發展水平的重要指標。面對產業升級帶來的崗位變遷與技能需求升級，如何確保就業崗位的穩定性、技能與崗位高度匹配，并拓寬職業發展空間，成為社會各界關注的焦點。揚州市作為中國東部沿海地區的重要城市，其就業市場的多元性與面臨的挑戰，為探索高質量就業路徑提供了生動的實踐樣本。

本文旨在深入剖析揚州市在高質量就業目標下的就業現狀，特別是區域經濟差異對就業結構的影響，進而探討地方政府在促進高質量就業中的核心角色與責任擔當。同時，針對特定就業群體如高校畢業生、殘疾人及農民工等，提出hZ+hhpHRvG0nP1wBRaPZ2O70o5xnKpTd/+554lpDnic=創新性的政策建議與實踐策略，以期為促進就業結構優化、構建高質量就業體系貢獻智慧與力量。

一、揚州市就業背景

在揚州市的就業環境中，區域差異成為不可忽視的關鍵因素。年齡結構與流動人口的分布不均，深刻影響著就業市場的供需格局與機會分布，為理解并應對就業挑戰提供了重要視角。

（一）區域差異

1.年齡結構區域差異

揚州市第七次人口普查數據揭示了其人口結構的鮮明特征：青少年（0～14歲）占比僅為12%，而作為中堅力量的勞動年齡人口（15～64歲）則占據了總人口的68%，這一比例凸顯了揚州市作為發展型城市的活力與潛力，然而，老年人口（65歲及以上）占比高達20%，預示著老齡化的挑戰已不容忽視。

進一步分析區域差異，邗江區與廣陵區雖同為揚州市的核心區域，但在老齡化程度上卻展現出不同面貌，邗江區的老齡化率（13.69%）相對較低，而廣陵區則稍高（16.62%），差異約為3個百分點，體現了區域間老齡化進程的細微差別。勞動適齡人口的分布明顯傾向于城市地區，然后是鄉村，而鎮域分布則相對較少，這一分布情況反映了城市化進程中人口流動的趨勢及經濟活動的集中性。

2.流動人口分布區域差異

揚州市的人口年齡結構存在區域差異，其背后原因復雜多樣，既受自然出生率波動的影響，也與人口流動趨勢緊密相連。從人戶分離情況來看，邗江區與廣陵區具有較高的人口流動性，分別有超過四成的人口處于人戶分離狀態，這反映了這些區域作為經濟活躍區的吸引力。而江都、高郵、寶應等地的人戶分離比例雖低，但也揭示了人口遷移的多元化特征。相比之下，沿河縣區如高郵市、寶應縣盡管也接收了一定數量的外來人口，但比例相對較低，可能與這些區域的經濟基礎、產業結構及公共服務設施相對滯后有關。

揚州市的人口年齡結構區域差異與人口流動緊密相關，既體現了自然增長與人口遷移的雙重作用，也映射出區域經濟發展水平和地理位置對人口流動模式的深刻影響。從揚州市的流動人口分布情況看，流動人口呈現出顯著的向城市集聚的趨勢，城市吸引了高達67.15%的流動人口（即962707人），顯示出城市作為經濟、文化和生活中心的強大吸引力。相比之下，鎮和鄉村分別接收了24.67%（353775人）和8.18%（117268人）的流動人口，這一分布也側面反映出揚州市在城鎮化進程中人口流動的不均衡性。

（二）就業差異

揚州市在促進就業方面成效顯著，特別是制造業與服務業的蓬勃發展，成為吸納勞動力的主體。然而，伴隨著全國人口的老齡化趨勢，揚州市也面臨勞動力年齡結構變化的挑戰。在教育水平與就業率的關聯上，廣陵區高學歷人才就業優勢明顯，尤其是研究生群體；邗江區則初中及以上學歷勞動力就業率相近，但初中學歷者略勝一籌；江都區則呈現出“本科就業高峰”，研究生學歷就業率反而回落，形成獨特的拋物線現象。從職業分布來看，揚州市勞動力主要集中在生產、生活性服務及生產制造領域，而傳統農林牧漁行業吸引力較低。區域間職業分布差異顯著，廣陵、邗江等區域因經濟活躍，黨政機關、專業技術及辦事人員比例較高，彰顯其管理與服務職能的強化；廣陵區在生活服務業的就業集中度最高，反映其服務業的繁榮。

揚州市的區域差異與就業差異之間存在著緊密而深刻的聯系。區域經濟發展的不均衡性直接導致了就業機會的差異化分布。經濟發達、產業結構優化的區域，如廣陵區、邗江區，往往能提供更多元化、高質量的就業崗位，吸引并聚集了高學歷、高技能人才，形成了就業市場的良性循環。

就業差異也反作用于區域的發展，進一步加劇了區域間的差異。高學歷、高技能人才的集中，促進了這些區域的技術創新、產業升級和經濟增長，而相對落后的區域則可能因人才流失而面臨發展困境。其區域差異與就業差異是相互依存、相互影響的，共同構成了區域經濟社會發展的復雜圖景。在制定區域發展計劃和就業促進政策時，應充分考慮這一聯系，以促進區域間的均衡發展和就業市場的整體優化。

二、高質量就業中的政府責任

（一）加大就業幫扶力度

在高質量就業體系的構建中，政府承擔著至關重要的角色，政府需精準識別不同群體的就業需求與障礙，實施差異化、精細化的幫扶策略。政府應強化就業指導與培訓，提升就業人口的職業素養與技能水平，并完善無障礙就業環境，提供必要的就業支持與輔助服務，保障其平等就業權利。

在加大就業幫扶力度的過程中，政府需注重資源整合與機制創新，構建政府、企業、社會共同參與的就業幫扶體系。通過政策引導、資金支持、服務保障等多維度措施，形成合力，推動高質量就業目標的實現。同時，加強就業幫扶效果的評估與反饋，不斷優化幫扶策略，確保幫扶措施精準有效。

（二）相關政策落地到位

在高質量就業體系的構建中，政府不僅需制定科學、合理、前瞻性的就業政策，更需建立有效的執行機制。首先，政府應建立完善的政策落實監督機制，對政策的執行情況進行定期評估與反饋，及時發現并糾正執行中的偏差與不足。并通過加強政策宣傳與解讀，提高政策透明度與知曉率，確保勞動者能夠充分了解并享受到政策紅利；其次，政府還需加強與企業、社會組織的溝通協調，形成政策落實的合力，共同推動高質量就業目標的實現。最后，政府還應注重政策的靈活性與適應性，根據就業市場的變化與需求，及時調整與優化政策內容，確保政策的有效性與針對性。

（三）發放就業專項資金

在高質量就業體系的構建中，政府發放就業專項資金直接關聯到就業政策的有效實施與勞動力市場的健康發展。首先，應精準投放專項資金，針對就業困難群體、新興產業、技能培訓等關鍵環節，實施差異化支持策略，確保資金使用效益最大化；其次，政府需建立健全專項資金管理機制，包括資金分配、使用、監督等各個環節，確保資金使用的透明性、規范性與安全性。通過引導社會資本參與就業創業服務，拓寬資金來源渠道，形成多元化的就業資金支持體系。通過發放就業專項資金，政府不僅能夠直接緩解勞動者的經濟壓力，還能激發市場活力，促進就業市場的繁榮與發展，為實現高質量就業目標奠定堅實基礎。

（四）均衡公共服務

在構建高質量就業體系中，均衡公共服務直接關系到勞動者福祉與社會的整體進步。政府作為公共服務的主要提供者，其責任不僅限于確保公共服務供給總量的充足，更在于精心雕琢公共服務的內在結構與品質，以及確保公共服務的廣泛性與可及性，讓每一位勞動者都能成為高質量公共服務的受益者。具體而言，政府需秉持公平、優質、高效的原則，深入剖析并精準對接就業市場與勞動者的實際需求。在職業培訓領域，緊跟產業發展趨勢，動態調整培訓內容與方法；在就業信息發布方面，應利用大數據、云計算等現代信息技術手段，構建高效透明的信息平臺，及時準確地發布崗位信息，降低勞動者求職成本，提高人崗匹配率。

同時，政府應不斷優化社保政策，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，特別是加強對弱勢群體的關愛與支持。針對城鄉、區域間公共服務不均衡的現狀，需采取更加積極的措施，通過政策傾斜、財政轉移支付、資源傾斜配置等手段，加大對農村及偏遠地區的投入力度，努力縮小服務差距。同時，鼓勵城鄉間、區域間的公共服務交流與合作，推動資源共享與優勢互補，促進全社會就業質量的全面提升。

三、典型就業人群就業對策

（一）高校畢業生就業

面對當前高校畢業生就業的嚴峻挑戰，地方政府作為推動高質量就業的關鍵力量，需采取更為全面和深入的策略以應對。首要任務是深度剖析并精準把握畢業生與企業之間的雙向需求，這要求政府不僅要洞悉市場趨勢，預測未來行業需求變化，還要細致了解畢業生的專業技能、興趣愛好及職業規劃，以此為基礎，深化并廣泛推廣一系列旨在促進就業與創業的政策措施，確保每一份政策紅利都能精準送達每一位畢業生手中。

“高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動”作為其中的亮點舉措，應被持續應用并創新，通過高層對話與合作，直接搭建起校企合作的橋梁，既幫助企業精準定位并引進所需人才，又為學生拓寬就業渠道，實現崗位與能力的精準匹配。政府應加強對人力資源服務機構和用人單位的監管力度，建立健全監管機制，嚴厲打擊虛假招聘、就業歧視等不法行為，保護畢業生的合法權益，營造一個健康、有序的就業市場環境。通過這一系列綜合施策，地方政府將有效促進高校畢業生實現高質量就業，為經濟社會發展注入強勁動力。

（二）殘疾人就業

針對殘疾人就業問題，細化完善配套措施、精準服務尤為重要。政府應深入分析殘疾人的就業障礙與需求，制定更具針對性的政策，如提供無障礙工作環境、靈活進行工作安排等，以消除就業壁壘，促進殘疾人就業。同時，增加就業財政投入是撬動殘疾人就業的重要杠桿，政府應加大在殘疾人就業促進項目上的資金投入，設立專項基金，支持殘疾人創業、就業援助、職業培訓等項目，以財政資金引導社會資本關注并參與殘疾人就業事業，形成政府主導、社會參與的多元化投入格局。

此外，提高殘疾人職業培訓的針對性與質效也是關鍵一環。培訓內容應緊密結合市場需求與殘疾人個體能力，采用定制化、個性化的培訓方案，確保培訓成果能夠有效轉化為就業能力。同時，加強培訓過程的監督與評估，確保培訓質量，為殘疾人順利就業奠定基礎。

（三）農民工就業

針對農民工群體，強化職業技能培訓是提升其就業競爭力和收入水平的有效途徑。政府應加大對農民工職業技能培訓的投入力度，不僅要在資金上給予充足支持，還要在培訓內容、方式上進行創新，確保培訓貼近市場需求，滿足農民工個性化、多樣化的學習需求。增加職業培訓補貼投入，有效減輕農民工的經濟負擔，激勵更多農民工參與到培訓中來。同時，這也能夠引導培訓機構提升培訓質量，形成良性循環。

加強信息化平臺建設，則能夠打破信息壁壘，為農民工提供更加便捷、高效的就業服務。通過信息化手段，實現就業信息的精準推送和供需雙方的快速對接，提高就業服務的針對性和實效性。建立工資支付保障機制，是保障農民工合法權益的重要一環。政府應加強對企業工資支付的監管，確保農民工能夠按時足額獲得勞動報酬，避免拖欠工資等問題的發生。這不僅能增強農民工的獲得感和幸福感，也能促進社會的和諧穩定。

四、結論與展望

針對揚州市高質量就業的需求與挑戰，本文結合區域差異和就業差異提出了多項具體的建議與對策。對于地方政府而言，應繼續深化對就業市場的了解，細化政策措施，確保政策精準對接不同就業群體的需求。對于高校畢業生，應強化校企合作，提升職業技能培訓的針對性和實效性；對于殘疾人，需構建更加包容的就業環境，提供個性化支持；而針對農民工，則需完善職業培訓體系，進一步拓寬其職業發展空間。

展望未來，揚州市地方政府將持續探索創新，加強跨部門協作，形成促進高質量就業的合力。同時，應密切關注國內就業市場的變化，及時調整和優化就業政策，確保揚州市的就業市場能夠持續健康發展，為構建高質量就業體系貢獻力量。

（作者單位：揚州經濟開發區失地農民基本生活保障服務中心）