淺論全生命周期理論下高校固定資產管理優化策略

隨著我國高等教育發展進入普及化階段，高校的高質量發展備受關注。固定資產作為高校教育資產的重要組成部分，是高校提升競爭力，實現可持續高質量發展的物質基礎和重要保障。目前，多數高校仍缺乏資產全生命周期管理意識，普遍存在“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”“重增加、輕減少”等問題。因此，基于全生命周期理論，全面優化高校固定資產管理，從而更加科學規范地管理固定資產，以防止固定資產流失并維護固定資產管理效益最大化是當前高校資產管理的重要課題。

一、全生命周期理論下高校固定資產管理概述

全生命周期管理是指對管理對象生命周期的全過程實行一體化動態管理的行為。高校固定資產全生命周期管理，是指高等學校對固定資產開展調研、論證、采購、入賬、處置、回收和日常管理的全過程管理。高校固定資產具有采購程序繁瑣、存量基數大、類別多樣、存放分散、使用周期長等特征，賬實不符、重復購置、資產閑置等問題普遍存在。固定資產全生命周期管理能夠著眼于固定資產規劃購置、日常使用、處置報廢等所有環節，實現全過程、全面、全員的管理與監控。這有利于促進高校內部形成更加科學正確的固定資產管理體系，從而提升固定資產使用效益，優化高校內部資源配置，進而為高校提升競爭力，實現高質量發展奠定基礎保障。

二、全生命周期理論下高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產規劃購置存在的問題

首先，固定資產規劃購置是全生命周期的初始階段，編制采購預算是第一步。目前，高校各部門多以資金額度作為標準，依據部門自身需求編制預算，并未結合學校整體資產存量及可共享情況，更多強調預算經費的控制分配，關注資金投入，忽視了配置計劃的全面統籌，普遍存在“重資金、輕資產”的問題，缺乏全生exr/iJxInNbsZvoh3h2xrg==命周期觀念，預算編制流于形式，注重增量忽視存量，因此無法實現資產合理配置。

其次，在固定資產購置中，規范化采購雖說已得到普遍重視，但內部控制機制并不完善。多數高校偏向固定資產采購流程、采購形式的規范化，忽視了采購驗收和后期管理，導致采購成本偏高，采購質量參差不齊。此外，不注重采購后的供應商履約管理，側重關注采購直接成本，對后期使用與維護的間接成本估算不足甚至存在忽略現象。

（二）固定資產日常使用管理缺陷

固定資產日常使用管理是全生命周期管理的關鍵環節，但很多高校對固定資產入庫使用期的管理風險意識薄弱，管理制度不完善或是有制度不落實，缺乏全校協同機制，存在“重購置、輕管理”的問題，致使資產閑置、使用效率不高、資產流失、賬實不符等問題日益凸顯。目前，很多高校的固定資產管理局限于“把賬弄清、把物看住”的管理理念，并未關注資產實際價值及日常運維管理。實物是價值的載體，價值是實物的表現形式，價值管理與實物管理統一一致，也是固定資產全生命周期動態管理的目標之一。然而，很多高校并未構建內部資源共享機制或是缺乏共享意識。

（三）處置報廢階段漏洞

高校固定資產處置報廢階段主要存在處置不及時，處置隨意，執行機制不嚴，缺乏監管，資產損失嚴重，制度及流程實踐效率不高等問題。以上問題的主要原因還是由于高校自上而下“重增加、輕減少”的觀念所致。很多達到報廢處置狀態的固定資產無人問津，對固定資產的管理不重視，處置不及時。同時有些部門將固定資產視為本部門的“私有財產”，任意處置，缺乏專業評估。無論設備經過維修和翻新后能不能繼續利用，憑個人意愿提前報廢未達到使用壽命的固定資產，流程規范意識比較薄弱，因此造成國有資產的流失。

三、全生命周期理論下高校固定資產管理優化策略

（一）高效解決購置問題

1.強化可行性分析

首先，加強資產購置規劃可行性分析，應包括采購預算的可行性分析和購置資產的可行性分析。高校在編制預算時，應全面統籌，摸清 “家底”，考慮固定資產的庫存和使用情況，建立存量資產與增量預算的掛鉤機制。同時盤活存量資產，掌握存量資產的總量、分布結構等，防止超標配置、重復購置等現象，從而更合理地安排固定資產購置預算經費，有效結合固定資產管理與財務預算管理。

其次，固定資產購置前的必要性論證、可行性研究、效益性評估尤為重要，是固定資產保值增值的關鍵，也是風險把控的第一步。高校應制定相關配套管理辦法，強化固定資產購置的必要性、可行性、效益性論證，并加強專業審核，追求績效，落實責任。

2.加強資產管理人員隊伍建設

高校自上而下資產管理意識薄弱，看重需求，輕視管理，相關工作人員的專業性欠缺，也不具備資產管理的風險意識，因此高校需加強資產管理人員隊伍建設。

首先，加強人員配備和專業技能培訓，建立健全責任考核制度，明確職責，落實到人，將資產管理納入部門及資產管理人員個人績效考核體系。

其次，通過相關管理制度建設，強化預算、采購、驗收等環節人員履職管理，從而為固定資產實現科學合理配置提供良好的人力資源基礎。

3.健全信息化系統

首先，在固定資產購置階段，高校可以利用信息技術搭建完善的電子化采購信息系統，以減少甚至杜絕固定資產購置舞弊問題為核心目標，根據固定資產的實際采購流程和內部控制制度，構建全業務、全流程、電子化的采購管理信息系統。借助互聯網及信息化技術的應用優勢，有效提升采購管理水平，以及提高采購業務規范度、監管透明度。此外，系統構建中納入采購后的履約驗收模塊和供應商信用評價體系，加強事后監管，從而形成閉環管理，以確保采購質量，提高采購管理效能。

其次，全生命周期管理應實現固定資產從預算編制到報廢處置的線上一體化閉環管理。目前高校多數還是以多個信息互不相通的獨立系統或模塊進行管理，未實現預算、采購、資產、財務等系統的對接，功能上不關聯互助、信息不共享互換、信息與業務流程和應用模塊相互脫節，導致固定資產管理水平較低，各部門、各要素間難以發揮有效的組織協同作用。因此，高校信息化建設中，應有效整合集成預算管理、采購管理、資產日常管理等業務模塊，同時對接財務系統、校園數字平臺，從而實現各業務系統間數據的傳遞與共享，以推動固定資產全生命周期管理流程的優化，進一步提升管理效率。

（二）提高資產利用效率

1.建立資源共享和調劑機制

高校應基于全生命周期理論，打破原有資產管理模式，充分利用數字校園建設平臺，構建集固定資產共享模塊、維修維護、調劑調撥模塊于一體的校內資產信息共享平臺。

首先，在高校固定資產中，大型教學、科研儀器設備較多，前期投入大量資金。高校可以開放共享貴重儀器設備或是有共享需求的資產，輔以有償使用管理機制和開放測試基金、維修基金支持，從而全方位提升資產使用效益。

其次，通過實名制管理機制，鼓勵責任人隨時更新資產使用現狀。同時閑置資產自動進入調劑平臺，對全校教職工開放，有需求的用戶可以在平臺中查詢閑置資產，并通過流程審批申請調劑使用。

最后，全校公示待報廢資產，對于無法獨立使用但仍有使用價值（如拆機、重新組裝原部件）的資產，可以申請再利用，從而有效盤活資產，避免重復購置，減少閑置，優化資源配置，進而提高固定資產的利用率和使用效益。

2.優化固定資產管理制度

固定資產全生命周期管理是一個動態且系統的管理過程。首先，高校應轉變傳統觀念，提高全員參與、多元治理意識，通過制度建設，明確資產全生命周期管理中各相關部門的職責及權利、義務，并規范操作流程，建立職責明確、協調合作、互相監督的聯動機制，以確保固定資產管理工作有序開展。

其次，高校還應立足固定資產管理流程，制定針對性管理制度及實施細則，以確保實現規范化管理流程，從而為實現固定資產全生命周期管理奠定制度基礎。

3.保障日常管理及審批質量

預算管理是固定資產全生命周期管理中的第一步，高校應重視預算審批，建立健全新增資產配置相關預算管理制度。

首先，在開展預算編制工作之前，相關人員應結合以往學校的預算執行情況進行科學分析。同時統計上一年固定資產存量、增量、使用效益和部門人員，并結合單位履職需要、固定資產存量狀況，審核資產預算的合理性和必要性。

其次，高校應強化學校資產管理部門在資產管理中的核心作用，明確其管理職能，充分發揮其在部門上報預算與計劃中的審核職能，以判斷預算方案的合理性和必要性，從而推進資產管理與預算管理相結合，科學統籌全校固定資產采購，并確定學校部門預算，有效推動資產管理工作的全面開展。

4.健全資產管理績效評價體系

首先，高校應建立健全涵蓋資產配置、使用、處置等全鏈條績效評價體系，以推動全流程績效評價工作的開展。同時落實問責機制，提高全員資產管理意識，從而有效促進高校固定資產科學配置、高效使用和優化處置。

其次，在完善固定資產日常管理績效評價體系的同時，高校需要根據固定資產管理的具體內容，設置相應的評價指標，從而為評價工作的落實提供基礎參考，以確保績效評價結果能夠為工作人員提供改進方向。

最后，高校要加強資產績效評價結果的運用。將評價結果與后續資產配置預算掛鉤，充分發揮績效評價的導向和激勵作用，以切實提高資產使用效能和財政資金績效。

（三）科學處置固定資產

1.規范流程，強化審核監督

高校應根據相關的法律規定和政策要求，并結合學校實際，有效完善固定資產處置管理辦法。

首先，高校應制定清晰明確的報廢處置流程，并加強對各部門資產管理人員的定期培訓，以杜絕對資產報廢程序松懈對待的思想。

其次，升級高校資產管理系統，實施精細化管理，逐級報批審核各項處置申請，使整個處置過程線上留痕、記錄詳細、操作規范，從而提高資產處置效率，降低固定資產流失率。

最后，在規范流程的前提下，高校可以結合實際工作，優化校內處置流程，適當下放權限，簡化審批流程，從而降低管理成本，強化二級部門領導的責任與擔當。

2.加強清查，提升專業評估

為保證固定資產全生命周期管理體系的實施效果，高校必須注重對固定資產的清查盤點，把清產核資作為經常性的日常管理工作。

首先，通過資產清查、系統核實等手段，對高校固定資產存量堅持日常清查、定期或不定期盤點，以便及時掌握固定資產的最新使用狀態、存放地點、保管和使用人等信息，從而全面動態監控固定資產狀態。

其次，逐步處理固定資產管理中的歷史遺留問題。督促各級部門及時辦理處置手續，以解決國有資產流失、賬實不符、個人名下資產清單更新不及時且與實際不符等問題。

最后，高校因教學科研需要，有許多專業性強、資產價值高的儀器設備，因此在固定資產處置中，尤其要加強資產評估的專業性，防止出現具有剩余價值的固定資產被浪費或盲目處置的現象。

結語：

綜上所述，在高校發展過程中，應提高主體認知，轉變管理思維，創新管理模式，充分認識到推行固定資產全生命周期動態管理的必要性和重要性。因此，高校要基于全生命周期管理理念，構建科學有效的固定資產管理體系，完善相關管理制度，加強對規劃購置、履約驗收、日常使用、處置報廢等環節出現的固定資產管理問題的管控。同時通過信息化建設構建高度集約化管理模式，以改善各部門各自管理、信息傳遞效率低的情況，從而實現固定資產在其生命周期內的最大使用效益、最長使用壽命及最低綜合成本的目標。