產(chǎn)教融合型城市建設(shè)：全面深化改革的必由之路

一、全面深化改革是中國(guó)式現(xiàn)代化的制勝法寶

中國(guó)共產(chǎn)黨一直在思考“什么是改革”“改革什么”“如何推進(jìn)改革”等重大問(wèn)題。“改革開(kāi)放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代潮流的重要法寶。”“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，……對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。”

從啟動(dòng)改革到全面深化改革，黨和國(guó)家對(duì)改革認(rèn)識(shí)日益深刻、改革思路日益清晰。1978 年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》。從此，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，吹響了全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的號(hào)角。其中，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向；黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署，為新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展指明了方向。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），要求“進(jìn)一步全面深化改革”，“沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變”。

全面深化改革，是一個(gè)極具時(shí)代特征、極具中國(guó)特色的實(shí)踐命題。從改革對(duì)象上看，涉及改革內(nèi)容和改革措施兩個(gè)方面；從改革特征上看，要體現(xiàn)改革的綜合性、彰顯改革的深刻性。這意味著，要采取綜合的措施，有效推進(jìn)所有方面、各個(gè)領(lǐng)域深刻地改革和發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，一要“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，二要“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。與這兩大要點(diǎn)密切相關(guān)的改革議題就是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)。

二、產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是全面深化改革的重要支撐之一

城市，既是中國(guó)改革和發(fā)展的對(duì)象，也是推進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的杠桿。具有資源集聚優(yōu)勢(shì)的城市，兼具生產(chǎn)能力和生活價(jià)值，且能憑借其系統(tǒng)整合特征和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供最大的可能性。國(guó)務(wù)院在2024年7月底印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，要“深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略……穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐”。

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是全面深化改革的重大戰(zhàn)略。《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕1558號(hào)）提出在5年左右試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市；國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦社會(huì)〔2021〕573號(hào)）認(rèn)定了天津市津南區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)、廣東省的廣州市和深圳市等21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市（或區(qū)域）。《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》（發(fā)改社會(huì)〔2023〕699號(hào)）決定啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。

產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，可從多個(gè)方面具體支撐全面深化改革的戰(zhàn)略。第一，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是深化教育科技人才一體改革的試驗(yàn)場(chǎng)。“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”教育科技人才的一體改革，需要中央的頂層設(shè)計(jì)和地方的創(chuàng)新落實(shí)，換言之，需要全國(guó)性體制機(jī)制、地方性探索實(shí)踐兩個(gè)方面的支撐。城市，不但是人、財(cái)、物等各類(lèi)資源集聚地，而且是各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源的集聚載體，能促使體制機(jī)制優(yōu)化和地方探索實(shí)踐的耦合運(yùn)行，因此是推進(jìn)、落實(shí)教育科技人才一體改革的最優(yōu)試驗(yàn)場(chǎng)。

第二，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)教融合、落實(shí)職普融通的空間載體。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展與教育結(jié)構(gòu)、科技研發(fā)的深度契合，有效打通并深度對(duì)接教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，“深化職業(yè)教育、高等教育等改革……促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合”，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，促進(jìn)職普融通、打通人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的“立交橋”；在教育與外部關(guān)系中，深度推進(jìn)產(chǎn)教融合，具體落實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一。簡(jiǎn)言之，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)可通過(guò)聚集、培育、發(fā)展優(yōu)質(zhì)的教育資源、產(chǎn)業(yè)資源，為產(chǎn)教融合、職普融通提供最便捷的條件、最有利的空間載體。

第三，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)是深化城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)教育公平的重要抓手。為了解決教育資源、升學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差別難題，不僅要增加鄉(xiāng)村的教育投入、加大對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的政策傾斜，更要增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，通過(guò)城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，最終縮小、彌合城鄉(xiāng)教育差別。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，從兩個(gè)方面助力解決城鄉(xiāng)教育公平問(wèn)題。一是有效實(shí)施“潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)”，“培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能”等，吸納鄉(xiāng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的融合，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育融合奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是有效落實(shí)“新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”中有關(guān)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”“保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利”等規(guī)定，直接促進(jìn)城鄉(xiāng)教育在發(fā)展水平上的融合。

三、繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的全面深化改革價(jià)值

第一，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)”的共生關(guān)系，為產(chǎn)教融合型城市創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。以產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為焦點(diǎn)，從理論上具體探討、在實(shí)踐中深度推進(jìn)“政府—學(xué)校”、“學(xué)校—企業(yè)”、“政府—學(xué)校—城市”等多對(duì)互動(dòng)關(guān)系的互惠共生、有序演化，在推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高水平治理的同時(shí)，促進(jìn)城市、教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，著力打造各類(lèi)平臺(tái)，為產(chǎn)教融合型城市建設(shè)提供有力的組織支撐。產(chǎn)教融合型城市的試點(diǎn)，本身就是探索中國(guó)特色發(fā)展方式的改革平臺(tái)。為了具體、充分發(fā)揮產(chǎn)教融合型城市的平臺(tái)價(jià)值，必須重視兩個(gè)方面的建設(shè)。一是建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，以便從橫向空間維度全面深化區(qū)域范圍的產(chǎn)教融合改革；二是建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，以便從縱向行業(yè)維度全面深化產(chǎn)教融合改革。

第三，堅(jiān)持正確的工作方法，保證產(chǎn)教融合型城市建設(shè)守正創(chuàng)新。產(chǎn)教融合型城市建設(shè)，是極具綜合性、系統(tǒng)性的改革議題，需要打破條塊分割的傳統(tǒng)、打破部門(mén)利益的壁壘，既強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)又鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，既堅(jiān)持綜合改革又積極追求整體發(fā)展。產(chǎn)教融合型城市的建設(shè)實(shí)踐，兼具全方位、配套性的整體性改革模式和頂層性、設(shè)計(jì)性、普惠性的理性改革模式的基本特征，既能在社會(huì)資源分配方面承載增量與存量改革相結(jié)合的改革模式，也能通過(guò)短期驗(yàn)證、全面總結(jié)、快速推進(jìn)而承載漸進(jìn)改革與快速改革相結(jié)合的改革模式，既能通過(guò)產(chǎn)業(yè)、教育、城市改革的同步推進(jìn)而探索主動(dòng)式、共時(shí)性改革模式，也能在國(guó)內(nèi)事務(wù)上自信有為、在全球事務(wù)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)以及教育發(fā)展等不同領(lǐng)域彰顯出大國(guó)氣派的開(kāi)放模式。

【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)一般課題“高等教育促進(jìn)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新研究”（BIA210157）部分成果】

（責(zé)任編輯 劉第紅）