事業單位預算管理一體化建設研究

在財政體制改革的背景下，事業單位應積極加強預算管理，推進預算管理一體化建設，創新預算管理模式，統籌安排預算事項。通過優化資源配置，提高資金使用效率，可以大幅提升內部管理水平。具體而言，事業單位需要科學合理地制定和執行預算，確保各項資金使用的透明度和有效性。同時，重視對預算事項的統籌安排，實現資源的最優配置。最終，這些措施將有效促進事業單位可持續發展，確保其在改革過程中保持穩健的財政狀況和長遠發展的能力。

在當前財政體制改革的背景下，事業單位需要積極應用信息技術，推進預算管理一體化建設。通過完善預算管理體系，明確各部門的權責關系，優化資源配置，可以有效提高資金使用效率。本文以縣級財政局為研究對象，旨在提升各股室業務人員在績效管理方面的能力，確保能夠高質量地完成績效管理工作。

一、預算績效管理的主要內容

（一）績效目標管理

1.績效目標設定

預算績效管理的核心在于制定具體、可衡量且在規定時間內可實現的績效目標，這是預算編制的基礎。預算單位應依據經濟和社會發展規劃以及自身部門職能，科學合理地測算資金需求，確保預算與實際需求相符。在制定預算績效計劃時，需詳細列出實現績效目標的工作程序和方式方法，明確每一環節所需的資金，并優化信息資源的使用。此外，明確的職責分工也是關鍵，可以確保各部門在預算執行過程中協同高效。通過這些措施，預算單位能夠提高資源配置效率，實現更好的經濟和社會效益。

2.績效目標審核

財政部門在審核單位提出的績效目標時，需確保這些目標與國家政策及財政支出的重點方向相一致。審核內容需包括績效目標的相關性評估、措施可行性分析、績效指標科學性的檢驗以及資金使用合理性的審查。通過這些審核，財政部門能夠確保績效目標不僅具備現實操作性，還能高效推動事業發展規劃。審核合格后，績效目標將進入預算編審流程；如果審核不合格，則需調整或修改目標，以確保其符合財政部門的要求和標準。

3.績效目標批復

在財政部門的單位預算批復過程中，明確且可量化的績效目標起著關鍵作用。這不僅有助于監控和評價預算執行的效果，還能顯著提高預算執行的透明度，確保財政資源得到合理使用。通過科學的績效評價機制，公共服務質量將得到有效提升，有利于推動財政資源最大化利用和社會福利的整體進步。

（二）績效運行跟蹤監控管理

在預算績效運行跟蹤監控過程中，各級財政部門和預算單位需要建立有效機制定期采集和匯總預算績效運行信息，通過系統化的分析來監控績效目標的實現情況。財政部門應負責跟蹤管理績效目標的進展，及時識別和糾正目標偏離的情況，以確保預算資源得到合理利用并實現預期的績效目標。同時，財政部門應對存在的問題督促檢查，采取措施糾正偏差，發揮預算績效管理的優勢，從而促進目標的最終達成。

（三）實施績效評價管理

預算支出績效評價是預算績效管理的核心環節。預算執行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點在于全面評估預算資金使用的經濟性、效率性和效益性。第一，需要制定詳細的績效評價方案和計劃，明確評價目標、評價范圍和時間安排；第二，選擇合適的評價工具和方法，設計合理的績效指標確保能夠客觀地反映預算支出的實際效果。在實際操作中，預算執行單位需要進行自我評價，并編制預算績效報告，對照績效目標分析實施效果，說明未達標的原因，并提出改進措施；第三，評價單位需提交績效評價報告，深入分析發現的問題，從而提出具體的改進建議。財政部門在整個過程中承擔著指導、監督和檢查的職責。要審核預算績效報告，提出改進建議，并確保績效評價工作的規范性和有效性。通過這一系列的措施，預算支出績效評價不僅提升了預算資金的使用效率，也為未來的預算編制和管理提供了依據。

二、事業單位預算管理一體化建設面臨的主要問題

（一）缺乏完善的跨年度預算平衡機制

在新發展階段，事業單位需根據當前經濟形勢的核心發展需求優化預算管理模式。現有的預算管理模式已經無法適應快速變化的市場經濟和復雜的經濟形勢，需要引入、指定更加靈活和科學的預算編制與執行方案，特別是在財政收入調整制度方面，現有的會計工作存在明顯不足，缺乏科學性和前瞻性，容易受到歷史遺留因素的制約，無法及時、準確地反映實際經濟狀況和單位的經營狀況。傳統的稅收征管標準往往無法準確反映事業單位的實際經營情況，導致稅收數據失真。在這種情況下，事業單位的經濟狀況和稅負難以真實評估，進一步影響到預算管理和決策的科學性和有效性。此外，隨著經濟形勢的波動，稅收壓力也會相應變化。在經濟形勢良好時，稅收部門能夠較順利地完成稅收任務；但在經濟不佳時，為了達成既定的稅收指標，可能會加大稅收壓力。這不僅增加了事業單位的負擔，也可能對經濟的持續健康發展產生不利影響。

（二）缺乏良好的預算管理意識

受計劃經濟體制的影響，財政撥款模式導致單位的財務預算管理呈現出明顯的局限性。首先，單位管理層和財務人員對財務預算管理的認知較為片面，導致預算控制意識難以形成。領導層普遍缺乏必要的財務知識，無法在出現財務預算問題時做出及時有效的決策，從而使預算管理的實際價值難以發揮；其次，財務人員的財務管控意識普遍不足，難以滿足核心業務需求，導致財務管理水平滯后。這種狀況不僅影響了單位整體預算管控效率的提升，也阻礙了核心業務的順利推進和發展。

（三）預算編制不合理

開展科學的全面預算編制工作是順利達成財務預算目標的關鍵。事業單位在開展預算管理時，預算編制、預算執行和預算考核都是至關重要的環節。然而，許多單位由于對合理的預算編制方法缺乏了解或未能有效落實，仍舊沿用傳統的預算編制方式。這導致預算管理效果不盡如人意。在預算編制方法中，增量編制法雖然在一定程度上簡化了預算編制的流程，但這種方法容易導致實際結果與預期目標出現較大差異。因為這種方法通常以往年的預算為基礎，加上一定的增量，但忽視了實際需求和項目可行性，從而影響了預算的準確性和合理性。全面預算管理強調全員參與，但目前的預算編制工作往往局限于財務部門內部，缺乏跨部門的協作和溝通。這種模式不僅影響了預算編制的效率，還容易導致預算項目內容與實際情況脫節。此外，財務人員對具體預算項目了解不足，導致預算編制模式單一固化，進一步影響了預算編制結果的準確性。

（四）預算執行效率有待提升

在當前的預算管理和財務預算管理過程中，核心需求未得到充分考慮，導致管理系統不全面，預算管理模式難以落實。這種局面直接導致實際執行效率低下，財務管理效率顯著降低。財務負責人在管理原始票據方面的疏忽，進一步損害了票據信息的完整性和真實性，增加了徇私舞弊的風險。此外，資金管控的缺失導致內部經費成本開支混亂，最終引發經濟損失。這一系列問題表明，預算管理和財務預算管理亟待改進，以確保資金的有效使用，減少浪費和風險，提高整體財務管理的效率和執行力。

三、事業單位預算管理一體化建設思路

在縣級財政預算管理一體化建設過程中，重點是將制度規范與信息系統建設緊密結合，運用系統化思維實現預算管理的全流程整合。這不僅有助于統一規范業務流程，嵌入規則提高制度執行力，還為深化預算制度改革和建立現代財政制度奠定了堅實基礎。通過全面整合和系統化管理，縣級財政局致力于提高財政管理效率和透明度，為未來財政制度的現代化提供有力支持。

（一）保持事業單位跨年度預算平衡

在縣級財政局預算管理一體化建設過程中，通過采取跨年度聯動平衡預算的方式，可以有效促進細節管控工作，確保預算不超支，落實明確的預算目標和各部門的預算開支。通過建立長效預算平衡機制，事業單位能夠提供準確的預測數據，這對于項目的順利實施和長效發展規劃的實現至關重要。通過這一機制，各部門可以更加精確地規劃和調整預算，從而避免超支，確保資金的合理使用。此外，長效預算平衡機制有助于政策的有效實施，保障年度預算管理工作順利進行，提高整體管理效率。

（二）強化預算管理意識

縣級財政局為了提高預算管理一體化建設的效果，必須從多個方面入手，提高相關負責人的思想認知水平，打造良好的工作環境，提升預算管控意識。首先，領導層應積極參與財務技能培訓，提升全面預算管理的理論知識和實踐操作能力。通過定期組織專項培訓活動，可以確保管理層了解最新的財務預算知識和最佳實踐，從而引導整個團隊朝著預算目標邁進；其次，制定激勵機制是提升員工主觀能動性的重要手段。通過設立合理的績效考核標準和獎勵措施，可以激發員工預算管理的積極性和創造性，增強他們預算管控的責任感。與此同時，規范化管理也是實現預算管理價值的關鍵措施。制定明確的預算管理流程和操作規范，能夠保證預算編制、執行和監督的系統性和有效性；最后，事業單位需要培育支持預算管理的文化氛圍。通過強化財務預算知識的培訓和預算管理實踐經驗的積累，使員工不僅具備專業能力，還能夠在實際工作中應用這些知識，提升整體的預算管控水平。

（三）科學編制預算方案

在縣級財政局的預算編制過程中，由于任務復雜且流程繁瑣，為了確保預算目標能夠有效實施，需要制定合理的預算管理方案并建立堅實的預算管控基礎。首先，應在預算編制階段留出充足的時間，以總結和完善預算編制方案，同時根據年度收支情況做出必要的調整。有效的預算管理方案包括選擇適當的預算編制方式，例如滾動預算編制法、零基預算編制法和彈性預算編制法。這些方法能夠幫助事業單位在不同的經濟環境和組織需求下靈活應對。為了提升財務管控水平和預算結構控制效果，事業單位還需進行全局性的分析，確保預算編制方案的科學性與正確性。通過這些措施，事業單位可以高質量完成預算編制任務，實現財務管理目標，提高決策的科學性和準確性。

（四）加強預算執行力度

在開展財務預算管理工作中，整體管理和控制財務預算的過程需要一套科學、系統的方案來指導預算的編制與執行。這包括明確預算目標、制定詳細的預算計劃、設置預算控制標準、以及定期開展預算執行情況的監督和調整，以及時發現和糾正財務風險問題。職責體系的優化同樣重要。對崗位職責實行合理分工與優化可以提升工作效率，確保各項財務預算管理任務順利完成。規范化的原始憑證管理則是確保財務數據真實可靠的基礎，定期檢查發票數據是防范財務損失的重要措施。此外，嚴厲打擊貪污舞弊行為是維護財務預算管理公正性的必要手段。建立完善的獎懲制度可以對違法行為實施有效懲戒，同時對表現優秀的員工給予獎勵，從而形成良好的財務管理氛圍。

結語：

綜上所述，在事業單位推進預算管理一體化建設的過程中，面臨著一系列挑戰。必須加強預算管理，以確保各項預算政策的有效實施，并嚴格遵守政策文件要求，提升預算編制質量。同時，預算執行率的提高是關鍵。這需要在預算執行過程中實施有效的監督和管理，可以通過科學的考核機制來評價預算執行效果。此外，項目管理質量的提升也是成功推進一體化建設的重要因素。為了優化預算管理一體化平臺的功能，需不斷完善平臺設計，以提高事業單位整體工作效率。