高校發展的新動能新優勢何以被塑造

黨的二十大報告深刻論述了中國式現代化的重要特征和本質要求，并指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。”當前，中國正在實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，進行教育、科技、人才“三位一體、統籌部署”，最終都要統一于創新上。習近平總書記在2023年5月29日中央政治局第五次集體學習時指出，“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力”。對于教育強國建設的系統性躍升和質變來說，意味著要從一個內生發展的角度來創新教育，這與“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”體現出高度一致，即“四新”是與內生發展高度一致的。

這里還需要弄清楚教育發展這“四新”之間的關系，涉及到以下兩對關系：新領域與新賽道的關系、新動能與新優勢的關系。首先，從縱向維度上主體與自身的比較體現出來的“新”。相對于自己的過去和現狀而體現出來的“新”，但可能相對于其他主體未必是“新”。對于教育發展而言，縱向維度比較而來的新領域，意味著學習借鑒的必要性。例如，要堅持擴大教育對外開放不動搖，不斷完善教育對外開放戰略策略，統籌做好“引進來”和“走出去”兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心。同時積極參與全球教育治理，增強我國教育的國際影響力和話語權。其次，從橫向維度上主體與其他主體比較體現出來的“新”，這一意義上的“新”對誰都是一種“前所未有”。從橫向維度比較而來的新領域，則是更具內生意義的創新。雖然不論何種意義的新領域，都可成為今天的新賽道，但從新領域新賽道的開辟角度而言，則主要是從更廣泛意義上進行原創性的領域開辟，從而在這一新賽道上起好跑即是領跑，領跑無疑意味著新動能新優勢的塑造。

如果說以上認識是清晰的，那么當前需要弄明白，高校發展的新領域新賽道在哪里？應當如何開辟高校發展的新領域、新賽道，從而塑造高校發展的新動能、新優勢？

一、高校發展的新領域新賽道在哪里

從一般意義而言，可將科技創新作為開辟新領域新賽道的切入點和方法論，正如習近平總書記所指出的“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是大勢所趨，也是高質量發展的迫切要求”，“必須依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換”。因此，要牢牢抓住內生意義的創新，特別是科技創新，即“以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢”，推動高質量發展，從而真正“依靠創新特別是科技創新實現動力變革和動能轉換”。

對于教育領域來說，科技創新一個重要表征就是教育數字化轉型，使教育數字化成為開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口，同時以數字化支撐引領教育現代化。教育現代化有三個核心價值，即人本、公平、終身，而教育數字化轉型的重要旨趣則在于個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面，從而為教育現代化提供有效支撐。

作為教育強國建設龍頭的高等教育之新領域新賽道，一是要把加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科作為重中之重，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需要推進科技創新，不斷提升原始創新能力和人才培養質量。同時把新工科、新醫科、新農科、新文科“四新”建設作為高校新領域新賽道開辟和新動能新優勢塑造的重要舉措。二是要進一步加強科學教育、工程教育，加強拔尖創新人才自主培養。聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力和貢獻力。三是要統籌職業教育、高等教育、繼續教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯“三融”，大力培養高素質技術技能人才、大國工匠、能工巧匠。

二、高校發展的新動能新優勢如何被塑造

如果說上述高等教育發展新領域、新賽道的開辟方向是清晰明確的，那么其發展的新動能、新優勢如何才能真正被塑造呢？《決定》指出，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。同時要加強新領域新賽道制度供給。

對于高校改革發展而言，《決定》指出，分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。

當前，塑造高校發展的新動能新優勢需要重點突破的兩大問題是學科設置調整機制和人才培養模式。

（一） 學科設置調整機制改革。長期以來，高校學科專業設置存在前瞻性不夠、過于單一等問題，特別是學科專業之間邊界過于封閉、缺乏交叉融合；學科專業通向科技與產業的邊界障礙，導致學科專業難以引領經濟社會發展，尤其是為科技與產業發展提供有力支撐。因此，亟需瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需要，著眼于戰略性新興產業和未來產業，大力加強高校基礎學科、新興學科、交叉學科建設，超前布局未來學科，不斷提升原始創新能力和人才培養質量。尤其在學科專業建設過程中要著力打開學科專業之間的邊界及學科專業通向科技與產業的邊界，使高等教育對經濟社會的引領意義得到更大的彰顯。

（二）人才培養模式改革。過去的高校人才培養模式跟不上經濟社會的發展，在一定程度上阻礙了產業結構的轉型升級：一是高校人才培養模式大多是求職取向式的，主要針對當前經濟產業結構所確定的工作崗位來培養從業者，對經濟產業結構調整轉型所需要的創業型人才的培養相對薄弱；二是相當部分高校人才培養模式是理論導向式的，麥肯錫的研究報告曾指出，“中國大學教育采用的是理論化的局限于書本的和老師傳授的方法”，“這使他們難以學到行業企業所需要的實用技能和團隊精神”。因此，為了更好地發揮人才培養模式對經濟社會發展的引領功能，需要改革“求職者”的人才培養模式，構建“創業者”的人才培養模式。

三、塑造高校發展的新動能新優勢亟需加快高等教育治理體制與機制變革

在高等教育宏中觀領域，切實建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，加快與新質生產力發展相適應的學科設置調整和人才培養模式改革，特別要重視與因地制宜發展新質生產力相一致的高校學科區域布局調整。高校人才培養模式則從適應性培養模式轉到引領性培養模式，致力于培養能夠適應未來不確定性的創新人才。要不斷強化新型舉國體制下高校有組織科研，完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。要加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，優化職業教育的類型定位，增強職業教育的適應性和吸引力；積極推進高水平教育開放，穩步擴大高等教育領域的制度型開放。制度型開放是更高水平、更高層次的開放，強調的是規則、規制、管理、標準等方面的開放，可結合高等教育屬性和特點，有序加強高等教育領域的規則銜接與機制對接，優化高校對外交流與合作管理機制；深化教育分類評價改革，加快構建高校分類發展體系，以高校分類改革推進高校分類發展；牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。堅持人才資源的開放式聚集方向，打通高校、科研院所和企業人才交流通道。同時，完善高校海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。

在高等教育微觀領域，著力推進與交叉學科、新興學科等新領域新賽道塑造相適應的高校基層學術組織變革。近年來一些高校積極進行基層學術組織的變革，如將基層學術組織架構從科層制改變為矩陣式，或用樞杻、學域替代原來的學院（部）、系所，等等，旨在與交叉學科、新興學科發展相適應。

【本文系廣東省哲學社會科學規劃2024年度黨的二十屆三中全會精神研究專項“構建支持全面創新體制機制與廣東實踐探索研究”（批準號GD24ESQ03）研究成果之一】