事業單位政府會計制度實施問題研究

政府會計制度的實施對事業單位產生了比較大的影響。事業單位要立足于自身的實際情況，積極把握和梳理政府會計制度實施問題，以便能夠在后續的發展中實施高效的管理舉措，切實增進和提升自身的發展質量以及會計管理水平。

事業單位在充分履行自身職能、科學地發揮服務功能的過程中，應該注重深入把握好政府會計制度的要求和標準，積極梳理政府會計制度實施以來面臨的問題，以便能夠在具體的工作過程中得以高效應對、科學管理，最大程度地提升和增進事業單位的整體運行水平，切實保障事業單位會計工作質量。政府會計制度提出“雙基礎”核算模式，實行兩種核算基礎并存的報告體系。在發揮預算會計作用的過程中，以收付實現制為根基。同時，財務會計則依托于權責發生等，構成首個會計核算雙體系。會計核算體系由單一的政府預算會計變為財務、預算并存的政府會計，實現財務會計與預算會計各有側重又相互銜接。

一、政府會計制度改革概況

早在二十世紀九十年代末期，政府會計標準體系就得到了逐步推廣與運用，主要涵蓋事業單位會計等13項制度。這種會計核算體系或者叫會計標準體系在很大程度上滿足了事業單位自身的發展需求，也發揮了一定程度的關鍵作用。推動了事業單位深化改革，也促使事業單位優化會計信息質量，更好地增進和提升財務管理質效。政府會計制度改革從2006年開始歷經十多年的艱難探索，終于在2017年由財政部印發《政府會計制度》，并于2019年1月1日全面推行。

政府會計制度的實施具有非常鮮明的時代背景。最早可以追溯到1956年，但那時候的預算更多停留在資金層面上，并沒有涉及到其他方面的內容，尤其是風險管理等方面的內容。改革開放以來，計劃經濟逐步被市場經濟取代。1994年通過了《中華人民共和國預算法》并于1995年1月1日起施行。基本形成了政府會計核算標準體系，主要提供反映預算收支執行情況的決算報告，一般采用收付實現制。2013年11月，黨的十八屆三中全會對政府會計制度提出了新的發展方向，也提出了明確的戰略發展導向。政府會計制度要立足于權責體系發揮作用，并建立健全完善的財務報告體系。歷經4次審議，修訂后的新預算法于2015年1月1日起施行。提出政府綜合財務報告的編制要立足于權責發生制而且還需要以年度為單位，這是其編制的基礎與關鍵所在。預算會計不能提供所需的會計信息，且政府綜合財務報告也缺乏一定的編制基礎。預算會計在實際運用過程中，缺乏明顯的市場根基，也缺乏一定的市場應用環境，難以充分適應市場經濟高速發展和經濟全球化進程加快所凸顯出來的新要求和新標準。因此，大多數專家學者迫切要求改進和完善政府會計制度。在這種情況下，急需建立新的政府會計體系。這個會計體系應該綜合反映政府部門財務實際情況以及運行特征等，要明確預算執行的具體方針以及進展。

二、事業單位施行政府會計制度的現實價值

對于事業單位而言，應該立足于自身的運行特征和發展規律。科學全面地施行政府會計制度，提升政府會計制度的實施質量和效果，切實有效地提升自身的會計工作成效。一系列的發展實踐證明，事業單位貫徹實施政府會計制度具有非常重要的現實意義。

第一，貫徹實施政府會計制度有利于統一規范會計行為，提高會計信息質量。通過規范會計行為，消除財務會計與預算會計核算基礎不同所產生的差異，進而引導事業單位嚴格按照標準和規范科學作業，提升政府會計制度的應用力度。規范會計行為，可以更加全面真實地體現事業單位的資產和負債、收入和支出以及預算執行情況等財務狀況。

第二，貫徹實施政府會計制度有助于夯實基礎，提升管理水平。通過落實國有資產管理制度，嚴格管理事業單位的資產負債，能夠明確事業單位的資產現狀，也能夠從根源上整體提升資源配置質效，不斷優化資源利用率，進一步提升管理水平和效果，防止國有資產流失。

第三，有助于準確核算成本，科學評價績效。立足于權責發生制開展會計核算，引入應收、應付、預算等科目，并對資產計提攤銷折舊，這就能夠在很大程度上提升費用計算、成本核算等工作質量，也能夠提供詳實全面的信息參考，為績效考核提供有力的依據，以此提高績效評價的科學性。

三、事業單位實施政府會計制度存在的問題

作為一種全新的會計制度體系xfugZ47tHH644Ag0f6Dc9aU6Y3wJca5H2Girodeic0c=，事業單位在實行政府會計制度的過程中，因自身實際情況，存在著較為突出的問題，亟待運用科學有效的舉措予以應對與優化。

事業單位實施政府會計制度存在的問題包括以下幾個方面。

第一，新舊制度轉換造成期初科目混亂。新制度的產生，對于舊制度是一種剝離，也是一種創新。新舊制度之間應該明確銜接的流程，力爭做到無縫銜接，但在實踐中，新舊制度在銜接過程中出現很多問題。因此要積極應對，確保新舊制度銜接工作平穩有序，避免出現科目混亂。對于一些業務簡單、賬目清晰的事業單位，財務人員經過培訓，能夠熟練掌握新舊會計制度的異同，繼而更好地運用會計制度。有些事業單位經濟業務復雜、賬目混亂，還有較多的歷史遺留問題，再加上財務人員素養參差不齊，很容易造成賬目混淆，甚至登記出錯等問題，不能正確地施行期初科目轉換。特別是在輔助核算中，資金往來對象類別、資金往來對象的分類設置無法正確選擇，這會在很大程度上造成科目運用混亂的情形，無疑會影響會計工作質量，也容易增加會計工作的實施難度，甚至還有可能造成比較大的偏差。

第二，雙分錄平行記賬模式導致核算差異。政府會計制度的實施為事業單位的核算工作提供了明確的指導。對于現金業務而言需要雙重核算，在各自的基礎上做雙分錄，采用平行記賬模式。例如：購買固定資產需要做雙分錄，財務會計按權責發生制增加固定資產，減少銀行存款，不作為當期費用支出。預算會計則按收付實現制直接作為事業支出，減少資金結存，也就是購買固定資產時預算會計有費用支出；財務會計沒有費用支出，導致平行記賬時費用支出產生差異；按月計提固定資產折舊時不涉及現金業務不用做雙分錄；財務會計需要按月計提折舊作為費用支出；預算會計則不需要做折舊分錄，也就是計提折舊時財務會計增加當期費用支出，預算會計則沒有費用支出，導致兩者也會產生差異。實行政府會計制度后，購買固定資產時在預算會計里作為一次性費用支出；在財務會計里是按月以折舊的形式作為費用支出。財務會計與預算會計對于同一項經濟業務活動的費用支出確認的時間點不一致，這就使得兩種會計核算出現記賬差異。

第三，雙體系會計模式需要調整差異。在政府會計制度體系下，財務與預算兩個不同的會計類目會計核算基礎不同，形成兩個不同的系統。兩個系統相互銜接、相互補充。雙體系會計模式因核算基礎與核算范圍不同所產生的差異可以根據重要性原則，對本年所發生的各項收入和費用，按不同業務類型歸并。通過“本年盈余與預算結余的差異情況說明”依據不同的差異調整，最終把預算科目本年預算結余調節為財務科目年度收入費用表中的本期盈余。在財務會計與預算會計差異調節過程中發現記賬差錯及時修正，確保部門決算報告與政府綜合財務報告數據真實有效。

四、事業單位實施政府會計制度存在問題的應對舉措

為切實有效提升和增進政府會計制度的實施效果，全面助推事業單位高質量發展，應該注重把握好政府會計制度的實施問題。積極運用科學的應對舉措，確保政府會計制度得以全面有效實施。

（一）加強培訓，推動政府會計制度全面實施

首先，深入學習貫徹政府會計制度，營造良好的學習環境。各事業單位的主管部門應該在財政部門統一安排的政府會計制度培訓基礎上，切實構筑良好的學習空間以及發展環境。根據本部門下屬事業單位的具體情況，明確銜接的程序和流程，建立完善的培訓機制，制定相應的有針對性的培訓內容，定期開展專業培訓活動。要加強下屬事業單位財務人員之間的業務交流，進一步提高財務人員的綜合水平。讓下屬事業單位的財務人員能夠從培訓中收獲有價值的知識和技能，確保政府會計制度在下屬事業單位順利落地執行。其次，事業單位領導一定要充分認識培訓學習的重要性，積極構建科學且系統化的培訓體系，充分立足于當前的會計環境整體提升會計工作實施質效。事業單位的財務人員應積極參加主管部門舉辦的多層次、具體化的培訓教育活動，引領相關人員明確領會培訓意圖，并精準把握政府會計制度的實施條件以及作用，進而確保政府會計制度在實施過程中不走偏不走樣，推動政府會計制度全面有效實施。

（二）把握雙重核算，實現信息化管理

第一，為了配合政府會計制度實施，應該上線預算管理一體化信息系統。在這個一體化平臺上實施財務會計核算的關鍵是“平行記賬”。顧名思義，就是當發生資金流轉等業務時，事業單位的財務會計與預算會計應該分門別類地記賬，以此明確資金流向。因為現金經濟業務不僅影響著財務會計要素發生變化，同時也導致預算會計要素發生變化。這就是雙分錄平行記賬。如果事業單位發生非現金業務或現金業務卻不影響預算會計要素發生變化的，只需要進行財務會計核算就可以了。在政府會計制度標準下，事業單位的每一筆資金支出或者業務往來，都需要分析是否影響財務會計要素和預算會計要素變化。對雙方都有影響的，就要進行“平行記賬”，由此全面反映財務和預算會計信息。“平行記賬”按不同的經濟業務選擇不同的記賬基礎。按權責發生制和收付實現制記賬，不同的記賬基礎會產生財務收入與預算收入或財務支出與預算支出之間的收支差異。這些差異項可以使用“本年盈余與預算結余差異調節表”針對不同的差異因素加減調節，調節后的預算收支結余數據與財務收支結余一致，從而確保政府會計制度的順利施行。

第二，實現全過程信息化管理。受傳統發展理念的影響和制約，在政府會計工作的推行過程中，部分單位仍然停留在傳統的紙質辦公階段，并沒有實現財務管理信息化，也難以綜合、全面地運用好信息數據。在具體的業務開展環節中，可能會牽涉到不同的部門，甚至可能出現數月難以報銷的問題。這嚴重影響著財務工作的效率與質量。事業單位實行政府會計制度后，在財政部門統一的預算管理一體化系統內，可以進行預算管理、預算執行、單位核算、績效管理、資產管理、部門決算、財務報告等操作，如果缺少在線申請審批的基于信息化閉環管理的平臺，事業單位就無法做到事前、事中、事后全過程信息化管理。由于“平行記賬”導致財務人員的工作量大幅增加，需要借助信息化技術構建與時俱進的智慧化財務管理平臺，按照各業務部門的不同需求設置在線申請、在線審核、在線審批等流程。這個在線財務管理平臺應該包括：（1）在線申請。由業務經辦人在一體化財務管理平臺上提出申請，如出差申請、采購申請、蓋章申請、合同簽署申請等。下一步根據權限設置，轉到業務主管或財務進行在線審核，最后推送單位領導在線審批，批復自動傳送至后續操作人員；（2）報銷申請。由業務經辦人在線錄入報銷單并上傳相關原始憑證或添加在線申請批復。經財務審核、相關領導審批簽字后，推送給出納結算支付，財務生成記賬憑證。至此做到從原始憑證材料保存到記賬憑證、報表的全過程信息化管理，使財務工作所有關聯信息實現一體化統一集成。在財務記賬和會計核算等工作中借助信息系統，便于統籌管理和降低人為錯誤，提升事業單位財務工作效率。

（三）基于雙系統全面貫徹業財融合理念

在事業單位財會工作深入開展的過程中，科學且精細化的業財融合理念無疑發揮著重要的導向作用。事業單位要從自身發展出發，充分立足于戰略導向，樹立精細化的業財融合理念，以此實現業務管理與財務管理的深度融合，助力事業單位高質量發展。部分事業單位明顯缺乏對業財融合的重視，僅僅結合自身的工作經驗或者工作實際開展具體工作，這勢必會在很大程度上影響業財融合的深入開展。事業單位只有明確業財融合的科學理念，精準把握好業財融合的方向，提升財務管理水平，從而提升事業單位總體發展質量。特別是對于事業單位的財會人員而言，在工作中要注重變革和創新自身的工作方法，要注重科學地運用信息化技術手段，以此全面收集以及整合關鍵的信息數據，為業財融合的深入開展提供詳實全面的信息，助推事業單位高質量發展。

結語：

政府會計制度的實施對事業單位的財務業務工作等都產生了深遠的影響。事業單位要針對實施政府會計制度過程中產生的問題提出相應的對策，提升會計人員的認知水平，科學地樹立精細化管理理念，貫徹落實業財融合，全面系統地提升財務工作質效。