社會網絡視角下黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設

[摘要]基層黨組織是推進民族互嵌式社區建設的領導核心，黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設則是推進民族互嵌式社區建設的根本路徑。西藏自治區扎囊縣德吉新村黨組織以社會網絡構建為突破口，遵循“節點激活-邊線聯結-域面優化”的社會網絡再造路徑，即以黨建引領組織建設激活并統合民族互嵌式社區各關系節點，以黨建引領制度建設與黨建引領文化建設為民族互嵌式社區各關系節點聯結提供外在支撐與內在活力，以黨建引領民族團結建設為民族互嵌式社區各關系節點提供結構連帶優勢與實踐場域，催生社會網絡深層次的情感共鳴，增強社會網絡的內在凝聚力。構建以增進社會有機團結為價值取向、以促進各民族交往交流交融為價值追求、以提升基層社區社會治理效能為價值目標的民族互嵌式社區治理共同體，以期為建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體目標提供實踐樣本。

[關鍵詞]黨建引領；民族互嵌式社區；社會網絡；社區治理共同體

中圖分類號：C957文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）05-0057-11

2019年10月，黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[1]首次將黨組織與社會治理共同體建設同置于社會治理領域并明確其在社會治理共同體建設中的領導地位。2021年7月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，“把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固”。[2]再次表明黨建引領基層治理是推進社會治理共同體建設的基礎性工程。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中再一次強調指出，“完善社會治理體系”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[3]進一步指明黨委領導在推進社會治理共同體建設中的核心地位。

社區作為社會組成結構中的重要單元，與社會個體間互動關系日益深化，使其不僅成為社會個體日常生活的重要場域，更是社會個體實現公民權利、參與公共事務以及國家與個體間聯結與互動的重要平臺。在社會個體參與意識不斷提升、參與需求日益多元的背景下，社區與社會個體間的關聯呈現出全方位、深層次等特點，這種緊密聯系為社區依托黨建引領、構建兼具整合性與包容性的社會治理共同體提供了極具價值的實踐場域。

西藏城鄉社區作為鑄牢中華民族共同體意識與維護社會和諧穩定的重要陣地，有其自身內在的文化特質、運行機理與治理邏輯。基層黨組織在推進民族互嵌式社區治理共同體建設過程中，既要處理好基層黨組織如何有效鏈接社會的問題，也要解決好如何通過黨建引領促進各民族廣泛交往交流交融問題，這對基層黨組織提出了巨大挑戰。習近平總書記指出，“加強和改進黨的建設是做好西藏工作的根本保障”。[4]新形勢下探討黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設，不僅是對推動民族互嵌式社區建設實踐創新與社會治理現代化轉型的積極響應，更是推動西藏各民族廣泛交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手，為西藏實現長治久安與高質量發展的宏偉目標奠定堅實的社會治理基礎。

一、文獻綜述及問題提出

一是關于黨建引領社區治理研究。黃曉春（2021）認為，政黨引導基層治理的基本邏輯在于以“政治”力量激發“共治”活力，這一過程關鍵在于強化政黨與社會群體間的互動，重新構建社會內部的聯結機制，旨在增強社會整體的團結程度。[5]姜曉萍等（2019）認為，黨建引領社區治理的核心在于通過政黨賦能社會或激活社會活力，將黨建元素與社會元素有機結合，實現政黨能力和社會能力的同步提升，推動社區治理邁向更高層次的善治狀態。[6]布良成（2020）認為，黨建引領基層治理的關鍵在治理邏輯與黨建邏輯的互動融合，黨建邏輯是如何提升組織力，著重在于方向、價值、示范層面的塑造，治理邏輯則是善治、效能。[7]黃俊堯等（2020）認為，基層社會治理格局的塑造過程蘊含黨建與共建兩種邏輯，其中，“黨建”邏輯立足于鞏固黨的組織優勢與執政根基，具體表現為基層組織體系從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”，進而為引領基層社會治理準備條件；“共建”邏輯則側重于推行“一核多元”的治理模式，既要確保黨組織在基層社會治理中的政治主導地位，實現基層黨組織對“共建”力量的聯結和協調，也要保障多元治理主體的有效參與。[8]

二是關于黨建引領與民族互嵌式社區關系研究。李偉等（2021）認為，民族互嵌是處理民族事務的一種有效治理方式，其本質目標在于實現社區各族群眾在共建、共治、共享方面的深度融合。中國共產黨作為民族互嵌式社區建設的頂層設計者，居于多元治理主體的“中心”位置，需從全局戰略高度審視民族工作的政治方向與時代背景，堅持以社會主義核心價值觀為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，借助政治整合優勢協調多元治理主體的價值共識，確保民族政策在民族互嵌式社區治理全鏈條中的有效貫徹執行。[9]趙哲（2021）認為，通過黨建引領推動社區公共服務的深度融入以及對社會功能團體的有效嵌入，為各族群眾提供堅實的組織保障；通過構建富有包容性的社區公共領域，搭建各民族交流互動、政治參與的公共空間，重塑各族群眾對社區的歸屬感，推動民族互嵌式社區治理步入有序、健康的運行軌道。[10]史詩悅（2022）認為，黨建引領是構建民族互嵌社會形態、打造和諧善治互嵌式民族社區的基石與動力源泉，民族互嵌式社區實現善治的關鍵在于依托黨建引領來塑造社會治理架構，進而推動社區共治格局的形成。[11]

三是關于西藏黨建引領民族互嵌式社區建設研究。銀興（2022）初步總結了西藏各地（市）黨建引領民族互嵌式社區建設的實踐經驗，指出西藏黨建引領主要是通過創新治理機制，強化社區各民族在組織活動、社會交往、文化交流等領域的交往交流交融，提升社區治理效能。[12]嚴慶等（2023）認為，由于西藏社會轉型發展加快，黨的執政需要回應諸如治理環境復雜化、治理目標精細化、治理方式民主化與治理技術現代化等一系列要求和變化；堅持黨的領導核心地位，充分發揮社區基層黨組織在促進經濟發展、加強民族團結、改善民生和優化服務中的政治引領、統籌協調、服務治理等重要功能。[13]劉紅旭等（2023）基于西藏林芝市G街道的實地調查，對社會工作如何在黨建引領下全面參與基層社區治理進行了初步研究。[14]卓瑪（2023）在總結西藏邊境地區黨執政成功實踐的基礎上，對西藏邊境地區黨建引領基層社會治理存在的問題與挑戰以及提升路徑進行了初步探索。[15]才讓東知（2023）認為，完善社會治理機制，充分發揮社區黨組織在引領社區共同體建設中的關鍵作用，是推進西藏民族互嵌式社區治理的有效路徑。[16]

學術界圍繞黨建引領社區治理與民族互嵌式社區建設進行了廣泛討論，也取得了較為豐碩的研究成果。就黨建引領社區治理而言，學者們挖掘了黨建引領社區治理蘊含的“黨建”邏輯與“治理”邏輯，并從嵌入、動員、整合等視角對黨建引領社區治理的運行機制進行了深入分析；[17]就民族互嵌式社區建設而言，學者們對“民族互嵌”本質內涵進行了初步探討，并圍繞空間、經濟、社會、文化、心理等維度就如何推進民族互嵌式社區建設展開了深入討論。然而，從現有研究來看，將黨建引領與民族互嵌式社區建設結合起來進行研究的成果仍不夠豐富，學者們在研究黨建引領民族互嵌式社區建設時，更多是將黨建引領作為民族互嵌式社區建設的一個維度進行討論，缺乏對黨建引領民族互嵌式社區建設內在邏輯的深入探討。雖然有學者對西藏黨建引領民族互嵌式社區建設進行了初步探索，但從社會網絡視角分析黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設的研究成果尚付諸闕如。本文認為，共同體的本質內涵是一種社會關系的結合，是一種充滿生機的社會網絡。黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設有必要回歸共同體的本質內涵，以社會網絡構建為研究切入點，探討社會網絡視角下黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設的內在邏輯與行動路徑。這將有助于深刻理解與把握如何通過黨建引領激發、協調和優化多民族社區內部各主體間復雜多元的社會網絡，引導其向互嵌共生、和諧共進的治理共同體目標演進，最終實現各民族廣泛交往交流交融、社區治理效能顯著提升與社會治理現代化轉型等多重目標。

隨著西藏經濟社會快速發展，多民族交錯居住在同一社區日益增多，這既為各民族廣泛交往交流交融創造了現實條件，也為推進基層社會治理創新提供了實踐場域。在此背景下，推進西藏民族互嵌式社區治理共同體建設，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族團結進步創建工作走深走實，不斷提升西藏城鄉社區社會治理效能，已成為推進西藏基層社會治理現代化的重要任務。堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨建引領核心作用，是確保西藏民族互嵌式社區治理共同體成功構建的關鍵因素。因此，有必要在現有研究基礎上，將黨建引領與西藏民族互嵌式社區建設置于社會治理共同體建設的高度進行整合性研究。此舉既能回應西藏基層社會治理現代化轉型與多民族社區治理實踐創新的時代需求，也有利于推動西藏多民族社區的和諧穩定與各民族更深層次的交往交流交融，進而為西藏推進長治久安與高質量發展奠定堅實的社會治理基礎。

二、黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設的理論邏輯：基于社會網絡分析視角

社會網絡理論認為，構成社會網絡的基本要素包括節點、邊線與域面。本文以社會網絡為分析視角研究黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設，其基石在于對社會網絡結構中“節點-邊線-域面”這三個基本要素的深刻理解與精準運用。其中，節點作為個體或組織的象征，構成了社會網絡的基本單元，承載著現實世界中各類主體的交互行為與影響力傳播；邊線作為節點間的連線，象征著這些個體間錯綜復雜的關系與聯系，它們構成了信息、資源與影響力的流通渠道；而節點與邊線的組合布局所形成的網絡域面，則直觀地映射出整個系統的全局互聯模式、局部社群聚類特性與互動規律。在社會網絡結構中，節點的激活、邊線的聯結以及網絡域面的優化，共同構成了黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體構建的理論邏輯。

中國共產黨以其鮮明的政治屬性與深厚的群眾基礎，在民族互嵌式社區社會網絡中發揮著關鍵的中樞聯結與驅動引領作用。黨組織通過黨建引領組織建設，能有效激活民族互嵌式社區社會網絡中各節點的參與熱情與行動力，將各方力量統一到民族互嵌式社區治理共同體建設的宏偉目標之下。同時，黨組織致力于培育和強化各節點間的連接紐帶，通過深化民族互嵌式社區中各主體間的關系鏈接，構建一個既充滿生機活力又確保社會秩序的聚合機制。這一機制能有效吸引并整合民族互嵌式社區多元治理主體，逐步構建起一個結構清晰、功能完備的社會治理網絡。在這一過程中，基層黨組織巧妙地將其政治優勢與具備整合功能的民族互嵌式社區建設緊密結合，并將其轉化為一種能凝聚社會共識、協調個體行動的社會治理方式，從而構建起以增進社會有機團結為價值取向、以促進各民族交往交流交融為價值追求、以提升基層社區社會治理效能為價值目標的民族互嵌式社區治理共同體。

從宏觀層面來看，黨組織運用其政治領導力，精心擘畫與宏觀調控社會網絡的整體架構，確保其適應民族互嵌式社區建設的總體需求，促進各民族深度交融與社會治理效能的整體提升。從微觀層面來看，黨組織通過敏銳洞察并激發民族互嵌式社區各個節點的內在潛力，引導其在社會網絡中開展積極、持續的互動與協作，共同塑造并維系民族互嵌式社區治理共同體的和諧生態與持續發展動力。由此可以看出，社會網絡結構中“節點—邊線—域面”這三大要素，在黨組織的科學謀劃與精心組織下，被有機融入到西藏民族互嵌式社區建設實踐中，形成“節點激活-邊線聯結-域面優化”三個關鍵步驟，探索出一條邏輯嚴謹、功能完備、富有活力的黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體構建路徑。

一是節點激活，以黨建引領組織建設統合各關系節點。民族互嵌式社區包含多個具有不同文化、風俗習慣的多民族居民個體，這些多民族居民個體不僅代表了多元的社會角色和職能，而且還各自承載著獨特的民族文化屬性，構成了民族互嵌式社區社會網絡中的多元節點。結構洞理論認為，社會網絡中的某個或某些個體并無直接聯系，如果兩者之間缺少直接聯系，則會產生“結構洞”，為此，需要通過第三方節點才能形成聯系。在民族互嵌式社區社會網絡中，由于節點類型的屬性差異與多樣性，有可能導致某些多民族居民個體或群體之間形成“結構空隙”，繼而影響社區共識凝聚與互嵌程度。基于此，在民族互嵌式社區各個關系節點建立黨組織，猶如在社會網絡中植入了強大的凝聚核心，為多民族社區提供了統一的價值導向、組織框架與行動指南，確保民族團結進步創建工作沿著正確方向深入開展，避免碎片化和無序狀態。由此可以看出，黨組織在民族互嵌式社區各節點間扮演著“橋接者”的角色，能有效連接可能存在“結構空隙”的多民族居民個體，促進多民族居民個體間的理解、接納、信任與合作，從而增加各節點間的互動頻次，有助于消除關系孤島，提升社會網絡的連通性與包容性，優化民族互嵌式社區社會網絡的整體結構。

二是邊線聯結，以黨建引領制度建設與文化建設聯結各關系節點。由于西藏社會發育水平相對滯后，多民族居民個體對民族互嵌式社區治理共同體建設的認識及參與意識可能存在一定差距。通過黨建引領制度建設與文化建設，不僅旨在構建一套清晰、穩定的規則體系以維護社會網絡秩序，還能承擔起動員和引導多民族居民個體積極參與社區建設、增進社區共同體意識的時代重任。首先，制度建設作為一種硬性約束，通過黨組織主導的制度設計與政策執行，為多民族居民個體提供明確的行動指南，同時也為多民族居民個體提供參與社區事務的制度規范，推動多民族居民個體在制度框架下逐步提升其參與素養，共同構建和維護民族互嵌式社區的行為規范與社會秩序。這些規則如同社會網絡中的“結構化連邊”，明確了多民族居民個體間的權利義務、行為規范及互動模式，為多民族居民交往與互動提供了有力的制度支撐。其次，文化建設作為一種軟性約束，黨組織通過文化空間的塑造、文化活動的開展以及文化符號的傳播，營造積極向上、多元的社區文化氛圍，為民族互嵌式社區治理共同體建設提供充足的精神動力，以此增進多民族居民的情感交融與文化共享，進而增強社會網絡的活力與凝聚力。再次，黨建引領制度建設與文化建設是秩序與活力的辯證統一。制度建設提供的硬性約束如同社會網絡中的“骨骼系統”，不僅保證了社會網絡的基本形態和功能得以有效發揮，而且通過參與機制的制度安排，激發多民族居民個體向黨組織靠近，形成更加緊密、穩定的社會連接；文化建設提供的軟性約束如同社會網絡中的“神經系統”，不僅可以激發多民族居民個體的參與熱情，鼓勵他們積極參與社區公共事務，而且還有助于培育民族互嵌式社區公共精神，使社區社會網絡更加充滿活力。

三是域面優化，以黨建引領民族團結建設凝聚各關系節點。通過激活與聯結多民族社區中各關系節點，在宏觀架構上已逐步構建起黨組織引領多民族居民交往互動的社會網絡。這一網絡不僅孕育出黨群服務中心、文化活動中心等公共空間，黨組織還通過策劃各類富有吸引力的文化活動，引導并激勵多民族居民個體積極參與，使之成為增進各民族交流互鑒的載體平臺。但是，單純的物理性質和結構的關系僅能提供人際交往的實踐平臺，而無法催生深層次的人際互動與情感共鳴。若要深入推進民族互嵌式社區治理共同體建設，將機械的物理性質和結構的關系轉變為生機勃勃的、有機團結的社會關系，仍需加強民族互嵌式社區的微觀社會網絡建設，激活多民族居民個體對社區的情感歸屬與心理認同。一方面，黨組織創新運用情感治理手段，將黨建引領民族團結建設融入社區治理，強調以情感建構為媒介，引導多民族居民在生活中情感互洽、在生產中互助互惠，實現從剛性制度治理向柔性情感治理轉變，大力推進社會治理制度創新；另一方面，黨組織通過推動民族團結進步創建工作縱深發展，加強多民族社區文化建設，促進各民族文化交流與文化互嵌，使社區內多民族居民不再局限于表面的人際交往互動，而是升華為更深層次的情感交融與心理認同，逐步形成一個既有緊密社會聯系、又有深厚情感紐帶的文化共同體。

本文認為，黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體構建路徑具體表現為“一個中心”“兩個結合”“三個步驟”與“四個引領”（詳見圖1）。其中，“一個中心”即以黨組織為中心；“兩個結合”即黨建邏輯與治理邏輯的結合、正式制度治理邏輯與非正式制度治理邏輯的結合；“三個步驟”即遵循“節點-邊線-域面”的社會網絡生成邏輯，對應民族互嵌式社區治理共同體建設“節點激活-邊線聯結-域面優化”三個關鍵步驟；“四個引領”即黨建引領組織建設、黨建引領制度建設、黨建引領文化建設與黨建引領民族團結建設。

三、黨建引領西藏民族互嵌式社區治理共同體建設的實踐探索：以德吉新村為考察中心

（一）案例選取及調研說明

德吉新村是西藏自治區扎囊縣扎其鄉下轄的一個易地扶貧搬遷社區，社區居民民族構成以藏族為主體，兼有漢族、回族、土族等多個民族，屬于典型的多民族社區。截至2022年7月，德吉新村下轄8個村民小組，20個聯戶單位，全村共有192戶796人。德吉新村黨總支現有黨員81人、預備黨員3人、入黨積極分子3人，下設兩個黨支部、四個黨小組。近年來，德吉新村黨總支緊緊圍繞西藏自治區“六個基本”建設目標，以中共山南市委“八星黨支部”創建活動為契機，打造“學習型隊伍、服務型支部、創新型黨建、引領型班子、戰斗型陣地”，努力把基層黨組織建設成為善團結、會發展的戰斗堡壘，把德吉新村打造成為遠近聞名的民族團結示范村。德吉新村也因此獲得山南市民族團結進步模范單位、扎囊縣民族團結進步模范單位等榮譽稱號。

2022年7月-8月，課題組對德吉新村開展了田野調查，通過問卷調查、入戶訪談以及檔案查閱等方式獲取第一手研究資料和研究數據。調研期間，課題組還分別與德吉新村黨支部書記及副書記、黨小組組長、普通黨員、駐村工作隊員以及各族群眾等進行了深度訪談，同時還完成了與扎囊縣人民政府、扎其鄉人民政府等不同層級政府部門領導的半結構式訪談。本文正是基于德吉新村黨總支引領民族互嵌式社區建設的實踐探索，以探討新時代黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設的實踐路徑。

（二）德吉新村黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設的實踐探索

1.以黨建引領組織建設激活民族互嵌式社區各關系節點

黨建引領組織建設是構建民族互嵌式社區治理共同體的基本前提。黨組織在構建民族互嵌式社區治理共同體過程中，通過創新組織形式與強化組織功能，有效聯結并調動社區內各關系節點，構建起一個以黨組織為軸心，兼具縱向滲透力與橫向整合力的網絡組織形態。從縱向維度來看，黨組織將影響力植根于社區的每個角落與每戶家庭。這一組織架構不僅確保了黨組織網絡的廣泛延伸，實現對社區最基層單元的全面覆蓋，而且有效激活了黨組織與社區多民族居民間的緊密聯系。社區黨員作為聯系和服務各族群眾的橋梁紐帶，不僅密切了黨群、干群關系，更使得基層黨組織能敏銳捕捉到各族群眾的即時需求與深層訴求，并作出快速、精準響應，有效提升民族互嵌式社區治理的深度與精準度。從橫向維度來看，黨組織通過在社區各類自組織中設立黨支部或選拔具有較高政治素養、深受各族群眾擁護的黨員干部擔任負責人，實現了社區黨組織與各類自組織的有機嵌入。這種嵌入式治理方式，在尊重并保護社區各類自組織的自主性同時，還確保了黨組織對其活動的適時指導與有效監督，引導各類自組織的行動方向與民族互嵌式社區治理共同體建設愿景保持高度契合。如此，黨組織不僅拓寬了自身在民族互嵌式社區治理共同體建設中的覆蓋面與影響力，也賦予了各類自組織更強的凝聚力與行動力，使其成為民族互嵌式社區治理共同體建設中不可或缺的重要力量。同時，黨組織還應充分利用黨群服務中心、新時代文明實踐站等載體平臺，將縱向網絡與橫向網絡中的多元治理力量進行系統整合，構筑起以黨組織為核心、多方主體積極參與、全民共建共治共享的社會治理格局。縱向的深度滲透確保了黨組織對民族互嵌式社區治理共同體建設脈絡的精準把握，橫向的廣度整合則賦予了民族互嵌式治理共同體更強的包容性與多元活力。最終，將社區各族群眾、各類自組織有機納入民族互嵌式社區社會網絡中，實現了對民族互嵌式社區中復雜關系節點的深度激活與高效統合。

在縱向組織體系構建上，德吉新村黨總支精心設計并精準實施了一套“黨支部—村民小組—聯戶單位—聯戶”的四級聯動機制，將黨的領導力量切實下沉至社區治理最前沿。具體來說，在黨組織的領導下，合理劃分為8個村民小組，這些小組猶如多民族社區治理的支柱，各自承擔特定區域內的社會管理與公共服務職責。每個小組再細分為20個聯戶單位，形成了多民族社區治理單元的精細化網格，指派黨員擔任各個村民小組及聯戶單位的負責人。這種劃分遵循規模適中、便于管理的原則，每個村民小組平均管轄2-3個聯戶單位，確保責任區域明確、任務分工合理。每個聯戶單位直接對接7-11名群眾，實現了對社區多民族居民的精準覆蓋與貼心服務。德吉新村黨組織的四級聯動機制，充分體現了黨組織在這一層級分明的組織架構中，巧妙地發揮了黨員干部的先鋒模范作用。社區黨員作為黨在基層的代言人，既是政策傳達者，又是民意反饋者，更是社區服務的積極參與者與提供者。他們扎根社區日常生活的最細微處，憑借對黨的方針政策的深刻理解以及黨與群眾的緊密聯系，打通多民族社區治理“最后一公里”。

在橫向組織體系構建上，德吉新村黨總支深諳多元共治之道，積極挖掘與培育鄉村自治力量，構建了諸如黨員先鋒服務隊、衛生環保志愿服務隊、理論政策宣講志愿服務隊、文藝志愿服務隊、巾幗志愿服務隊等若干志愿服務團體，并由黨員模范擔任各志愿服務隊隊長。這些志愿服務團隊有效填補了多民族社區治理的多元需求空間，實現了社區黨組織與各類自組織的無縫對接與深度融合。其中，黨員先鋒隊主要發揮黨員引領作用，負責解決村內群眾糾紛事件；衛生環保志愿服務隊負責村內生態環境保護和建設；理論政策宣講志愿服務隊深入群眾，及時把黨的路線方針政策傳達到基層，為各族群眾答問解疑；文藝志愿服務隊負責組織社區居民日常文化娛樂活動；巾幗志愿服務隊則重點關注村內的老人、小孩、婦女等弱勢群體，定期開展慰問、關愛活動，幫助解決生活困難。同時，德吉新村黨總支還創新了“一核兩地三聯四中心”的基層社會治理模式。其中，“一核”即基層黨建這一工作核心，“兩地”指德吉新村黨總支部委員會、德吉新村村民委員會兩個管理服務主陣地，“三聯”指組建包括黨員、“雙聯戶”和志愿者服務隊伍的多元聯合堡壘，“四中心”則是利用好黨群活動中心、新時代文明實踐站、綜合文化服務中心、便民服務站四個活動中心，共同服務于民族互嵌式社區治理共同體建設目標。

2.以黨建引領制度建設提供民族互嵌式社區關系聯結的外在保障

黨建引領制度建設是構建民族互嵌式社區治理共同體的外在保障。制度建設是黨組織建設的根本，其本質在于以法治精神為引領，構筑起既能體現民族特色、又能促進多元共融的社區治理框架與規范體系。一方面，黨組織作為凝聚與動員多民族居民個體深度參與社區建設、強化共同體意識的核心力量，肩負著培育多元主體“共建共治共享”理念的時代使命；另一方面，黨建引領制度建設是構建公正、透明社區治理規則體系的關鍵路徑，是塑造社區社會網絡秩序的重要基石。黨組織通過頂層制度設計與基層社會治理實踐創新的有機融合，精準制定并嚴格執行一系列契合民族互嵌式社區治理實際的政策文件與規章制度。這些政策文件與規章制度如同支撐民族互嵌式社區穩健運行的“骨骼”，它不僅確立了多民族居民在社區的權利邊界、責任擔當以及行為準則，更為他們跨越文化差異、實現交往互動提供了不可或缺的行為導向。通過黨建引領制度建設，確保了多民族社區社會秩序的穩定性和可預期性，使多民族居民在共享社區空間、共擔社區責任、共創社區未來的治理實踐中穩步邁向和諧共處、互利共贏的法治軌道，推動民族團結進步創建與社區繁榮發展的有機統一。黨建引領制度建設的又一目標是動員和引導多民族居民積極參與社區建設，提升其社區共同體意識。基層黨組織通過制度創新，為多民族居民搭建多元化的參與平臺，提供更加便捷的參與渠道，賦予其參與社區公共事務決策、公共產品供給等方面的實質性權利，以此激發其社區主人翁意識，增強其社會責任感與社區歸屬感，使之成為民族互嵌式社區建設的積極參與者與建設者，共同為建設和諧穩定、繁榮發展、富有活力的民族互嵌式社區治理共同體貢獻力量。

在制度動員方面，黨組織充分發揮政治引領與組織吸納作用，將駐村干部、村“兩委”班子成員、“雙聯戶”戶長、農牧民黨員、基層宣講員等社區骨干力量注冊為新時代文明實踐志愿者，建設一支核心志愿服務團隊。同時，廣泛吸納基層民兵、退伍軍人、老干部、老黨員、老模范、老教師、老戰士等“五老”人員，以及鄉土文化人才、致富帶頭人、科技能人、法律明白人、先進人物、返鄉創業人員等多元力量加入志愿服務隊伍，構建起覆蓋多民族、多行業、多年齡段的志愿者服務體系。通過制度動員，將多民族居民有效納入社區各類社會組織，壯大多民族社區居民自治力量，不斷提高多民族社區居民參與社區治理的組織化程度。德吉新村黨總支還充分發揮黨組織“縱向到底、橫向到邊”的組織優勢，引導多民族居民、社區內各類社會組織廣泛參與社區治理。圍繞推進民族團結進步創建、促進社區和諧繁榮發展等核心議題，定期組織召開黨建工作聯席會議，鼓勵各民族代表、各類社會組織代表積極參與討論、建言獻策，通過真誠對話與民主協商，達成廣泛共識。在此基礎上，黨組織指導制定民族互嵌式社區建設行動計劃與具體措施，確保社區治理共識轉化為實實在在的社區治理行動，推動民族互嵌式社區建設的有序開展與持續深化。這一過程不僅增強了多民族居民的主體意識和參與精神，而且還促進了不同民族、不同群體之間的溝通交流與團結協作，為構建和諧繁榮發展的民族互嵌式社區提供了強有力的制度保障。

在制度規范方面，德吉新村嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》，制定了詳細的《德吉新村村民公約》，對多民族居民的權利和義務進行了細致規定，為多民族居民有序參與社區治理提供行動指南。編制了《德吉新村志愿者服務隊規章制度》，對每個志愿服務隊的職責和功能進行了明確規定，確保各志愿服務隊運行規范有序。德吉新村還創新實施了“雙聯戶”制度、集體產權制度、環境衛生清潔制度等一系列涵蓋經濟、社會、生態等多領域的社區治理制度規范，這些制度規范既關注民族互嵌式社區治理的宏觀層面，也關照多民族居民日常生活的細微之處，為社區社會網絡的維系和民族互嵌式社區治理共同體建設提供了堅實的制度保障。

3.以黨建引領文化建設激發民族互嵌式社區關系聯結的內在活力

黨建引領文化建設是構建民族互嵌式社區治理共同體的內在動力。黨組織通過精心塑造文化空間、策劃文化活動、傳播文化符號，致力于構建一個積極向上、兼容并蓄的多民族社區文化環境。黨建引領文化建設，旨在弘揚中華民族優秀傳統文化，挖掘各民族特色文化資源，以此增進文化認同、筑牢民族團結的精神基石。黨組織引導多民族居民在文化交流中尋找共通的價值觀念、共享的文化記憶，形成對中華民族共有精神家園的深度認同，為民族互嵌式社區治理共同體建設注入強大的精神動力。從文化空間建設維度來看，黨組織通過精心規劃與設計，構建起多元、開放、富有民族特色的多民族社區文化空間，為多民族居民提供豐富的文化體驗場景與情感交流場所，旨在打破物理空間界限，創建具有多民族元素的文化場景，使多民族居民在日常生產生活中直觀感知多元文化并存。從文化活動開展維度來看，黨組織積極組織開展豐富多彩、富有民族特色的文化活動，搭建多民族居民深度參與、情感交融的文化互動舞臺，激發多民族居民的參與熱情，通過共同參與社區文化活動，增進彼此間的情感交流與友誼維系。從文化符號傳播維度來看，黨組織既是主流文化符號的引領者與傳播者，也是民族特色文化符號的弘揚者與保護者。黨組織積極推動國家通用語言文字在多民族社區普及推廣與規范使用，并將其作為多民族社區加強溝通交流、強化國家認同、促進社會整合的重要工具。與此同時，黨組織深入挖掘各民族獨特的文化元素等，將其融入民族互嵌式社區建設的方方面面，使其成為民族互嵌式社區文化景觀的重要組成部分。

黨建引領文化建設是民族互嵌式社區治理共同體建設的核心驅動力，德吉新村黨總支把黨建引領文化建設作為構建和諧社區、鞏固民族團結的關鍵要素。通過精心構建文化空間、策劃多元文化活動、突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，致力于打造一個兼容并蓄、和合共生的多民族社區文化環境。

從文化空間建設維度來看，德吉新村黨總支充分發揮主導作用，科學規劃與精心設計，構建起一個個集多元文化與民族特色于一體的社區公共文化空間，如歷史文化長廊、黨史館、文化活動廣場、農家書屋、文化活動室等，為多民族居民提供了豐富的文化體驗與情感交流場所。其中，歷史文化長廊翔實地展示了民主改革以來西藏所發生的翻天覆地變化、2001年以來德吉新村易地扶貧搬遷與小康示范村建設成效以及西藏各族群眾守望相助的生動事例；黨史館則系統介紹了中國共產黨帶領全國各族人民從站起來、富起來到強起來的光輝歷程，以及中國共產黨帶領西藏各族群眾攜手共進的感人故事，彰顯了黨中央對西藏的親切關懷；文化活動廣場不僅是社區居民開展文化活動的中心，還是社區居民開展族際交往的重要場所，為增進族際接觸、促進各民族深度交往交流交融提供了重要的實踐場域。

從文化活動開展維度來看，德吉新村黨總支精心策劃并開展了一系列富有民族特色的文化活動，旨在激發多民族居民參與熱情，全面增進多民族居民的情感交融與友誼維系。一是依托村級公共文化服務體系，在中秋節等傳統節日、“西藏百萬農奴解放紀念日”等重大紀念日策劃主題鮮明的群眾性活動，組織電影觀看、籃球比賽、文藝演出等活動，為促進各民族交往交流交融提供有力的活動支撐；二是定期舉辦勞動技能培訓、法治宣傳、科普講座、國家通用語言文字學習、村級公共事務討論等活動，以文化浸潤滋養多民族居民的精神世界、提升多民族居民的精神風貌；三是堅持群眾性文化活動常態化，每周一早上定時升國旗、唱國歌，持續開展黨史學習教育，全方位動員多民族居民參與“永遠跟黨走”“強國復興有我”“我眼中的這十年”等主題教育實踐活動，以及“甜茶館里話黨恩”等志愿服務項目，確保月月有安排、周周有行動、天天有活動，營造濃厚的文化活動氛圍。

從文化符號傳播維度來看，德吉新村黨總支注重突出各民族共享的中華文化符號和樹立中華民族形象。語言文字作為人類社會最重要的信息交流工具，具備強大的凝聚作用，是民族文化的關鍵符號，是文化認同的基礎和標志。國家通用語言文字有著深厚的歷史底蘊，是傳播中華民族共同的、珍貴的文化記憶的重要載體。德吉新村黨總支大力營造國家通用語言文字使用氛圍，通過黨員干部帶頭學習和使用國家通用語言文字等方式，激發了多民族居民學習和使用國家通用語言文字的熱情。德吉新村黨總支還特別注重在公共場所突出中華民族共同體意識主題，呈現中華文化符號和中華民族形象。通過在文化活動廣場、文化活動室、戶外宣傳欄、多功能會議室等公共場所展示五十六個民族的形象、服飾等文化元素，切實增強各民族對中華文化的高度認同。

4.以黨建引領民族團結建設激發民族互嵌式社區社會網絡的情感共鳴

黨建引領民族團結建設是構建民族互嵌式社區治理共同體的價值目標。黨建引領民族團結建設，其本質在于通過對社區微觀網絡的情感激活、為人民服務的執政初心的貫徹實踐以及各民族交往交流交融的不斷深化，挖掘和激發多民族社區居民心理互嵌的潛能，從而構建一個既具備緊密社會聯系、又富含深厚情感紐帶的社區共同體。就情感激活而言，黨組織著眼于構建和諧的鄰里關系，逐步培育并拓寬其社會網絡，以此不斷拉近多民族居民的心理距離。就執政為民而言，黨組織始終堅持人民立場，將傾聽多民族居民的心聲與訴求視為其服務工作的首要任務。通過深入基層、貼近群眾，黨組織精準把握多民族居民日常生產生活中的實際需求與心理期盼，提供細心周到的服務與幫助，以此不斷吸引多民族居民緊緊圍繞在黨組織周圍，拉近他們與黨組織的情感距離，為各民族廣泛交往交流交融創造條件。就民族交融而言，黨組織引領下的民族團結建設，既希望多民族居民在交往交流中促進族際通婚，構建和諧的族際關系；又強調多民族居民為實現共同富裕，以互助合作、互惠互利、共建共享等方式參與社區經濟發展，在社區建立共生互補的經濟關系。隨著多民族居民在生產生活領域中的深度融合，不僅增進了多民族居民的物質聯系，更強化了精神紐帶，各民族在共同追求美好生活實踐中，共享改革開放發展成果，共同筑牢民族團結基石。

德吉新村黨總支充分發揮黨員干部的示范引領作用，秉承“一個支部就是一座堡壘、一名黨員就是一面旗幟”的理念，堅持“兩個共同”的民族工作方針，教育引導各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，著力構建各民族相互尊重、相互包容、相互欣賞的和諧局面。在社區形成了駐村工作隊主抓、村“兩委”共抓、多民族居民共同參與的民族團結進步示范創建工作新格局，呈現出“人人心系民族團結、人人共話民族團結、人人踐行民族團結、人人爭當民族團結模范”的良好態勢，為民族團結進步創建工作提供了堅強的組織保障。

一是構建溫馨的鄰里互助關系。在德吉新村黨總支帶領下，社區各族群眾秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神，積極參與“鄰里互助”志愿服務活動，以行動不便、生活困難的弱勢群體為服務對象，將照料孤寡老人、關心留守兒童、幫助勞動力短缺家庭等納入志愿服務范圍。近年來，已累計開展互助活動130余次，通過“愛心超市”捐贈衣物3100余件，配合村“兩委”調解矛盾糾紛80余次。2016年，社區居民阿佳洛桑患腦血栓，社區各族群眾自發為其籌集捐款20萬元，康復后的阿佳洛桑主動承擔起村內衛生清掃工作，以實際行動回饋鄉親們的關愛。德吉新村黨總支通過志愿服務精神賦能民族團結進步示范社區創建，將中華民族扶危濟困、守望相助的傳統美德內化于心、外化于行，生動詮釋了全心全意為人民服務的宗旨。

二是構建和諧的黨群干群關系。德吉新村黨總支積極創造條件，讓黨員干部與各族群眾在同吃、同住、同勞動中相互學習、相互幫助，以此增進相互了解，做到相互欣賞。德吉新村黨總支在為民辦實事活動中，努力打造功能齊全、便捷高效的便民服務站，著力解決各族群眾生產生活中的難題。通過設立黨員民族團結先鋒崗，由村兩委班子、駐村工作隊、青年黨員輪流坐班，為社區居民提供“一站式”服務。同時，積極引入市場力量，開設惠民超市，方便社區居民就近購買生產生活資料，有效解決了社區居民因遠離市場中心導致的購物難等民生問題，不斷改善社區公共服務供給。

三是構建協作的經濟生產關系。按照“總支引路、黨員帶路、產業鋪路”的工作思路，德吉新村黨總支通過領辦、創辦、協辦各類示范基地和示范項目，激勵廣大黨員干部爭當致富帶富的先鋒模范；大力推行“支部+專業合作社+農牧民”共享經濟發展模式，社區黨組織、駐村工作隊、技術能手與各族群眾結成幫扶對子，傳授致富技能，提供市場信息，充分發揮黨員致富帶頭人、村居致富能手的示范帶動效應；因地制宜發展村集體經濟，積極爭取上級黨委政府包村小組的支持與幫助，深入調研產業發展狀況，制定科學的產業發展規劃，持續壯大村集體經濟實力。通過實施這一系列舉措，促使多民族居民共同參與產業發展、共享經濟發展成果，促進了多民族居民在生產生活領域中的經濟互嵌，增強了多民族居民在經濟層面的共建共享。

四是構建融洽的族際交往關系。德吉新村黨總支在強化宣傳引導的基礎上，廣泛搭建載體平臺，積極探索民族團結進步創建工作新途徑。如組織召開“民族團結在身邊”座談會，讓社區各族群眾切身感受到濃濃的民族團結之情，進一步增強其民族團結觀念；組織召開民族團結進步先進個人與模范家庭表彰大會，挖掘、宣傳各民族交往交流交融的典型事跡，引導各族群眾爭做民族團結的先進使者。德吉新村黨總支通過積極創造各民族共居共學共事共樂的社會環境，吸引更多其他民族同胞加入德吉新村這個團結和睦的大家庭。截至2022年7月，德吉新村已有12名藏族同胞與漢族、土族等其他民族同胞結婚成家，他們以實際行動書寫了民族團結進步事業的新篇章。其中，藏族同胞次仁央金與漢族同胞周吉煥組成的多民族家庭尤為值得稱贊，夫妻倆為一對兒女分別取名為周民團、周民結，寓意“民族團結”，這不僅是夫妻雙方愛情的結晶，更是“民族團結一家親”的生動寫照。

四、結語

德吉新村黨總支在實踐中敏銳洞察到社會網絡構建在社區治理中的重要性，選擇以關系激活作為民族互嵌式社區治理共同體建設的突破口，通過黨建引領組織建設，激發社會網絡中各個節點即社區多元主體的參與意識與行動效能。黨組織巧妙地將這些個體力量凝聚起來，共同致力于民族互嵌式社區治理共同體建設，確保所有成員對民族互嵌式社區共同體建設目標樹立堅定信念、達成一致共識。同時，黨組織還進一步發揮黨建引領制度建設與文化建設的雙重引力，將其作為聯結各關系節點、強化社區凝聚力的有效工具。通過構建一套兼顧活力與秩序的聚合機制，成功吸引了民族互嵌式社區多元治理主體，并實現了高效整合。這一機制經緯交織，編織出一張結構清晰、功能完備的社區社會網絡，為全面提升民族互嵌式社區治理效能提供了堅實的制度保障。此外，黨組織還積極借鑒情感治理理念，將民族團結進步創建工作元素有機融入民族互嵌式社區建設的日常點滴細節。堅信情感交流是促進各民族交往交流交融的重要橋梁，堅持將增進多民族居民的情感互動作為工作重心，引導多民族居民在日常生產生活中增進了解、深化感情。通過情感治理這一舉措，有力推動了社區治理模式從傳統硬性約束向富含人文關懷的現代柔性治理成功轉型，營造出多民族居民和睦共處、團結協作的社會環境。綜合看來，社會網絡中的“節點-邊線-域面”這三大網絡結構要素，在黨組織的科學引領與精心安排下，有機融入到民族互嵌式社區治理共同體建設實踐中，描繪出一幅邏輯嚴謹、功能完備、富有活力的民族互嵌式社區治理共同體構建藍圖。

黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設，既是新時代西藏自治區加強基層社區黨建工作的內在要求，也是推進民族互嵌式社區建設的有效路徑。黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設作為西藏民族互嵌式社區建設的根本遵循，應將發揮黨的全面領導的政治優勢與推進民族互嵌式社區建設二者有機結合。黨組織作為民族互嵌式社區治理共同體建設的核心主體，應積極探索黨建引領與民族互嵌式社區治理共同體建設的邏輯契合與行動路徑，同時基層黨組織應積極探尋促進各民族廣泛交往交流交融的有效路徑。基于此，未來在推進黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設實踐中，還必須著力解決以下兩個問題：一是如何進一步科學界定黨建引領的具體內涵，并以此指導構建黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設的適用性框架；二是如何根據黨建引領民族互嵌式社區治理共同體建設的科學內涵與本質特征，進一步探討黨建引領民族互嵌式社區共同體建設的內在機理，并將黨建引領的社會網絡結構優勢轉化為推進民族互嵌式社區治理共同體建設的治理效能。

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收稿日期：2024-02-25責任編輯：秦艷

基金項目：國家社會科學基金項目“社會治理共同體視域下西藏民族互嵌式社區建構路徑研究”（21BMZ046）、教育部人文社會科學研究青年基金項目“災害重建背景下世界自然遺產地九寨溝的社區韌性營造研究”（20YJC850012）、西南民族大學中央高校基本科研業務費專項資金項目“社會治理共同體視域下基層組織的組織力提升研究——以德吉新村黨支部為例”（2023SYJSCX128）階段性成果。

作者簡介：鄭洲，西南民族大學公共管理學院教授，研究方向：民族地區公共管理、城鄉社區治理；羅瑞澤，西南民族大學公共管理學院2022級碩士研究生，研究方向：城鄉社區治理；劉禮源，西南民族大學公共管理學院2023級碩士研究生，研究方向：城鄉社區治理。

A Study of Partybuildingled Construction of Ethnic

Interembedded Shequ Governance Community

from the Perspective of Social Network in Xizang：

A Case Study of Deji New Village in Zhanang County

Zheng Zhou， Luo Ruize， Liu Liyuan

（School of Public Administration， Southwest Minzu University， Chengdu，610041， Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 15， NO.05， 57-67， 2024（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2024.05.007

Abstract：

The grassroots Party organizations serve as a leading core for promoting the construction of ethnic interembedded shequ*， with Party building being a fundamental approach to constructing such ethnically integrated governance shequ. Using social network analysis， this paper seeks to explain the theoretical logic of the Party building leading the construction of ethnically intertwined shequ governance community;That is， the activation of network nodes， the connection of network boundaries， and the optimization of network domains collectively constitute a theoretical basis for Partybuildingled community governance. This theoretical framework strives to follow a social network reconstruction path of “nodes activation-boundaries connection-optimization of domains”. In this model， Partybuilding efforts aspire to facilitate organizational development in order to activate and integrate the membership in ethnic interembedded shequ. Additionally， Partybuildingled institutional and cultural development provide both external support and internal vitality for connecting various relationship nodes in said shequ， while Partybuildingled ethnic harmony initiatives provide collaborative advantages and practical benefits to these nodes. These policies have been seeking to deepen the emotional resonance of social networks and enhance the internal cohesion of social networks.

On this basis， this paper investigates the practice of Partybuildingled construction of ethnically interembedded shequ governance community in Deji New Village， Zhanang County. It is found that the Party organization in Deji New Village has closely combined the political advantages of the Partys overall leadership with the construction of ethnic interembedded shequ with integrated functions， resulting in a governance model that emphasizes consensusbuilding and coordinated actions. Specifically， through this Partyled organizational development， the participation and the effectiveness of various social network nodes were stimulated， ably consolidating individual efforts to ensure that all members developed a strong commitment and reached a unified consensus on the goal of the construction of ethnic interembedded shequ governance community. What is more， the dual roles of Partybuildingled institutional and cultural construction were used as an effective tool to connect all relationship nodes and strengthen community cohesion， establishing an aggregation mechanism that balanced vitality and order and successfully attracted multiple governance stakeholders of ethnic interembedded shequ and achieved efficient integration among them. Research also shows that Partybuildingled efforts towards ethnic harmony， focused on enhancing emotional interactions among multiracial inhabitants， guiding them towards greater mutual understanding and heartfelt affection. This effectively promoted a shift from traditional rigid constrains to modern flexible， humanistic approaches， fostering a harmonious， supportive， and cooperative social environment. The case of Deji New Village exemplifies the enhancement of organic and social unity as a value orientation， increasing integration of multiracial residents as a value pursuit， and improved grassroots ethnic interembedded community governance as a value goal， serving as a practical example for the ideal of “building a social governance community in which everyone shares responsibility， everybody is responsible， and every person shares the fruits of social governance.”

Key Words：

the Partybuildingled; ethnic interembedded shequ; social network; shequ governance community.

Note：

*Both shequ and gongtongti are usually translated as “community”in English. However， in this article the two have different meanings. Simply speaking， shequ refers to a community in a geographical sense while the meaning of gongtongti goes beyond this geographical space. To avoid confusion， the term shequ will refer to the former， while gongtongti will be translated as “community” in this article.