新時代民族地區國家通用語言文字普及工作的推進策略

[摘要]黨的二十大報告提出了中國式現代化進程中我國經濟社會高質量發展的本質要求，明確了新時代語言文字事業主動與國家發展戰略對接、深度融入國家發展格局的中心任務。本文圍繞國家通用語言文字普及提升與鑄牢中華民族共同體意識、民族地區國家通用語言文字能力建設等目標任務，對四川省阿壩藏族羌族自治州國家通用語言文字普及的深度和廣度、推廣的水平和質量開展全面調查，探討新時代民族地區國家通用語言文字工作進一步拓展深化的推進策略。同時，把握國家通用語言文字普及提升工作的新特點、新規律，為民族地區語言文字治理體系和治理能力現代化提供政策建議。未來，須加強語言文字事業頂層設計，完善普及提升工作管理機制；鞏固提升地區推普攻堅水平，助力區域協調發展戰略實施；接續實施推普扶智結對幫扶，聚力語言經濟發展語言產業；持續推進語言教育體系建設，拓展優質均衡語言教育成果。從而使國家通用語言文字普及提升工程服務民族地區全面建成小康社會、服務國家長治久安大局。

[關鍵詞]民族地區；國家通用語言文字；普及提升；鑄牢中華民族共同體意識；語言政策

中圖分類號：C957文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）05-0089-10

黨的二十大為中國式現代化科學發展觀賦予了時代內涵，報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”[1]28由此，“高質量發展”作為我國經濟社會發展的核心關鍵詞被提及13次。如從目標原則看，高質量發展是扎實推進共同富裕的發展；從特征理念看，高質量發展是聚焦全面推進鄉村振興、促進區域協調的發展。尤其是，報告從“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”[1]33的高站位，突出了教育、科技、人才對我國新時代新征程新偉業高質量發展的關鍵作用，并強調“加大國家通用語言文字推廣力度”[1]34的重要意義。由此，語言文字作為國家重要的文化資源、經濟資源、安全資源與戰略資源在黨和國家工作大局中的引領力、服務力、影響力得以顯著增強。質言之，“十四五”期間應積極推動語言文字事業高質量發展，接續實施國家通用語言文字普及提升工程，為促進民族地區經濟社會、語言文化、心理情感等全方位深度嵌入提供語智支持。[2]

通用語（Lingua Franca），亦稱族際通用語。國家通用語言，即現代國家不同民族或族群，不同方言使用者間，相互溝通時慣常使用的語言。[3]50我國近現代“國家通用語言”經歷了由“國語”至“普通話”的演進歷程；而“國家通用文字”至當代確立為規范漢字。新中國成立之初，即為國家通用語言文字推廣普及工作發軔之始。經過七十余年努力，推廣普及工作取得顯著成效，2020年已實現“基本普及”（即普及率達到80%）。但也應意識到，民族地區是解決城鄉、區域間國家通用語言文字推廣普及發展不平衡不充分問題的薄弱環節，[4]也是實現“十四五”期間國家通用語言文字“全面普及”（即普及率達到85%）發展目標的重點區域。[5]因此，應密切聯系新時代語言文字事業學思踐行“兩個結合”的重大理論觀點，研討民族地區國家通用語言推廣普及工作進一步拓展深化的邏輯理路、現實樣態與實踐方略。

近年來，相關研究相繼涌現。以“民族地區”和“國家通用語言文字”作為主題詞對中國知網（CNKI）數據庫進行檢索，截至2023年12月，共顯示論文1044篇。第一，學科分布上，主要集中于語言學（占比為54.1%）、教育學（占比為19.1%）和管理學（占比為14.9%）。第二，主題分布上，包含“中華民族共同體意識”“國家通用語言文字法”“推普脫貧”“鄉村振興”等，其中李宇明《通用語言文字規范和標準的建設——學習〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉的體會》（2001）[6]，青覺、吳鵬《國家通用語言文字教育：多民族國家認同建構的基礎性工程》（2020）[7]，王啟濤《中國歷史上的通用語言文字推廣經驗及其對鑄牢中華民族共同體意識的重要意義》（2020）[8]等成為相應主題中獲得高頻下載及引用的論文，它們分別從推動國家通用語言文字的規范化標準化現代化，實現各民族語言文化、經濟社會的共同發展，夯實統一的多民族國家認同建構等方面闡釋了國家通用語言文字在思想引領、法治建設以及教育發展等領域的核心價值。

第三，研究視角上，呈現三方面趨向：（1）宏觀層面，姚喜雙[9]、黃行[10]、王敏[11]等學者論述了推廣普及國家通用語言文字這一基礎性工程對于提升國民語言文化素質、鑄牢中華民族共同體意識發展等方面的政策意蘊；（2）中觀層面，從語言生態[12]、語言能力[13]、語言教育[14]、語言服務[15]、語言經濟[16]等多維視角分析國家通用語言文字推廣普及對推動民族地區經濟建設、社會進步、教育發展、文化傳承和生態文明的顯性作用，探討由拓寬領域、長遠規劃、加快速度以及提升質量等途徑加大國家通用語言文字推廣力度的策略選擇；（3）微觀層面，面向廣西[17]、新疆[18]、西藏[19]等重點區域，以及學前兒童[20]、中小學生[21]、教師[22]、青壯年農牧民[23]等關鍵人群考察民族地區國家通用語言文字的使用現狀及其經驗啟示。

此外，已有研究開始圍繞民族地區國家通用語言文字能力建設與精準扶貧[24]、鄉村振興[25]、共同富裕[26]等政策目標，闡釋國家通用語言文字普及提升賦能區域經濟社會協調發展的創新路徑。尤其是，在跨學科交叉領域的語言研究中，李宇明[27]、蘇金智[28]、張日培[29]等學者將語言生活觀、語言立法論、語言規劃學等引入研究話題。由此，民族地區依法治語[30]、語言治理[31]、語言適應[32]、語言應急[33]等話題成為該領域的研究熱點。

綜上，目前語言文字工作及其學術研討須堅持問題驅動、需求導向，積極開展面向民族地區國家通用語言文字推廣普及的專題性研究?；诖?，本文對四川省阿壩藏族羌族自治州（以下簡稱“阿壩州”）國家通用語言文字使用情況展開全面調查，分析新時代國家通用語言文字在民族地區的推廣普及現狀及階段性特征，調研該地區國家通用語言文字推廣普及的工作內容、實踐探索和實施成效等，探討以鑄牢中華民族共同體意識主線，以及在鄉村振興戰略背景下發揮語言和教育的“扶智”與“扶志”的積極作用，旨在為推動民族地區國家通用語言文字能力建設提供有效策略，進而概括形成可供借鑒和推廣的成功經驗。

一、新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工作的實踐探索與積極成效

習近平總書記在第五次中央民族工作會議上指出，“要支持民族地區實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?！盵34]由此，新時代語言文字工作應置于服務鄉村振興戰略、促進民族地區發展的框架下。本文立足于民族地區“語情”和“區情”的新變化，著力對阿壩州過去五年（2018-2023年）的語言文字工作進行全面考察，并重點對該州汶川縣國家通用語言文字的推廣普及狀況開展實地調研。結合“十四五”期間阿壩州“一州兩區三家園”的示范建設目標（即建設全國民族團結進步示范州，國家生態建設示范區、國家全域旅游示范區，生態美麗、和諧幸福、富裕小康家園），以及汶川縣經濟社會發展打造“三高地”的總體決策部署（即打造紅色精神高地、建設特色文化高地、建設綠色生態高地），綜合考察當地國家通用語言文字的使用狀況、教育水平和能力建設，助力實施國家通用語言文字能力提升工程，構建適應區域戰略新發展、語言生活新需求的語言治理新體系，推動其更好地轉化為語言治理效能，[35]以語言文字工作賦能民族地區“五位一體”總體布局實施，最終實現國家通用語言文字普及提升服務于構筑中華民族共有精神家園的根本政策目標。

阿壩州位于四川省西北部，轄1個縣級市、12個縣、174個鄉鎮、1090個行政村，幅員約8.4萬平方公里（占四川省總面積17.31%）。截至2022年底，戶籍人口89.52萬，其中藏族53.87萬人、羌族16.60萬人、漢族16.14萬人、回族2.75萬人、其他民族0.16萬人，分別占總人口的60.2%、18.5%、18.0%、3.1%、0.2%。①全州藏族人口約占一半以上，呈現多種語言、文化和宗教交融并存的基本州情。

受自然地理環境和社會歷史因素影響，阿壩州曾是國家“三區三州”深度貧困地區之一。2018年，習近平總書記在汶川縣映秀鎮考察震后重建及脫貧攻堅情況。2020年，該州13個貧困縣（市）脫貧“摘帽”。截至2022年底，阿壩州地區生產總值（GDP）462.51億元、人均生產總值約5.5萬元，二者均比上年增長1.3%；城鎮人口35.02萬人、農村人口47.28萬人，常住人口城鎮化率42.55%（低于同期全國城鎮化率65.22%），比上年提高0.46個百分點。當前，阿壩州正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵時期，是我國廣大西部地區“在路上”的典型區域。同時，阿壩州正深入實施鄉村振興戰略，其“業興、民富、村美、人和”的建設圖景也是民族地區經濟社會高質量發展的現實縮影。

研究者于2021-2023年先后4次赴阿壩州，開展了為期30余天的實地調研。首先，對阿壩州相關政府部門（包括州教育局、文體旅游局、鄉村振興局、新聞傳媒中心、民宗委、發改委、檔案館、博物館等）開展實地調研，與各部門負責人就“阿壩州國家通用語言文字推廣情況”進行集體座談，并對州教育局及師培科相關領導就“阿壩州語言文字工作情況”進行深度訪談。然后，重點對汶川縣相關政府部門主要負責人就“汶川縣國家通用語言文字推廣普及與汶川縣經濟社會建設”進行集體座談，掌握當地經濟社會、語言文化、教育出版、公共服務等基本面貌和發展規劃；并多次組織縣教育局語委辦以及主管學前教育、基礎教育、干部培訓的業務骨干圍繞“汶川縣國家通用語言文字普及提升工程的階段性實施及教育培訓情況”進行集體座談和個別訪談，了解該縣國家通用語言文字推廣普及的相關地方性法規、部門規章、工作條例及其實施過程等。近年來，在各級政府及相關部門努力下，該州國家通用語言文字普及提升工作取得顯著成效。

（一）以學校語言教育為主陣地，實施全學段達標建設工程

“十三五”期間，阿壩州逐年加大財政教育投入建設高質量教育體系，全面建設學前教育、義務教育、高等教育及職業教育。截至2022年底，阿壩州共有幼兒園（含民辦）259所、小學203所、普通中學51所、普通高等院校2所、中等職業學校4所。②全州將國家通用語言文字教育滲透至各層次、各學段的教學實踐中，在教材使用、教學創新、教師培訓以及教育管理等各方面對標《阿壩州推廣國家通用語言文字助力脫貧攻堅行動實施方案（2018-2020）》開展工作，并實施全學段達標建設工程，其中汶川縣成功申報“全國義務教育優質均衡先行創建縣”。

首先，義務教育階段積極落實三科統編教材（即語文、歷史、道德與法治教材）使用。2020年全州普通類學校和加授民族語言文字教學的中小學校與全省同步使用國家統編教材，2021年秋季學期起以民族語言文字教學為主的中小學校實現統編教材全覆蓋，并于當年組織102名相關課程初中教師參加涉藏地區教師轉型提升培訓，以提高教師國家通用語言能力和教學水平。其次，學前教育階段大力實施“普通話從娃娃抓起工程”。目前全州共有幼兒園（含民辦）259所，在園幼兒28655人，學前三年毛入園率達89.4%，“學前學普”行動已覆蓋全州幼兒園所，惠及幼兒累計5.9萬名，并將“基本掌握，日常交流”作為藏區學前普通話教育的基本要求，同時通過幼兒牽手家長實現了普通話水平的同步提升。最后，面向全學段啟動實施“阿壩州學校語言文字工作達標建設工程”。按照“學校創建→縣級驗收→州級抽檢”的程序，2020年全州所有學校（幼兒園）完成了該項工程的質量驗收。

（二）以加強四大領域推普為目標，實現關鍵人群培訓全覆蓋

近五年來，阿壩州積極開展各類國家通用語言文字培訓，針對不同群體精準施教，拓寬參訓人員的覆蓋面，見表1。

由表1，全州將國家通用語言文字作為各類教育教學培訓的“必修課”，組織推普攻堅關鍵人群普通話應用能力培訓。面向學前及義務教育階段的校（園）長、骨干教師，緊抓國家通用語言文字綜合運用及教學水平的業務培訓，在此工作推動下全州在編在崗教師普通話達標率為95.8%，尤其是牧區四縣（即若爾蓋、阿壩、紅原、壤塘）教師普通話水平大幅度提升，為民族地區教育事業培養了“種子教師”的堅實力量。

加強“四大領域”國家通用語言文字推廣力度：一是做好學校的基礎性文章，有效發揮學校主陣地育人化人的標桿作用；二是做好黨政機關的示范性文章，充分發揮宣傳引領的表率作用；三是做好新聞出版窗口性文章，激發行業從業人員的積極性和主動性，促進全民語言文字規范使用的整體提升。四是確保公共服務行業從業人員普通話普及和運行。同時，在國家通用語言文字推廣普及中創設多樣化的活動機制，例如增設語言環境、培養閱讀習慣、組織文化活動、融入中華優秀傳統文化等，旨在加強國家通用語言文字工作，強化民族團結和愛國教育。

（三）以推普鄉村行服務為平臺，助力復合型培訓全域推行

近五年來，結合全州各縣區域優勢及中長期經濟社會發展規劃，積極探索推普助力鄉村振興計劃的有效途徑，服務人民生活和經濟社會發展。如瞄準汶川縣實施櫻桃特色農業園區綜合建設、小金縣推動生態農業與民俗旅游業融合升級、茂縣創建農產品加工業與“電商+農業”新業態等區域發展新定位，有針對性地面向高素質“新型職業農民”開辦夜校，將其建設為融合職業技能與國家通用語言文字能力雙提升的“講習所”，舉辦“職業技能+普通話”復合型培訓20余次、7000余人從中受益。進言之，即通過聯合職業技術學院開展國家通用語言文字提升人力資源培訓，如對新型農民開設“農業技能+普通話”培訓、對旅游服務業者開設“文旅服務+普通話”培訓、對農村電商人員開設“語言技術+普通話”培訓等。藉此，不同類型的復合型培訓提高了“推普致富”的成效，國家通用語言文字能力成為少數民族群眾創業創收的“金鑰匙”，開啟了鄉村振興建設的“致富門”。

2022年全州“推普扶貧探新路，加工車間變教室”入選教育部國家通用語言文字推廣普及典型案例，就業減貧的“小車間”也因此承載了邁向共同致富的“大夢想”。

總之，阿壩州將國家通用語言文字工作融入地方發展大局，個人及區域語言能力的提升成為助推鄉村全面振興的動力，其中金川、九寨溝成功創建省級鄉村振興重點幫扶優秀縣，汶川來料加工模式入選全國鄉村振興創新案例，茂縣“茂農服”增收模式入選“全球減貧”最佳案例等，國家通用語言文字普及提升服務民族地區鄉村振興戰略實施的“阿壩經驗”正悄然形成。

（四）以東西部幫扶協助為契機，借優質資源賦能推普工作

自2019年起，阿壩州與浙江省實施“推普脫貧”專項結對幫扶，雙方就語言文字工作擬定幫扶方案，從兩個方面建立協作關系：一是阿壩州接收浙江省幫扶資金約169萬元，用于國家通用語言文字推廣普及工作；二是開展互訪交流培訓，采取“請進來、送出去”雙軌方式，對方推普骨干前來支援386人次、本州推普人員赴外學習180人次，雙方組織學術研討參會135人次，并以多種形式拓展語言文字對口幫扶內容，見表2。

由表2，借力東西部協作的發展機遇，阿壩州利用東部省市在資金、文化和人才等方面的優勢力量，搭建起語言文字幫扶工作的對接平臺，有效開展常態化、精準化、多元化的合作交流。通過“外引內強”的雙向模式提升自身語言文字工作的動力和活力，達成民族地區國家通用語言文字能力建設與鄉村振興戰略實施、區域產業轉型升級、州縣經濟社會高質量發展的“三結合”。以浙江嘉興駐黑水縣幫扶工作隊帶領當地群眾開展電商直播為例，工作隊通過電商直播帶動當地牦牛肉等土特產品銷售輸出，并組織當地少數民族群眾外出提升普通話水平、學習電商直播技能，培養50余名黑水本土老百姓成為優秀主播，借優質資源提升推普工作的經濟社會發展效能，形成了浙阿兩地“產業協作、數字轉型、消費聯動、文化交流”互融互通的共贏局面。

（五）以促督導評估驗收為抓手，確保推普工作可持續發展

阿壩州國家通用語言文字普及提升工作在不斷加強建設的同時，還以語言文字督導評估為抓手，依照“同規劃、同部署、同檢查、同考核、同督導”的原則，對標各類達標建設實施辦法、工作細則及驗收指標等，并聘請25名語言文字督導評估專家開展核驗工作，在全省率先完成州對縣的“五項達標驗收”（如圖1）。此外，區分縣域擬定普通話普及率達標率，并按照年度計劃穩步推進，呈現出階梯式鞏固提升的積極態勢（如圖2）。截至2022年底，全州已完成茂縣、小金、黑水、紅原、金川、馬爾康等6個縣（市）的語言文字督導工作。

由圖1、圖2可知，阿壩州已基本形成多主體、多層級的國家通用語言文字推廣普及督導評估體系。通過對政策保障、宣傳推廣、教育教學、規范應用等方面開展監督管理，在達標建設中扎實穩步地推進語言文字規范化標準化現代化。具體而言，認真執行國家現行文字應用管理法規和標準，監督規范使用漢字的正確字形和字體，實現“基本普及普通話”和“漢字應用基本規范”的管理目標，推動普通話成為各單位工作用語、教學用語、宣傳用語、交際用語和服務用語。

二、新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工作的成功經驗與存在的主要問題

圍繞國家通用語言文字普及提升與鑄牢中華民族共同體意識，聚焦民族地區國家通用語言文字能力建設，并針對阿壩州經濟社會發展與語言生活變化的新情況、新問題，2018年出臺了《阿壩州推廣國家通用語言文字助力脫貧攻堅行動實施方案（2018-2020）》，該方案瞄準普通話基礎薄弱地區的普及攻堅和水平提升，為當地國家通用語言文字推廣普及開啟提質增效模式。語言文字工作在高質量發展中，既積累了一些成功經驗，也存在一些尚待解決的問題。

（一）新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工作的成功經驗

近年來，阿壩州已建立起較為完善的語言文字工作運行機制，長效開展國家通用語言文字普及攻堅工作，積累了一些可復制推廣的成功經驗，突出表現在以下五個方面。

第一，多舉措齊抓宣傳動員推廣活動。承辦第23屆全國推廣普通話宣傳周四川省啟動儀式，并運用廣播電視、海報條幅等形式大力宣傳國家通用語言文字的法律法規、工作條例。尤其是在廣大村鎮以“村村響”帶動“村村講”，積極宣講普及普通話和規范漢字在提高民族地區社會文明程度、樹立阿壩州新時代文明形象、促進經濟社會發展等方面的重要意義。

第二，多維度拓展推廣普及工作范圍。結合建設社會主義現代化新阿壩這一戰略新目標，在做好國家通用語言文字學校教育全學段、全覆蓋的基礎上，將推廣普及工作拓展至社會面，讓各行業各領域各民族群眾共同參與，使單一形式的宣傳教育轉變為關聯創建“生態美麗、和諧幸福、富裕小康家園”主題的語言文化系列活動。

第三，多層級精分對象實施語言培訓。立足服務阿壩州經濟社會中長期發展規劃，對標阿壩州區情實際及其格局性變化，圍繞促進民族團結工作、推動產業發展升級、提升旅游服務品質等遠景目標，精分教師公務員、窗口服務人員、青壯年農牧民等不同人群的語言需求，精準提供對象化、實用性的語言培訓服務。

第四，多步驟建設民族地區推普之家。面向阿壩州不具備普通話溝通能力的青壯年農牧民，尤其是對遠牧點的居民（村民）進行國家通用語言文字能力的基本達標建設，發揮國家通用語言文字“扶智”和“扶志”雙重功效，根據當地群眾跨區域就業、開拓本地經濟發展等多樣化訴求開設“推普之家”，激發個人自主就業創業能力，帶領其家庭邁向鄉村奔富路。

第五，多方位開展經典誦寫講演活動。圍繞阿壩州“紅色文化”的特色主題，組織全州各鄉鎮、校（園）基層干部、師生廣泛開展紅色經典作品“誦寫講演”的系列活動，并引導大眾提升語言文字規范使用意識以及自覺傳承中華優秀傳統文化意識，鞏固提升推普攻堅的后續成果，為少數民族群眾特別是青少年培元鑄魂打好底色。

（二）新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工作存在的主要問題

黨的十九大以來，阿壩州整合多方力量加快國家通用語言文字推廣普及的步伐，推動全州語言文字事業健康、快速發展。但也應意識到，處于穩步發展中的推廣普及工作仍面臨以下八個方面問題。

第一，尚未設置專門的語言文字工作管理機構。目前該州未獨立設置語委辦，而是與州教育局師培科合署辦公，并由其代行語委辦職能。第二，尚未安排專職的語言文字工作人員崗位。日常及專項的語言文字工作均由師培科2名工作人員兼職完成。第三，尚未設立專項的語言文字工作經費預算。財政部門因州財力有限而未將語言文字工作經費納入年度預算，故多以“化緣”方式向各級部門爭取經費，資金難以及時足額到位。第四，尚未明確專列的語言文字工作考核權重。該州還未將國家通用語言文字事業納入州政府績效管理目標，這為調動發揮各單位工作積極性帶來一定難度。第五，面向關鍵人群的推廣普及工作有待提升。教師普通話未達二級乙等的有396人（占比為4.2%），縣級以下基層干部普通話未達三級甲等的有3256人（占比為17.2%），牧區四縣18-45歲青壯年農牧民有近萬人無法聽說普通話。第六，面向特殊人群的推廣普及工作亟待開展。宗教人士國家通用語言文字應用能力專項培訓尚未組織開展，仍有部分宗教教職人員聽不懂、說不出、用不來普通話和規范漢字。第七，普通話的培訓資源和專業力量依然不足。缺乏適用于不懂漢語拼音的藏族及其他民族青壯年農牧民的普通話教材。另外針對教師、基層公務員的普通話培訓在精準性、實用性、長效性方面仍存在不足。第八，普通話水平測試的測試人員和硬件建設待于加強。目前全州共有國家級普通話測試員7人、省級普通話測試員10人、普通話測試站點2個，且機房和設備日趨老化，難以滿足日益增長的測試需求。

三、新時代民族地區國家通用語言文字普及提升的規劃思路與發展方略

黨的二十大為中國式現代化進程中我國經濟社會高質量發展賦予了科學意蘊，也為新時代語言文字事業提出了實踐要求。新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工作也應服務國家及區域發展大局、回應少數民族群眾需求期待，在總結既往歷史經驗的基礎上實施內涵式建設和高質量發展，有力有序有效地實施民族地區國家通用語言文字推廣普及2.0版。[36]

（一）加強語言文字事業頂層設計，完善普及提升工作管理機制

近年來，為確保國家通用語言文字基礎能力建設的順利實施，國家所發布的多項語言文字工作意見及其實施方案中均增設“組織工作保障”版塊。相應地，全國省級、地市級、縣級語言文字工作機構建立與完善亦提上日程。③“十四五”期間，應進一步提高民族地區各級政府及相關部門對國家通用語言文字普及提升工作的重視程度，建立領導機構、構建運行機制、注重規劃引領。具體辦法，可參考四川省“涼山州模式”，即在州教育和體育局內設語言文字科，配備2-4名專職工作人員；或參考四川省“甘孜州模式”，即州語委辦與州教育局師培科實行合署辦公，在現有2名兼職人員基礎上再配備2名專職人員。同時，建議將語言文字工作經費納入政府財政預算，并將“國家通用語言文字普及提升工作成效”納入各級黨委和政府年度目標績效考核指標。

此外，全國陸續已有18個省（自治區、直轄市）出臺了本地區加強新時代語言文字工作的實施細則和分工方案。民族地區宜結合本地語言文字資源及語言生活面貌，開展“十四五”時期語言文字事業發展規劃的設計與編寫，并從重點任務、實施路徑和政策舉措等方面保障普及提升工程對區域經濟社會高質量發展提供高階性支持，系統推進語言文字工作的常態化、規范化、特色化發展。

（二）鞏固提升地區推普攻堅水平，助力區域協調發展戰略實施

全面推進鄉村振興是實現我國農業農村現代化的總抓手。[37]黨的二十大報告指出，應鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。[1]30-31總結民族地區既往國家通用語言文字推廣普及的工作內容、實踐探索和實施成效等，仍應聚焦民族地區農村國家通用語言文字推廣普及的程度和質量，精準實施“一地一策”“一類一策”的國家通用語言文字高質量普及行動。尤其是，民族地區農村作為推廣普及工作最薄弱的環節，其國家通用語言文字普及率仍遠低于東部大城市及一些經濟發達地區，未來應助推普及提升工程與經濟發展、文化建設、教育幫扶等有機結合，著力將推普融入鄉村振興戰略實施、社會主義精神文明建設中。一是依托民族地區優良的綠色生態資源、民俗旅游資源、紅色文化資源等，挖掘語言文字的歷史文化價值和社會經濟價值，整體營造書香鄉村的語言文化氛圍，由此引導少數民族群眾規范使用國家通用語言文字。二是采取“戶戶入、入戶戶”的群眾工作法，深入牧區、村鎮，深入開展普通話宣傳培訓，提高青壯年農牧民、居民（村民）普通話聽說的基本能力，同時通過少數民族群眾喜聞樂見的誦寫唱演等形式，繁榮鄉村語言文化、引領精神文明建設。三是匯聚各級語委、政府部門、社會機構、科研單位以及個人主體等多方合力，使國家通用語言文字普及提升工作和活動進機關、進學校、進農村、進企業、進軍營、進寺廟，形成民族地區全域全面推普的嶄新局面。

（三）接續實施推普扶智結對幫扶，聚力語言經濟發展語言產業

民族地區要堅持以推動高質量發展為主題。黨的二十大報告指出，推進城鄉融合和區域協調發展，支持民族地區加快發展。[1]28-29接續實施推普扶智結對幫扶，是推動東西部協作高質量發展的有效探索。現階段以“人才智力幫扶為主、資金設備幫扶為輔”的工作思路，智力結對幫扶在推普攻堅中已取得良好成效。未來，宜統籌各政府部門協同推進，可由各級語委辦牽頭抓總，聯合當地教育局、人保局、鄉村振興局、商務和經濟合作局等相關部門形成矩陣力量，發揮發達地區在經濟、文化、教育、人才等方面的優勢資源，開展專項幫扶、整合培訓資源、拓展服務方式，構筑多方共建的推普扶智協作幫扶機制。一是聚焦脫貧群眾穩崗就業所需，開展“紅石榴就業行動”，通過“職業技能+普通話”的混合式培訓提升其語言能力和勞動力資本，并借助發達地區經濟發展優勢，與企業達成“訂單式”用工協議，達到“培訓一人，帶動一家，輻射一片”的效果，鞏固提升已脫貧摘帽地區普通話普及率。二是借助發達地區電商產業優勢，由優質電商平臺或企業通過語言技術服務和培訓，為相關從業人員提供語言知識、技術、產品的支撐，發展民族地區“電商+農業”新業態，以“數字經濟促進鄉村振興之路”新發展，搭建直播帶貨直播間、實現電商數智強州縣，推動特色農產品、手工藝品、文創產品跨域銷售以助力消費幫扶。由此，動員多方力量、整合相關資源、形成幫扶工作合力，助推語言經濟發展。

（四）持續推進語言教育體系建設，拓展優質均衡語言教育成果

國家通用語言文字教育在促進個人與區域語言能力全面發展中發揮著基礎性作用。黨的二十大報告指出，要堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。[1]33-34構建優質均衡的語言文字教育體系是促進民族地區國家通用語言文字教育發展的關鍵舉措。未來，夯實學校這一語言教育基礎陣地，需要做好各層次、各學段的國家通用語言文字教育發展的布點和規模、教學和設置等一系列工作的統籌管理與政策規劃，構建合理結構、促進協調發展，逐步完善其語言教育教學模式。一是推動民族地區“學前學會普通話2.0”行動深入開展，在對現有“一村一幼”計劃和“學前學普”行動進行總結評估的基礎上，應進一步從硬件建設、軟件支持等方面服務好提檔升級和擴面提質工作，由個人語言能力的提升助力少數民族兒童未來各學段學業有效銜接；積極開展民族地區、農村地區專任幼兒教師的國家通用語言文字培訓工作，重點關注幼兒園衛生保健員及保育員普通話達標率的提升。二是持續在中小學全面推行使用國家統編教材，針對高中階段由于教學模式（含一類模式和普通類）轉換而造成的原一類模式學科教師普通話應用水平及教學能力欠缺的突出問題組織專項培訓。三是積極發揮民族地區高等院校在國家通用語言文字普及提升中的“領頭雁”作用，加大普通話培訓測試力度、提高大學生語言文字應用水平、傳承弘揚中華優秀語言文化。四是在民族地區職業學校教育中同步推進職業技能培訓與普通話推廣，促進學生人力資本和語言能力全面提升。

四、結語

語言文字的工具意識、資源意識和文化意識使其成為服務鑄牢中華民族共同體意識的重要因素。[38]新時代民族地區國家通用語言文字普及提升工程應以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞鄉村振興戰略的落地實施，聚焦“民族地區語言文字治理體系和治理能力現代化”這一中心，積極服務于“脫貧奔康、全面奔康”這一主題，構建高站位、全口徑、廣動員、深合作的語言文字事業發展新模式，將國家通用語言文字普及提升工作置于實現民族地區共同繁榮發展與長治久安的大局中，促進國家通用語言文字與少數民族語言文字形成和諧共生、功能互補、共同發展的語言生態。

近年來，民族地區國家通用語言文字普及提升工作在專項攻堅、人才培養、學校教育、水平測試、達標建設等具體實施方面取了顯著成效。未來，需要加強語言文字事業頂層設計，完善普及提升工作管理機制；鞏固提升地區推普攻堅水平，助力區域協調發展戰略實施；接續實施推普扶智結對幫扶，聚力語言經濟發展語言產業；持續推進語言教育體系建設，拓展優質均衡語言教育成果。在“說好普通話，養成好習慣，發展新征程，融入新時代”總體工作目標的指引下，通過提升少數民族群眾個人語言能力與區域國家通用語言能力，更好地服務于中國式現代化進程中民族地區經濟社會的高質量發展。

（致謝：四川省阿壩藏族羌族自治州教育局教育局師培科孫梅蜻同志、汶川縣教育局語委辦劉霞同志為本文提供了數據和資料支持，西南民族大學中國語言文學學院碩士研究生姚成雨同學參與了本文的資料收集和整理工作，特致謝忱！）

注釋：

①本文所涉及的四川省阿壩藏族羌族自治州州情（含位置面積、行政區劃、人口與民族、語言與宗教、經濟概況等）的數據來源于州人民政府網站公布的《阿壩州年鑒2022》，網址http：//www.abazhou.gov.cn/abazhou/2022nnj/202311/816575bf4a3d4185869f2aeb7f9b691a.shtml。

②本文所涉及的阿壩州、汶川縣語言文字教育發展的相關數據均由州、縣兩級教育局提供。

③截至2021年，全國地市級語言文字工作機構（地市級語委的辦事機構）中，行政獨立24個、行政合署240個、事業獨立18個、事業兼管60個，尚未正式成立機構的14個。

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[38]賈海霞，畢青青.鑄牢中華民族共同體意識的語言符號建構[J].民族學刊，2022，13（10）：24-30+131.

收稿日期：2024-02-09責任編輯：賈海霞

基金項目：國家社會科學基金項目“建國以來西南民族地區國家通用語言文字推廣史研究”（22BYY062），陜西省社會科學基金項目“鄉村振興視角下陜西歷史文化名鎮名村語言景觀研究”（2022K008），西南民族大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金項目“西南民族地區農村語言使用狀況與經濟社會發展研究”（2023SJL01YB）階段性成果。

作者簡介：石琳，西南民族大學中國語言文學學院副教授，語言治理研究融智協同創新中心研究員，研究方向：社會語言學，民族語言學。

Strategies for Advancing the Standard Spoken and Written Chinese

Language in Ethnic Minority Areas in the New Era： A Case Study

of the Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture， Sichuan Province

Shi Lin

（School of Chinese Language and Literature， Southwest Minzu University， Chengdu， 610041， Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 15， NO.05， 89-98， 2024（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2024.05.010

Abstract：

In the new era， the standard spoken and written Chinese language is an essential cultural， economic， security， and strategic resource. Its influence and effectiveness have markedly increased within the broader context of the Party and the countrys initiatives. Consequentially， during the “14th FiveYear Plan” period， it is deemed crucial to actively promote the highquality development of standard spoken and written Chinese language and to implement projects aimed at its popularization and enhancement. This initiative will provide linguistic support for a comprehensive and profound integration of economic， social， linguistic， cultural， psychological， and emotional aspects in ethnic areas.

This paper focuses on promoting the standard spoken and written Chinese language，fostering a strong sense of the Chinese national community， and improving language proficiency in ethnic regions. It aims to present a comprehensive survey on the depth and breadth of language promotion efforts in the Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture of Sichuan Province， analyzing the current state and developmental trends of language popularization in the new era. The study， moreover， examines the content， practical applications， and outcomes of these efforts， aiming to provide effective strategies for enhancing language proficiency in ethnic regions， summarizing replicable and promotable successful practices， and offering policy recommendations for modernizing language governance systems in ethnic areas.

The research reveals significant progress achieved in recent years through the concerted efforts of various levels of government and relevant departments. Key findings include 1） the implementation of a standardization project across all educational levels， with schools as a primary focus; 2） comprehensive training coverage for key groups， targeting the “four major areas”（schools， party and government organizations， media units， and public service sectors）; 3） the use of rural village services as a platform to promote extensive language training throughout the region; and 4） leveraging eastwest cooperation to utilize highquality resources for language promotion. These efforts have gradually contributed to developing the “Aba Experience” in promoting standard Chinese， which has proved to support the rural revitalization strategy in ethnic areas.

In the new era， promoting the standard spoken and written Chinese language in ethnic areas should align with national and regional development goals and address the needs and expectations of ethnic communities. In addition， building on past experiences， it is considered essential to focus on intrinsic construction and highquality development. Future efforts， therefore， should enhance the toplevel design of language initiatives， refine promotion management mechanisms， strengthen regional promotion activities to support coordinated regional development strategies， and maintain intellectual aid to foster the language economy and industry. Additionally， advancing the construction of the language education system and expanding highquality， balanced educational outcomes are believed to be crucial. Ultimately， promoting and popularizing standard spoken and written Chinese may contribute to a comprehensive development of ethnic areas， support the achievement of a moderately prosperous society， and ensure the countrys longterm peace and stability.

Key Words：

ethnic minority areas; standard spoken and written Chinese language; promotion and popularization; forging a sense of Chinese national community; language policy