從“自力更生”到“多方協作”： 民間志愿組織發展的實現路徑

摘要：民間志愿組織作為治理主體，在社會治理中日益發揮重要作用，其發展壯大卻仍受登記注冊門檻限制和資源稀缺限制。聚焦G市Z組織的發展過程發現：主體動員為民間志愿組織提供情感激勵，為其獲得公眾的關注和支持筑牢基礎；社會組織動員發揮樞紐型志愿組織的培育功能，為民間志愿組織提供資源；行政動員利用共青團的政治屬性，為民間志愿組織行使創新治理之舉構建更大的活動空間。民間志愿組織的發展過程內嵌于“主體激勵動員—社會組織吸納—行政賦能”的實現路徑中，實現與樞紐型志愿組織以及共青團的雙向互動，對民間志愿組織發展、塑造多元社會治理主體合力具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：民間志愿組織；社會組織；志愿者；組織動員

【中圖分類號】 D632.9 doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.05.008

引言

黨的二十大報告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]。志愿服務扮演著基層社會治理的有力抓手的角色，而志愿服務組織在該進程中發揮著舉足輕重的作用，通過利用公共服務和政策倡導兩個基本功能整合社會資源，滿足社會需求。《中國志愿服務發展報告（2021—2022）》指出，中國志愿團體數量已達到113萬，以未在民政部門登記注冊為獨立法人或掛靠成為正式社會團體的分支機構的志愿服務組織占比最高，且地域分布最廣[2]。因其自下而上形成的特性，以及具有與政府組織相對應的民間自發性的一面，該類志愿服務組織通常被稱為“民間志愿組織”。

在基層治理涵蓋領域廣泛、處理任務繁多的現實背景下，民間志愿組織以其獨特的靈活性和普及性在基層治理體系中扮演著不可或缺的輔助角色，積極面向基層一線開展服務，減輕了基層治理體系的壓力，提升了基層治理的整體效能。但民間志愿組織目前還面臨登記注冊門檻制約和資源稀缺的發展限制。相關調查顯示，部分極具社會治理創新潛力的民間志愿組織因無法解決運營條件有限所致的困境，最終僅能以解散告終。這反映了民間志愿組織跨越發展限制，開創運營新局所需的多主體性。相關的邏輯解釋與民間志愿組織內外部多種組織主體的動員行為密不可分。

近年來，從“管理”到“治理”的轉變擴充了動員行為的類型，從激勵性動員發展到激勵性動員和自驅型動員并存，呈現出多元化的態勢。在志愿服務視域下，激勵性動員以民間志愿組織外部的行政組織和社會組織為開展主體，通過政策支持、資源輸入和經驗指導等方式動員民間志愿組織的組建及其維系，構成“行政動員”和“社會組織動員”的實踐內涵。自驅型動員則將焦點置于民間志愿組織自身，志愿服務的自愿性、公益性和公民精神的培育為民間志愿組織提供情感激勵，通過自我生發的參與動機開展志愿服務，構成“主體動員”的作用內核。2016年7月，中共中央宣傳部、中央文明辦等8部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》，指出要“堅持黨委政府領導，落實中央文明委工作部署，文明辦要發揮好牽頭作用，民政部門要切實履行行政管理工作職責，與相關部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務組織發展”[3]。這再度指明了志愿服務動員的多主體性。

因此，探究如何通過實施多元化的動員行為使民間志愿組織跨越發展限制，持續開展志愿服務以最大化地釋放社會治理效能，兼具理論和實踐意義。基于上述現狀和參與觀察，本研究選取G市Z組織作為案例，結合新制度主義理論和資源依賴理論對其進行個案研究，探究民間志愿組織如何通過內外部多種組織主體的動員為后續發展奠定基礎，以提供一種民間志愿組織發展的實現路徑解釋。

一、理論基礎與分析框架

（一）文獻綜述

對于民間志愿組織的發展問題，國內學界普遍抱持大多數社會組織面臨著碎片化、未被正式合法承認和資源稀缺難題的觀點。高丙中認為合法化承認主體有國家、政府部門及其代表人物、各種單位、社會團體以及社會上的個人等，將組織合法性分為社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性4種[4]?？禃怨獾戎赋觯b于社會組織能夠在一定程度上彌補“政府—市場”二元結構的不足，所以政府對其采用“分類控制”的管理方式[5]。張玉強指出，難以尋找業務主管單位和獲得業務主管單位同意的門檻過高成為眾多社會組織放棄爭取獲得正規身份的最主要因素，造成大量社會組織游離于法律的灰色地帶[6]。劉潔以志愿組織為例，指出自下而上型組織的首要議題是通過制度環境的考驗，實現正規化，否則會導致物資匱乏和感召力不足的問題[7]。

針對上述困境，因應現實環境的不確定性和復雜性，社會組織會相應實施不同的行動策略。有學者認為，社會組織獲取合法性的行動策略差異起點在于外界利益相關方和組織的共同理解程度。張緊跟等通過個案剖析了社會組織的“非正式政治”行動策略，社會組織通過擴展社會關系網絡，周旋于專家學者、公眾和官方人員之間以進行資源交換，并以關系網絡為“籌碼”向政府尋求合法性[8]。除了與外界的互動，社會組織的資源獲取能力也取決于其內部的管理和專業程度。姜珮瑤等以福建省觀鳥協會為例，指出優化組織內部的人力資源管理，包括為志愿者提供培訓、完善激勵機制等方式使協會吸納外界多方的合作，破解了資源難題[9]。

此外，國內學界目前對動員的相關研究以縱向的國家動員和橫向的社會動員為主線?？v向的國家動員強調科層體系的逐級傳導，以自上而下為突出特征。楊敏指出，國家動員一般通過利益刺激、資源壟斷和強制等方式獲得成功[10]。陳家建對社會管理項目化運作進行考察，發現項目制的推行使我國的國家動員從“層級動員”逐漸向“多級動員”轉變，提高了基層的響應效率，但附有強制性特征的國家動員一旦跳出行政體系之外，便對調動群眾的參與意愿不構成較大影響，影響開展動員的實際成效[11]。橫向的社會動員實現了“對社會動員”到“由社會動員”的轉變，強調在國家力量引導下發展社會自治力量，相較國家動員而言更為扁平化[12]。甘泉認為社會動員是指“一定的國家、政黨或社會團體，通過多種方式影響、改變社會成員的態度、價值觀和期望，形成一定的思想共識，引導、發動和組織社會成員積極參與社會實踐，以實現一定的社會目標的活動”[13]。賈玉嬌認為中國的社會動員存在內生精英輻射式、行政主導層級式、多元共治縱橫式三種框架[14]。徐煒等認為社會動員存在投入與收益失衡、可運用資源有限、動員客體歸屬感不足和社會力量受限等困境[15]。因應兩種動員的優劣勢所在，國內學者試圖建構國家動員和社會動員的協調運作機制。跟隨治理主體的多元化趨勢，部分學者引入了中觀層面的社區動員概念。范斌等強調居民在社區動員中的自我發動作用，需要在培養集體認同感的同時進行公民性改造[16]。趙欣認為在社區范圍內實現動員需要經由“情感動員”和“參與動員”兩個過程，從而觸發居民的參與行為[17]。

聚焦志愿服務動員的相關研究同樣存在國家、社會和社區三個分支，以促進志愿服務常態化、實現有序供給為常見主題。劉俊彥等指出，中國共青團動員青年參與志愿服務主要采用組織化動員和社會化動員的方式，構建青年志愿者社會化動員體系[18]。黃君等創造性地提出了一套社區志愿動員機制，社區動員通過資源和服務整合在國家動員和社會動員之間實現有機串聯[19]。齊從鵬等經實證研究發現，由街道或居委會發起的行政動員對持續性社區志愿參與具有顯著影響，而社會組織動員則不存在顯著促進作用[20]。

基于以上所述，已有研究主要考察志愿服務組織獲取正規化或獲取資源的行動策略，缺乏對其綜合行動過程的關注。現有研究多數聚焦于某種動員策略是否對動員客體的志愿參與行為存在促進作用，而較少探討其受動員策略及相應舉措的影響程度高低的原因和背后邏輯，以及是否與動員客體的固有特性相關。此外，對動員客體進行細分，探討動員行為對破解社會組織發展限制的影響仍需要案例研究的補充，以實現從“應然”到“實然”的轉變。

（二）理論基礎和分析框架

新制度主義以制度為核心概念，強調制度因素對各種社會及政治現象的解釋性。制度最初是指正式規則、程序和規范等，邁耶和羅恩認為制度涵蓋法律制度、文化期待、社會規范、觀念制度等社會現象，并據此建構組織與制度之間的關聯，以“制度環境”總括這些社會現象，擴充了組織環境的維度[21]。組織除了需要滿足由效率機制引導的技術環境要求以外，還需要滿足由合法性機制引導的制度環境要求，在行為過程中建構合法性，持續積累社會資本。資源依賴理論則將重點置于組織自身的能動性，強調組織是一個與外界環境相互依存的開放性的系統，因無法實現自給自足而對外界環境存在資源依賴，必須與外界通過交易、交換和合作等互換資源的方式獲得生存途徑。外界環境可能要求組織采取相應行動作為回報，導致組織行為受到控制。當雙方提供的資源同樣有價值時形成對稱依賴。當某一組織具備另一組織迫切需要的不可替代資源，則會造成資源需求方對供給方的嚴重依賴即非對稱依賴。組織面對資源依賴并非機械被動，會采取策略性行為以維護和追求自身利益。

結合新制度主義理論和資源依賴理論，民間志愿組織實現發展需要解決登記注冊門檻制約和資源稀缺的問題。跨越登記注冊門檻制約需要民間志愿組織通過各種行動獲得社會多重主體如公眾、社會組織和以共青團為代表的群團組織的承認、關注和支持，使民間志愿組織在不逾越“雙重管理體制”的前提下最大程度獲得認可，解決資源稀缺問題需要民間志愿組織與外界產生聯結，成為資源依賴關系的參與者從而獲取資源，以雙方的對稱依賴為理想狀態。

以組織的結構性差異為標準，志愿服務的組織動員可分為行政動員、社會組織動員和主體動員三類。行政動員主要涉及黨政機關和群團組織，主體動員為志愿者及其組織本身。在從成立到發展的過程中，民間志愿組織先后通過開展主體動員獲得公眾的關注和支持，借助社會組織動員吸納運營資源，承接行政動員獲取由以共青團為代表的群團組織所給予的身份認可，以從微觀到宏觀的行動層次逐步破解生存困境，打造志愿服務多元主體的合作關系網絡。一個如何通過內外部多元參與的組織動員使民間志愿組織跨越限制，實現發展的分析框架得以建構（圖1）。

二、研究設計

（一）案例概況

隨著社會力量的逐漸激活，眾多民間志愿組織投入到社會治理的行列中，以補充和延展政府在復雜的治理情境中所發揮的職能，為社會提供更多優質、完善的公共服務。目前，民間志愿組織主要通過承接政府購買服務、公益創投或社會捐贈的方式獲得資源支持，獲取門檻較高且具備較強的不穩定性?！半p重管理體制”的實施使民間志愿組織難以在某一專業領域精耕細作，提升專業服務能力。以上種種限制了民間志愿組織的生存和后續發展，亦難以有效滿足社會公眾日益增長的多樣化需求。

G市Z組織為民間志愿組織解決合法性和資源問題提供了一個更優解，以共同的合作目標為情感激勵支撐，以積極構建和維持與樞紐型志愿組織以及共青團的雙向互動為主線，充分發揮民間志愿組織的創新性優勢獲得穩定的資源支持。Z組織于2020年10月由高校學生組建，是一個專注于粵港澳青年合作的志愿服務組織，以“深度激發灣區青年助力鄉村振興，共建共治共享嶄新未來”為總體使命，以“推動灣區建設、共創美好未來”為價值導向。2021年至今，Z組織以G市為基點積極開展各類志愿服務活動，走進多個村落開展“‘協’手共進 ‘力’學篤行”社區志愿活動，為當地兒童進行跨學科教學和講授非遺文化興趣課程，以新穎的活動內容獲得社區居民的高度認可和贊揚。

憑借服務創新優勢，Z組織與在民政部門注冊為獨立法人的樞紐型志愿服務組織D組織保持良好互動，并于2022年6月結成合作關系，充分利用D組織的資源支持進一步提升以跨學科教學為主題的志愿服務。2022年10月，Z組織以“如何利用志愿服務協作提升粵港澳青年活動實效”為主題撰寫了資政報告并呈交至團市委，得到G市團市委的書面采納。隨著Z組織的影響力不斷擴大，2023—2024年，Z組織鏈接G市中小學，實地走進校園開展跨學科志愿課堂系列活動，并先后開展內地與港澳高等學校師生交流、嶺南非物質文化遺產體驗和“科創灣區”研學等活動，持續為灣區青年的互動交流提供優質平臺，推動具有灣區特色的志愿服務新模式穩步發展。

（二）研究方法

采用參與式觀察和訪談法對G市Z組織開展個案研究。2021—2024年，以Z組織工作人員的身份進行參與式觀察，在工作實踐中獲得較豐富的一手資料。2023—2024年，對Z組織和D組織的負責人、志愿者和服務對象共11人開展半結構化訪談，以了解Z組織的運營狀況、Z組織和D組織的合作情況、志愿者的評價和服務對象的情感態度，并深入挖掘民間志愿組織發展的實現路徑。訪談對象的部分基本信息見表1。

三、主體動員：組織目標

對民間志愿組織的情感激勵

伴隨經濟發展水平的不斷提升，我國群眾的公民意識逐漸得到培養和深化，使原本由主體向客體單向度開展的動員機制呈現出雙向度的演變態勢。具象化于志愿服務領域中，越來越多公眾在社會責任感、志愿精神和鄉土情懷的驅動下延展自身的“動員客體”身份，充分發揮主體性作用，投入到志愿者隊伍乃至成立運營民間志愿組織的行列中。在民間志愿組織視域中，蘊藏于組織目標或愿景的價值表達需要構成其成立和運營初期的服務動機和效能感來源，是主體動員內含的情感激勵作用的集中體現。

Z組織初創成員悉數就讀于公共管理相關專業，具備良好的專業素養，時常涉獵粵港澳大灣區志愿服務發展的相關政策資訊和動態。借助學院青年志愿者協會開辟的志愿服務招募渠道，Z組織初創成員保持著較高的志愿服務參與頻次。2021年，為響應國家政策，Z組織將目光置于對國家發展具備前瞻性意義的鄉村振興戰略和粵港澳大灣區發展戰略，提出以志愿服務為切入口助力國家發展大局的理念。一套由港澳青年和內地青年合作投身鄉村教育事業、填補鄉村素質教育空白的志愿服務模式就此萌芽。

2021年6月，Z組織憑借“三下鄉”暑期實踐渠道組建了一支志愿服務隊，7位來自內地和5位來自港澳的志愿者因認可Z組織的目標愿景和服務模式慕名前來。在籌備過程中，Z組織不斷創設互動場域，安排志愿者共同設計研討志愿課程，互相提出改進建議，進行思維和教學理念的碰撞。7～8月，“三下鄉”暑期實踐面向G市N區3所中小學展開，12位志愿教師為300余名學生開展了為期兩周的志愿課程，課程囊括文學賞析、音樂鑒賞和地理科普等內容。憑借新穎的服務模式和精湛的課程設計，活動收獲兩地志愿者和家長的一致好評，紛紛表達出對Z組織常態化運營的期待。

“這是我第一次參與內地的志愿活動，我覺得這種方式可以更好地讓我們一起服務祖國?！保ˋ2023004）

“雖然相處時間不長，但是相處得很愉快，像一個合作了很久的團隊一樣?！保˙2023002）

“最后那個香港老師講的安全教育課件內容很豐富，備課備得很足，上課也分享了很多?！保–2023002）

洞見這種志愿服務模式具備充分的現實價值，Z組織初創成員決定對志愿服務隊進行結構改組。借助線下渠道和社群的相關宣傳，Z組織在G市10余所高校建立志愿者儲備庫。有意參與志愿服務的高校學生通過線上資料登記便能成為Z組織的儲備志愿者，經由社群內發布的活動征募信息報名參與志愿活動。Z組織采用扁平化的組織架構，由初創成員組成核心小組主要負責重要決策，進入組織的志愿者沒有嚴格的層級區分，多人共同參與志愿服務項目和負責組織日常運作。

出于將實踐經驗打造為政策樣本的需要，Z組織提出以“深度激發灣區青年助力鄉村振興，共建共治共享嶄新未來”為總體使命，以“推動灣區建設、共創美好未來”為價值導向。2022—2024年，在招募志愿者的基礎上，Z組織不斷開拓服務群體，面向社區流動兒童、鄉村兒童和在校學生等群體開展志愿課程，不斷擴展志愿服務覆蓋面。Z組織的志愿服務模式被越來越多人所得知、體驗，參與服務的志愿者和參與活動的人員紛紛感受到Z組織的力量，并表示會發動身SklYJQ+PbE55H51G8MNB0Q==邊的人參與。

“我會推薦朋友們來參與，畢竟我覺得還蠻有意義的，能切身體會到內地與香港在很多方面的差異，能幫助香港的學生們更好地了解內地?！保ˋ2023002）

“我覺得青年志愿者愿意發一分光是難能可貴的。作為年輕人，你們更有朝氣，想法也更新穎，更能夠帶動孩子……你們本lrBvi/6G1qVkeZ8P+e5kcQ==身有愛心、有知識、有想法、有創造力，由你們來開展志愿活動的話還是可以的?！保–2023003）

志愿者的自組織化是提升社會志愿服務能力和水平的必由之路[22]。為增強社會責任感，對某個領域的社會事務的治理存在共同目標的志愿者，經主體動員的情感激勵作用驅使而自發建立民間志愿組織，以組織化形式開展相關的志愿服務，維持自組織化隊伍行為動機的一致性。因此，主體動員的本質是一種自驅型動員，志愿者自愿地選擇參與民間志愿組織的建立和運營，圍繞共同的組織目標而努力。此外，志愿服務動機是提高志愿服務持續性的重要因素[23]。民間志愿組織的成立為抱持不同動機如價值表達、自我提升和學習理解等而參與服務的志愿者提供組織支持，通過設立固定的服務場域、顯化為組織目標和理念的志愿服務動機的無形傳遞，一方面提高了志愿者的服務投入水平，另一方面激活了志愿者潛在的志愿服務動機。

同時，民間志愿組織提供利他服務的過程，也是以行動對公共事務進行價值和態度表達的過程。民間志愿組織在某個新興領域或以某種創新模式開展志愿服務，根據社會需求的變化開拓服務群體和服務點，其蘊含的社會意義通過實踐得以顯化，使其得以逐步積累社會資本，擴展社會網絡，從游走在社會角落直至靠近中心位置，獲取相當程度的社會合法性。如果民間志愿組織長期無法觸及公眾視線、游走在社會角落，會導致行為動機的一致性的偏頗，從而影響持續運營：運營條件的有限性導致其服務方式趨向固化，僅能在較小的地區范圍提供服務，難以進入公眾視域，缺乏運營動力，最終導致組織的終結。

四、社會組織動員：樞紐型志愿組織

對民間志愿組織的形式吸納

社會治理體系的完善需要政府、社會組織、企事業單位和公民個人等多方參與。順承匯聚多元社會治理主體協同合力的邏輯，社會組織動員背靠國家動員的堅實支撐，成為社會動員中的一支重要力量。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，明確指出“支持社會組織提供公共服務”“發揮社會組織積極作用”[24]。可見，社會組織動員在“國家—社會”關系中發揮著越來越重要的“橋梁紐帶”作用，社會組織的公共性通過參與社會事務逐漸得到培育。在具備一定程度和規模的社會資本以及社會關系網絡的加持下，部分社會組織將經過國家的“甄別性吸納”成為樞紐型社會組織，承接政府所轉移的職能和所購買的服務[25]。

在志愿服務領域中，已在民政部門登記注冊為獨立法人、擁有一定運營基礎、以志愿者協會為代表的樞紐型志愿組織充分發揮由政府所引入的管理與服務的雙重職能作用，對專業化水平較高、在社會治理方面存在創新意義和具備一定發展潛力的民間志愿組織采用形式吸納的手段，充當民間志愿組織發展的指導力量、資源供給者和溝通橋梁。

2021年末，Z組織正式開啟常態化運營。雖然Z組織憑借“三下鄉”暑期實踐的渠道撬動了高校資源，為開展志愿服務減輕了資源壓力，但這種壓力的緩釋是暫時性的。作為一個由高校學生組建的民間志愿組織，Z組織的社會資本極為有限，僅能依靠指導老師的社會資本作為資源獲取的途徑。

2022年初，D組織負責人承Z組織指導老師之邀，以活動嘉賓身份出席Z組織在P區X街道舉辦的志愿活動。D組織以志愿者協會為名開展運營，已在民政部門注冊。其下屬數支各具特色的志愿服務隊，已具備較大的發展規模，屬于樞紐型志愿服務組織的范疇。D組織主要承接屬地政府的服務項目，首創“困境兒童幫扶”“五老慰問”、公益集市和公益課堂等志愿服務品牌，與政府部門保持密切聯系，以政府購買和項目創投為主要資金來源。

經過交流，D組織認為Z組織自主性和專業性較強的特質以及所推行的由內地青年與港澳青年合作的志愿模式，能夠有效彌補自身難以深入高校服務的不足，擴大當地志愿服務發展的社會效益和提高總體的專業化服務能力。此次交流為兩個組織之間的合作打下了堅實基礎。隨后，Z組織舉辦了幾場志愿服務活動，D組織均派遣工作人員前往現場，以了解其服務模式的實際開展狀況，雙方在結束后會對活動的優點和尚待完善之處進行探討。2022年6月，D組織決定以不干預內部運作并為其提供必要的資源支持的方式，與Z組織建立穩定的合作關系。

“我們不僅希望Z組織持續開展服務，更希望這支志愿服務隊能夠成長為一個擁有獨立架構、體系和功能，能夠獨立承擔起一些社會責任的服務隊。這支隊伍和常規的志愿服務隊不一樣，它不僅要做好一支服務隊的工作，更需要思考如何連接粵港澳三地，因此它承擔著更重要的使命。我們會提供支持陪伴Z組織成長?！保―2024002）

D組織的參與為Z組織的運營注入了新的活力。首先，D組織通過抽調資源和鏈接愛心企業為Z組織擴大服務時空范圍、提高服務質量提供充足的資金支持。其次，D組織充分發揮社會網絡優勢，在原有社群發布Z組織的活動招募信息，使Z組織的志愿者在數量上實現可觀的增長，緩解了人員流動性所帶來的日常事務無人負責、工作量分布不均和工作交接效率低等問題。在資源難題解決的同時，D組織與G市內部分村落和中小學進行聯系和對接，討論Z組織在當地或校園內開展志愿服務活動的可行性及有關事宜。得益于D組織的幫助，Z組織擴大了志愿服務1HVERl8fxR0VYE0HAKo8oFXTmY+ENWBUZpscAYERao4=的覆蓋面，先后走進G市H村、B村和4所中小學開展服務。

以志愿者協會為首的樞紐型志愿組織對民間志愿組織進行形式吸納，是樞紐型社會組織承接政府轉移職能、充分發揮培育功能的生動體現，也是社會組織動員手段的新突破。樞紐型志愿組織通過資源支持和經驗指導的方式，引導民間志愿組織實現利他導向與利己導向的兼容和平衡，使其情感激勵的作用要素如志愿精神、使命感和社會責任感等不因生存和發展壓力的加持而遭到削弱。與此同時，民間志愿組織的自主性因自身服務特色的存續實現最大限度的保留，在此基礎上實現規范化和專業化水平的提高。

從資源依賴視角出發，志愿服務領域下社會組織動員的過程也是組織間對稱依賴關系構建的過程。樞紐型志愿組織的資源調動能力強，在發揮社會組織的聚合作用上擁有出色的表現，但卻面臨自身服務專業性不足的問題；民間志愿組織因聚焦某個社會議題開展服務而具備較高的專業性，但資源調動能力弱。通過樞紐型志愿組織對民間志愿組織的形式吸納，兩者形成資源交換的對稱依賴關系，利用優勢互補的結構化特征在社會治理舞臺上發揮協同作用。

五、行政動員：共青團對

民間志愿組織的引導支持

2021年印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出，“統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能”[26]。志愿服務的行政動員主要涉及黨政機關和以共青團為代表的群團組織。共青團作為中國共產黨領導的先進青年的群團組織，其公益性特征與志愿服務組織不謀而合，故其采用志愿服務作為提供公共服務的主要手段[27]。為提高志愿服務對回應社會治理需求的有效性，除了依托樞紐型志愿服務組織對民間志愿組織進行培育外，共青團亦不斷為維系志愿服務自組織生存和實現常態化運作而努力，在資源支持方面主要體現為完善志愿服務激勵政策和設置志愿服務獎補助資金等方式，在身份認可方面以體制性吸納社會領域的志愿服務力量最為典型。

2021年，Z組織決定利用核心成員皆為高校學生的優勢，將已有的構思和實踐經驗轉化為創業項目和學術研究，參與由高校組織的創業比賽和科研立項，從中完善自身的服務模式和運營機制。

在創業端，Z組織先后參與了“挑戰杯”中國大學生創業計劃競賽和“互聯網+”大學生創新創業大賽，厘清了自身志愿服務模式的運作邏輯，也將志愿服務模式的操作內容細化為運用跨學科教學進行課程講授。結合已有的實踐經驗，Z組織融合內地和港澳籍志愿者的思維將跨學科教學的相關課程本土化，根據鄉村兒童的接受水平設計課程。雖然均止步于校賽，但在志愿服務中對跨學科教學的運用備受評委肯定，所獲獎金也納入運營經費之列。在學術端，Z組織將志愿服務模式的成果驗證學理化，采用實證研究挖掘其中的融合效應和作用機制，并將這個學術項目申報至G省“攀登計劃”。“攀登計劃”項目旨在面向全省遴選、培育和資助一批高校學生團隊，開展具有前沿性和開創性的創新實踐研究。經過高校以及更高層級機構的篩選，Z組織的學術項目最終獲得立項，間接證明了Z組織的志愿服務模式所具有的創新價值和社會意義。

Z組織不斷優化服務開展思路，將每次服務實踐的經驗和反思悉數形成條理性文本作為總結，逐漸在N高校和就近社區打開了知名度。2022年10月，Z組織圍繞如何以志愿服務協作提升粵港澳青年活動實效，結合實踐經驗和文書素材積累撰寫了一份資政報告，呈交至G市團委。最終，這份資政報告得到了G市團委的書面采納，見證了Z組織為港澳融合和鄉村教育發展所作的努力。

資政報告的采納是共青團為民間志愿組織提供支持的方式之一。民間志愿組織在基層開展服務的過程中，能夠深入了解社會公眾和部分利益群體的需求，透過實踐形成聚焦某個社會議題的合理可行的相關治理建議，以回應區域性的社會問題。通過篩選、采納民間志愿組織遞交的資政報告或政策建議的方式，共青團為民間志愿組織的公共參與開辟了一條對話渠道，滿足民間志愿組織的公共表達需求，通過群策群力尋求切實解決基層治理問題的相關行動方案。

此外，對民間志愿組織提供支持體現了共青團的建構協同作用[28]。在基層治理中，共青團進一步延伸自身的政治和服務屬性，充分履行引領和聯合職責，為民間志愿組織進一步擴大志愿服務模式的運用范圍，行使創新治理之舉創設活動空間，動員民間志愿組織充分發揮主觀能動性和公共合作精神參與基層治理，特別是對滿懷治理活力的青年志愿組織的樞紐鏈接和價值引領。共青團致力于與民間志愿服務組織實現協同和良性互動，推進志愿服務共同體和基層治理共同體建設。

六、結論與討論

本研究采用參與式觀察和訪談法對G市Z組織個案進行研究，以提供一種通過多元參與使民間志愿組織跨越發展限制，開創運營新局的實現路徑解釋。民間志愿組織相異于以在民政單位正式注冊或掛靠體制內機構和部門形式存在的志愿服務組織，需要面對登記注冊的門檻和資源獲取的需求。

民間志愿組織因社會公眾受主體動員的情感激勵作用基礎而建立，情感激勵具體表現為社會責任感、志愿精神和鄉土情懷的驅動。實現社會治理的共同目標，組織成員利用志愿服務實踐對公共事務進行價值和態度表達，逐步積累社會資本，擴展社會網絡，獲取社會合法性。作為“國家—社會”關系中的橋梁和紐帶，以志愿者協會為代表的樞紐型志愿服務組織充分發揮培育功能，對民間志愿組織采取形式吸納，為其提供資源支持和經驗指導，提高組織的規范化和專業化水平。作為中國共產黨領導下聯系青年的橋梁和紐帶，共青團充分利用自身政治屬性，發揮建構協同作用，通過審閱采納民間志愿組織所呈交的資政報告或政策建議為其提供引導支持，創設在公共領域中的行動空間。

可見，民間志愿組織的發展過程內嵌于“主體動員—社會組織吸納—行政賦能”的實現路徑。主體動員使民間志愿組織成員自我生發參與志愿服務和運營自組織的行為動機，從意識層面提高志愿服務供給可持續能力，為民間志愿組織的后續運營奠定情感基礎，實現志愿精神和志愿服務動機的傳遞和延續。作為志愿服務動員力量的補充，社會組織在社會領域優化志愿服務自組織的資源供給，通過形式吸納助力民間志愿組織的規范化和專業化，實現利他導向與利己導向的兼容和平衡。行政賦能體現為共青團對社會領域各界志愿服務力量的體制性吸納，鼓勵民間志愿組織在社會治理中發揮建設性作用，提供必要的制度環境。

目前對民間志愿組織的生存策略研究仍聚焦于發揮民間志愿組織的自主性和能動性，通過實施策略性行為與外界主體建構聯系，從而獲得相應的生存“入場券”，強調民間志愿組織的單向行動。但透視Z組織的發展過程，樞紐型志愿服務組織和共青團在民間志愿組織開展單向行動后并非對其“置之不理”，而是會主動地給予回應，體現了在社會治理共同體的理念引導下，社會治理主體對塑造治理合力的主動意識不斷得到提高：樞紐型志愿服務組織保持與民間志愿組織之間的聯系和交流，評估其志愿服務的專業水平和開展情況，并最終決定培育其成長；共青團審閱民間志愿組織呈交的資政報告，悉數評估其服務模式的創新價值和社會意義，在不逾越“雙重管理體制”的前提下為其提供引導支持。從“獨身”到“多元”，G市Z組織案例體現了民間志愿組織與樞紐型志愿服務組織以及共青團之間的雙向互動，為民間志愿組織實現發展補充了多元主體雙向互動的視角觀點，呈現出一條更為完整的實現路徑。

志愿服務對社會實現良性運行存在重要作用。因此，維系民間志愿組織生存，培育民間志愿組織發展將成為使志愿服務更好銜接和融入黨和國家發展大局、完善社會治理體系和治理能力現代化的重要抓手。如何有效運用現有的潛在社會力量健全充滿活力的志愿服務隊伍組織體系，從而助力基層治理共同體建設，是學界在未來需要繼續深入探究的問題。

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作者簡介：歐澤森，華南理工大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生。傅承哲（通訊作者），華南師范大學政治與公共管理學院副教授。張偉坤，華南師范大學政治與公共管理學院副教授。

責任編輯：盧小文