關于基層行政事業單位財務人員現狀的若干思考

行政事業單位一般是由政府出資，承擔一定社會職責的單位。隨著行政事業單位改革的不斷深化，對基層行政事業單位財務管理提出了新的要求，因此基層行政事業單位必須不斷強化財務隊伍建設，以滿足當前財務工作的需要。本文分析了目前基層行政事業單位財務人員現狀，并據此提出優化基層行政事業單位財務隊伍建設的策略，以期有效提升基層行政事業單位的財務管理水平。

一、基層行政事業單位財務人員現狀

（一）財務人員素質偏低，專業人員不足

首先，當前大部分基層行政事業單位財務人員的日常工作主要是具體落實上級交待的任務，在涉及財務預算編制時，部分財務人員不具備專業的財務預算知識，也不熟悉撥款審批的工作流程，財務編報工作經驗明顯不足。同時大部分財務人員年齡偏大、學歷較低，沒有接受過系統的財務知識培訓，業務素質不高。

其次，基層行政事業單位財務崗位涉及到材料匯報的需求通常較少，因此財務人員對辦公信息化不了解、不熟悉、不重視。同時當前大部分基層行政事業單位所處環境艱苦、條件簡陋，因此許多基層行政事業單位的辦公電腦、網絡線路、系統建設等基礎設施配置也不到位。

最后，基層行政事業單位的待遇較低，發展空間有限，對年輕專業人才的吸引力不足。即便能招到年輕高學歷的人才，也難以長期留住高端財務人才，致使基層行政單位年輕人員嚴重短缺，從編制上看人員雖多，但實際上專業人員不足。

（二）財務人員觀念落后，學習動力不足

首先，財務人員存在認知問題。當前基層行政事業單位的會計核算本質上是會計代辦制，使得會計核算在空間和時間上與會計監督范圍相脫離，因此導致會計核算變成單純的記賬行為。同時行政事業單位一般是國家財政撥款，很少涉及營業性收支核算，會計核算流程簡單，對業務流程的監督范圍往往不全面，這也造成部分財務人員認為會計工作僅限于記賬、算賬和報賬，沒有參與分析決策，致使會計工作質量無法得到有效提升。

其次，財務人員缺乏主動性。行政事業單位的性質與企業不同，工作穩定性較高，競爭不大，所以許多基層行政事業單位的財務人員自主學習意識較弱，往往忽視了自身業務能力的提升。此外，部分財務人員工作態度不端正，將單位視為養老的地方，得過且過，對工作缺少積極性、主動性。

（三）財務崗位工作量大，人員變動頻繁

首先，因為財務工作的需要，基層行政事業單位的財務人員經常需要奔走于財政、人社、稅務、社保、銀行之間，工作量是一般人員的3～4倍。同時，基層行政事業單位的財務人員還需要對接多個上級部門，并落實大量政策文件。此外，還需要完成大量檢查、上報數據等工作，因此財務人員的工作任務重、工作繁忙。

其次，為配合財政體制改革，各地財政部門陸續撤消了會計核算中心，把會計和核算業務交給各預算單位。由于劇烈的變革和一些基層行政事業單位長期沒有配備專業的財務人員，導致其財務管理混亂，會計賬目資料缺失、不規范，導致風險高。同時，因基層行政事業單位財務工作的特殊性、敏感性，如果工作中出現紕漏會造成嚴重后果，主管領導往往以并不懂業務為由將責任推給一線財務人員。以上這兩點原因嚴重打擊了基層行政事業單位財務人員的積極性，使其承擔著較大的工作壓力和責任風險。

最后，基層行政事業單位的賬務少但規定多，相當一部分基層行政事業單位沒有能勝任崗位的人員，因此只能聘請外部專業人員進行記賬、財務資料整理等工作，但外聘專業人員只認票據不了解單位實際情況，在溝通財政、審計等方面存在較大的問題。同時，近幾年三公經費收縮，也無法提供相應的報酬，這造成很多外聘人員也干不長久，有些單位甚至出現兩年換三任外聘人員的狀況，財務人員流動性較強。

二、基層行政事業單位財務人員配置和管理方面存在的問題

（一）會計機構設置不合理，人員配備不科學

首先，因受編制管理部門“三定”方案影響，人員編制、科室設置b4901381637a668007be90f06c95eebc數量有限，部分基層行政事業單位沒有設立獨立的會計科室，一般掛在辦公室。因沒有單獨崗位，會計人員經常身兼數職，工作量大、繁瑣，精力分散。

其次，部分基層行政事業單位的財務人員構成存在問題，非會計人員主管，外行管理內行等情況較為常見，財務人員配備不合理，導致基層行政事業單位出現財務問題時，相應的財務人員無法提出針對性和建設性的解決意見。同時部分財務人員只是應付差事，不鉆研業務，抱有一種“領導怎么說我就怎么做”的想法。

最后，許多基層行政事業單位財務人員創新意識淡薄，慣性思維嚴重、專業知識老化，創新意識不強，因此難以有效解決實際工作中的問題。

（二）電算化水平不高，尚未建立財務人員培養體系

首先，當前許多基層行政事業單位仍采用手工記賬方式，工作效率低下。同時受財務人員個人習慣、主觀意識和工作狀態的影響，這種方式影響著單位財務數據的準確性。此外，部分基層行政事業單位雖然已經完成會計電算化轉型，但是領導重視程度不高，而財務人員僅滿足于記賬，忽視了管理功能，沒有充分發揮電算化對財務管理的作用。

其次，部分長期聘用的會計人員，知識儲備不足，不具備較強的職業判斷力、預測分析能力、綜合協調能力，在基層行政事業單位的財務工作中表現不佳。此外，部分基層行政事業單位還存在財務人員聘用不規范、職業道德不高、沒有資格證書等現象，這嚴重影響了單位財務人員的整體質量。

最后，部分基層行政事業單位負責人不重視財務人員培訓，尚未建立完善的財務人員培養體系，不重視財務人員培訓，進而影響了單位整體財務管理和會計工作水平的提高。

（三）財務人員晉升難，發展空間受限

基層行政事業單位因機構規格限制，晉升崗位數額有限，且競爭激烈。而財務人員往往不是單位的核心業務人員，其晉升空間相對不大，因此在升職和評職稱方面很難被優先考慮，進而導致其發展空間受限。

三、基層行政事業單位提升財務管理水平的對策

（一）建立健全財務監督體系

基層行政事業單位應優化管理理念，克服“重資金、輕資產”的問題，遵循“實事求是”的管控原則，在資產購置、使用、保管、處置等各個環節上設立全面的監督體系，貫徹落實財務管理制度，從而提高資產管理效率。同時借助財務手段全面掌握單位資產的實際運行情況，選擇定性、定量跟蹤管理方式，以保證資產效益最大化。在此基礎上，切實有效健全單位內部的財務監督體系。基層行政事業單位應當設置常態化的財務監督工作小組，從財務人員中選擇專業能力較強的人員，獨立地對財務人員進行經濟責任審查，以監督財務人員的工作行為、工作態度，從而有效提升基層行政事業單位的財務管理效率。

（二）加強財務人員專業培訓

1.培養財務人員主動學習的意識

基層行政事業單位需要積極培養財務人員主動學習的意識，通過增加財務人員的流動性和提升崗位競爭力來激發其終身學習意識。同時將財務人員的學習成果納入績效考核，作為月度或者年度考核的獎勵指標，對學習成果顯著的財務人員發放現金獎勵或者休假獎勵等，以有效提升財務人員的自主學習能動性。

2.構建多層次的專業培訓體系

基層行政事業單位要結合財務人員的繼續教育，制定財務人員的培訓計劃，以切實提高財務人員業務水平?；鶎有姓聵I單位所編制的培訓方案，需要考慮工作內容與職責的不同，同時創設多樣化的培訓模式，構建多層次的財務人員專業培訓體系。首先，基層行政事業單位可以組織財務人員參與單位內部的理論課程集中培訓，不斷豐富單位財務人員的財務管理專業知識。

其次，選擇集中培訓中表現突出的財務人員參與會計協會和行業的相關論壇、會議，積極吸收先進的財務管理經驗，學習創新的財務管理方法。

最后，由外出深入學習的財務人員回到單位分享經驗，從而形成財務人員培訓的良性閉環。

3.強化會計數字化操作技能培訓

在數字化時代，基層行政事業單位需要盡快完成會計數智化轉型的重要任務，這需要基層行政事業單位的財務人員具備較強的數字化管理思維，以及較為熟練的數字化操作能力。因此，基層行政事業單位需要加速推動財務管理系統的更新，引進更先進的會計核算軟件和智能化財務系統。同時強化會計數字化操作技能的培訓，確保所有財務人員都能夠掌握基本的數字化操作技能，成為單位會計數智化轉型的引領者。

（三）優化財務人員工作環境

良好的財務工作環境對于基層行政事業單位的財務人員而言具有重要的價值，能夠有效提升財務人員的工作效率。因此，基層行政事業單位需要全面優化和改善財務人員工作環境。

首先，基層行政事業單位需要優化財務人員的辦公環境，按照財政預算計劃逐步更換老舊的辦公電腦和打印機等設備，以提升辦公效率，響應會計數智化轉型的要求，進一步提高財務人員的辦公效率。

其次，基層行政事業單位還需要引進更先進的財務系統，并整合業務系統和財務系統，逐步構建起智能化報銷系統、智慧化審批系統、數字化核算系統等，以降低財務人員的工作壓力和難度。

（四）拓寬財務人員發展空間

1.優化財務人員待遇結構

基層行政事業單位應優化財務人員的待遇結果，適當提高復合型財務人員的薪資和福利待遇，以切實有效提高對復合型財務人員的吸引力。同時，對引進的高質量復合型財務人員提供相應的補貼，給予住宿補貼、餐飲補貼、交通補貼等，使基層行政事業單位能夠用更高的福利待遇留住財務人才。

2.暢通財務人員晉升通道

基層行政事業單位應打通財務人員的晉升通道，以改變財務人員發展晉升空間較窄的問題?；鶎有姓聵I單位需適當調整晉升通道的相應考核指標，增加能力指標在財務人員晉升中的考核占比，以促進財務人員持續成長。

3.完善財務人員激勵機制

基層行政事業單位應完善財務人員的績效考核體系，同時針對財務人員的工作績效設置獎懲制度與激勵政策，細化財務人員獎勵和懲罰的實施細則，從而制定分層次、分級別的激勵體系，以有效激發財務人員的工作積極性，進而促進基層行政事業單位財務管理效率的提升。

（五）強化財務人員的社會責任意識

基層行政事業單位的特殊屬性決定了其服務社會的根本性質。財務人員作為基層行政事業單位的一員，同樣承擔著服務社會的職責。因此，基層行政事業單位需要為財務人員營造服務社會的工作環境和組織文化，以強化財務人員的社會責任意識。

首先，基層行政事業單位需定期組織財務人員參加文化活動，讀書以及觀影活動，使財務人員能夠對自己的崗位有正確的認識。

其次，基層行政事業單位還需要定期組織財務人員了解和學習時事政治，保持對社會發展的敏感度，以及服務社會的責任感。同時定期召開思想會議，鼓勵財務人員克服各種困難。通過文化教育的方式增強財務人員和基層行政事業單位之間的粘性，從而有效留住優秀的財務人才。

結語：

綜上所述，基層行政事業單位的財務人員面臨著相對較為艱苦的工作環境和條件，薪資待遇與發展空間有限，同時工作任務繁重，工作壓力大。針對這些問題，基層行政事業單位應當樹立正確的財務管理觀念，從財務人員的角度出發，切實有效地強化財務人員隊伍建設。通過改善基層行政事業單位財務人員的工作環境、優化財務管理制度、暢通財務人員職業發展通道，以及強化財務人員社會責任意識和社會主義核心價值觀教育，從而有效提升基層行政事業單位的財務人員整體水平，進一步優化基層行政事業單位財務工作的運行效率。