中國出版走出去政策的作用機制及演化趨勢研究

【摘 要】提升中國出版國際傳播力和影響力，要充分發揮出版走出去政策的促進作用。從政策對象、政策內容、政策工具三個維度系統分析中國出版走出去政策的作用機制，并以2001—2024年的140份相關政策為研究樣本，采用文本分析法全面考察政策的演進特征，指出中國出版走出去政策經歷初建、完善和深化三階段演化，未來應從加強中國出版走出去內容建設和品牌培育、推動中國出版走出去渠道平臺拓展和升級、促進新質生產力更好賦能中國出版走出去、強化中國出版走出去激勵機制和市場機制、促進政策形成組合效應以及實施動態調整等方面優化完善中國出版走出去政策。

【關 鍵 詞】出版走出去；國際傳播能力；促進機制；政策演化

【作者單位】余鈞，浙江工商大學公共管理學院；戚德祥，南開大學出版研究院。

【基金項目】國家社科基金項目“中國出版走出去效果評估體系構建研究”（20BXW047）。

【中圖分類號】G239.26 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.17.002

2001年，“積極實施‘走出去’戰略”出現在《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》中。2003年，國家新聞出版總署將走出去戰略納入新聞出版發展的五大戰略。2006年，國務院新聞辦公室和新聞出版總署聯合成立“中國圖書對外推廣計劃”工作小組，并在北京香山舉行第一次年會，標志著出版走出去戰略開始全面實施。二十多年來，政府發布了一系列出版走出去政策，政策體系不斷健全和完善，對出版走出去起到了巨大的促進作用，如中國圖書對外推廣計劃（2006年啟動）、經典中國國際出版工程（2009年啟動）、絲路書香工程（2014年立項）等。在政策的大力支持下，眾多出版集團和出版企業積極拓展海外市場，中國出版的國際競爭力和影響力不斷提升。根據國家新聞出版署《2021年新聞出版產業分析報告》，2021年全國累計出口圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物、數字出版物（不含游戲）848.8萬冊（份、盒、張），金額10523.0萬美元，數字出版物出口金額超過傳統出版物，共輸出圖書、音像制品和電子出版物版權12770項，版權貿易實現順差。

回顧二十多年的發展，有必要對中國出版走出去政策進行全面梳理，發掘成功經驗及存在的問題，評估政策執行效果及時效性，為政策的調整和優化提供參考依據。隨著國際形勢的變化和科技的迅猛發展，出版走出去格局發生了巨大變化，也帶來了諸多挑戰，話語權、內容質量、影響力、傳播效能等都有待進一步提升。為此，需要健全和優化政策體系，提升政策的適應性和前瞻性，推動機制創新，更好地促進中國出版走出去高質量發展。

回顧已有文獻，大量研究對如何促進中國出版走出去進行了探討，其中包括主要目標、重點任務、路徑選擇等，也有研究對主題出版、學術出版、少兒出版等細分領域進行了具體研究。但是針對中國出版走出去政策的相關研究相對匱乏，大多是作為對策建議進行零散探討，缺乏系統、深入的研究。本研究擬系統考察中國出版走出去政策的作用機制，并在此基礎上對中國出版走出去政策的演化特征進行深入分析，探討其未來趨勢，以科學地把握中國出版走出去政策的內在規律，優化相關政策，為中國出版高水平走出去提供參考借鑒。

一、中國出版走出去政策的作用機制

本部分從政策對象、政策內容、政策工具三個維度系統構建中國出版走出去政策作用機制的基本框架（見圖1），通過多層次的分析揭示該政策的整體邏輯、核心機制以及不同層次之間的協同作用。政策對象側重明確政策影響的重要主體，政策內容梳理政策干預的核心環節，政策工具考察為實現政策目標而采取的主要手段。

1．政策對象

政策對象主要包括出版機構、中介機構兩類重要主體。出版機構是從事出版活動的單位或組織，是出版走出去的核心力量，是主要的政策對象，包括出版社、出版集團等。中介機構包括出版行業協會及投資促進、版權服務、人才培訓、法律咨詢、會展服務等相關專業機構。中介機構是出版機構開拓國際市場的重要合作伙伴，扮演著橋梁紐帶及支持輔助的角色，將其納入政策對象有助于更好地推動出版走出去。

2．政策內容

政策內容涉及內容建設、營銷推廣、資本走出去、交流合作等核心環節。內容建設是出版走出去的基礎，高質量且具有跨文化視野的內容是獲得海外受眾認可和喜愛的關鍵。這不僅要求構建中國話語和中國敘事體系，根據目標市場的語言習慣和文化背景創新內容表達和呈現形式，同時還要提高翻譯質量。促進內容建設的政策主要支持面向海外目標市場、特定類型與主題的優秀出版物創作、翻譯與出版。營銷推廣是指通過各種渠道平臺推動出版物的海外銷售與傳播，如國際書展與博覽會、大型連鎖書店、電商平臺等，培育國際出版品牌，提高海外目標市場的曝光度和認知度。促進營銷推廣的政策主要包括支持出版機構拓展海外營銷渠道、建設營銷推廣平臺等。資本走出去是指出版機構通過海外投資提升本土化運營能力和水平。促進資本走出去的政策主要支持出版機構進行海外投資，包括設立海外分公司、收購當地企業、與海外出版機構合資等。交流合作指促進與海外出版機構等之間的交流和合作，促進文化互鑒，拓展市場機會。促進交流合作的政策主要支持與海外出版機構合作出版及實施對外出版交流合作活動等。

3．政策工具

政策工具涵蓋資金支持、人才培養、渠道建設、版權保護、貿易便利化、信息服務等主要手段。其中資金支持是最為重要且基礎的政策工具，尤其在我國尚未成為出版強國的背景下，通過資金支持增強出版走出去的競爭力具有重要的杠桿作用。資金支持的具體措施包括財政資助、稅收優惠、出口退稅、金融支持等，有助于提升出版機構的國際經營能力，降低財務負擔，激勵其開拓國際市場。出版走出去需要龐大的高素質專業人才支撐［1］，包括編輯人才、翻譯人才、經營管理人才、版權貿易人才、營銷推廣人才、專業技術人才等。人才培養的具體措施包括教育培訓、人才引進、國際交流合作等，以助力提升出版走出去人才儲備及專業化水平。渠道建設在出版走出去中起到橋梁作用，主要通過支持出版機構拓展海外營銷渠道，搭建國際出版平臺、版權貿易與管理平臺以及國際營銷網絡等具體措施，擴大中國出版物的海外市場滲透力及影響力。版權保護在跨國情境中具有更大的復雜性和難度，主要通過完善版權法律法規、加強國際版權合作、提供版權服務等具體措施保護出版機構及創作者的合法權益，促進國際版權貿易。貿易便利化是出版走出去的重要助推手段，主要通過優化海外市場準入、出口流程等具體措施提高出版物進入海外市場的效率及其市場滲透率。信息服務是指為出版機構提供國際出版市場的法律政策、行業動態等信息資訊，可幫助其準確把握政策變化和市場趨勢，具體包括搭建信息服務平臺、提供政策和市場動態資訊等。

二、中國出版走出去政策的演化特征

本部分基于對政策文本的系統分析，考察中國出版走出去政策的演化特征。政策文本來源為國務院政策文件庫、國家新聞出版署的信息公開欄目、北大法寶“法律法規政策庫”等，檢索關鍵詞為“出版”“版權”并同時出現“走出去”“貿易”“出口”“國際交流”，檢索時間范圍為2001—2024年。首先，對檢索到的政策進行逐條篩選，盡可能保證全面詳盡、真實可靠，共整理得到140份相關政策文本，并選擇與出版走出去相關的內容形成政策文本庫。其次，在前述作用機制研究基礎上，對發文單位、發文時間、政策類型等進行統計分析，采用Python對政策文本內容進行分詞處理、詞頻統計（基于jieba庫）并可視化（生成關鍵詞詞云），從政策對象、政策內容、政策工具三個維度對所收集的政策文本進行系統分析，得出中國出版走出去在政策整體上呈現明顯的階段性演化特征。

1．政策初建階段（2001—2010年）

2001年，我國加入世界貿易組織（WTO），對外開放進入新階段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》提出，“在積極‘引進來’的同時，實施‘走出去’戰略。”走出去不僅是經濟走出去，也是文化走出去，對于維護和強化現代世界體系中的地位至關重要［2］。在出版領域，據tg1wd5Y+vk6iDt0G7wxpiTyD0/HzU1dBx7hpMSXtYUA=新聞出版總署統計，2001年中國圖書、報紙、期刊進口額是出口額的4倍，音像制品、電子出版物進口額是出口額的14倍，呈現明顯的逆差。中國出版的國際競爭力和影響力亟待提高。在此背景下，需要構建出版走出去政策體系，推動出版走出去，開拓國際出版市場。

2001年，《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》提出“積極實施‘走出去’戰略”。2003年，走出去戰略成為新聞出版發展的五大戰略之一。2006年，“中國圖書對外推廣計劃”工作小組成立標志著出版領域走出去戰略的全面實施。該階段共收集到政策文本41份，發文單位包括新聞出版總署、文化部、國務院辦公廳、商務部、財政部等，綜合政策17份，行業政策21份，專項政策3份。其中13份政策是多單位聯合發文，占比31.7%。政策文本中的高頻關鍵詞詞云如圖2所示。該階段政策在實施走出去戰略的整體背景下，明確提出推動出版走出去，并推出了一些具體扶持舉措。

從政策對象來看，出版機構是最為主要的政策對象，主要集中在重點/骨干企業、示范單位、試點集團等。既有專項支持，如《中華人民共和國新聞出版總署關于新聞出版業集團化建設的若干意見》；也有把出版企業作為文化企業予以支持，如《商務部等十部門關于進一步推進國家文化出口重點企業和重點項目目錄相關工作的指導意見》。政策對中介機構也有涉及，如《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出“積極發展從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業務的對外文化中介機構”。

從政策內容來看，內容建設、營銷推廣、資本走出去、交流合作等各個環節均有涉及。如：《教育部、新聞出版總署關于進一步推進高校出版社改革與發展的意見》提出“積極組織創作、翻譯、出版一批國際市場需要的高質量出版物”；《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出“重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網絡建設”；《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》提出“支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體”，“加大支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度”。

從政策工具來看，大部分政策未提出具體的政策工具，以鼓勵引導為主。最主要的政策工具是資金支持和渠道建設，如：《新聞出版總署關于申報2010年度“經典中國國際出版工程”資助項目的通知》中明確資助“以進入國際市場、非華語地區為目標的外文版圖書”，《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》提出“支持新聞出版企業參加法蘭克福國際書展等國際大型展會和文化活動，打造北京國際圖書博覽會等具有重要影響力的國際出版、版權交易平臺”。也有采用人才培養、版權保護、貿易便利化、信息服務等政策工具，如：《新聞出版總署關于深化出版發行體制改革工作實施方案》提出“要著力培養一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才”，《國家版權局關于印發國家版權局2005年工作要點的通知》提出“加強對圖書、音像和電子出版行業開展版權貿易的工作指導”，《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》提出“向新聞出版企業及時提供國際出版市場信息”，《商務部等十部門關于進一步推進國家文化出口重點企業和重點項目目錄相關工作的指導意見》提出“提高出口便利化水平”等。

2．政策完善階段（2011—2020年）

在前期政策的推動下，中國出版走出去成效顯著，一批有影響力的出版物很快進入國際主流市場。根據新聞出版總署發布的《2011年新聞出版產業分析報告》，我國2011年累計出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物148.7萬種次1557.5萬冊（份、盒、張），金額7396.6萬美元，輸出版權7783種。但逆差依然存在，進口額是出口額的5.7倍，版權輸出品種與引進品種比例為1：2.1，需要進一步完善出版走出去政策，更全面、更落地、更有針對性地推動出版走出去。

2011年，新聞出版總署發布《新聞出版業“十二

五”時期“走出去”發展規劃》，提出大力推動版權走出去、大力推動數字出版產品走出去等8項重點任務，以及加大對走出去的財政投入，進一步優化走出去資源配置等11項政策措施。2012年，新聞出版總署發布《關于加快我國新聞出版業“走出去”的若干意見》，提出加強走出去宏觀布局、加快推動版權走出去等8項重點任務，以及有效利用現有扶持政策、進一步優化新聞出版資源配置等10項主要措施。這是針對出版走出去的首個專項規劃和專項意見，標志著出版走出去政策體系已趨成熟。

該階段共有政策81份，發文單位包括新聞出版總署/國家新聞出版廣電總局、文化部、財政部、商務部、國務院、國務院辦公廳等，綜合政策51份，行業政策18份，專項政策12份。其中23份政策是多單位聯合發文，占比28.4%。政策文本中的高頻關鍵詞詞云如圖3所示。平臺、數字、翻譯、服務貿易等新出現的高頻關鍵詞值得關注，出版走出去平臺建設、數字出版走出去、對外翻譯等成為政策重點。此外，促進出版走出去不僅出現在文化產業政策中，也出現在服務貿易政策里。該階段政策在前期擴大出版走出去規模的基礎上，致力優化區域、內容、形態、語種等結構，提高出版走出去的質量和水平。

從政策對象來看，出版機構依然是最為主要的政策對象，特別是重點出版機構，如《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》提出實施重點新聞出版企業海外發展扶持工程。民營企業、非公有制企業得到更多支持，如《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》明確“支持民間資本參與‘走出去’出版經營”。中介機構也得到更多重視，如《新聞出版業“十二五”時期“走出去”發展規劃》提出“充分發揮投資促進機構、版權代理機構、人才培訓機構、法律咨詢機構、會展服務機構等社會中介組織的作用”。

從政策內容來看，全面覆蓋內容建設、營銷推廣、資本走出去、交流合作等各個環節，特別是《新聞出版業“十二五”時期“走出去”發展規劃》《關于加快我國新聞出版業“走出去”的若干意見》兩份專項政策，相關政策尤為重視數字出版走出去。《數字出版“十二五”時期發展規劃》提出“積極實施數字出版‘走出去’戰略”；平臺建設相關政策支持國際出版平臺、版權交易平臺、國際書展平臺、數字出版走出去內容平臺、信息服務平臺等各種類型平臺建設；對外翻譯，如絲路書香工程重點翻譯資助項目、中國當代作品翻譯工程項目等資助特定題材的出版物對外翻譯出版。

從政策工具來看，在鼓勵引導之外，最主要的政策工具依然是資金支持和渠道建設，人才培養、版權保護、貿易便利化、信息服務等政策工具也得到更多的應用。如：《新聞出版業“十二五”時期“走出去”發展規劃》提出“加大對‘走出去’的財政投入，充分運用國家文化產業發展專項資金、國家文化出口重點企業和項目扶持資金、國家出版基金、民族文字出版專項資金”；《新聞出版業“十二五”時期重大項目建設規劃》提出實施中國出版物國際營銷渠道拓展工程、兩岸出版交流合作工程、中國國際圖書展銷中心建設項目等；《關于加快我國新聞出版業“走出去”的若干意見》提出“加快構建‘走出去’人才體系”；《版權工作“十二五”規劃》提出“加強版權貿易的基礎性建設”；《服務業發展“十二五”規劃》提出“推動服務貿易便利化”；《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》提出“建立國際文化市場的信息收集、編輯、研究和發布機制”。

3．政策深化階段（2021年至今）

“十四五”時期，國內外環境呈現新的變化。國際環境的不穩定、不確定性明顯增加，世界經濟低迷，“逆全球化”和保護主義傾向抬頭，意識形態沖突加劇。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，人工智能、虛擬現實/增強現實、區塊鏈、大數據等新一代數字技術對經濟社會產生了深遠影響。出版走出去面臨巨大挑戰及新的機遇，需全面提升出版產品的核心價值及國際傳播力，促進出版業國內循環與國際循環協同發展，重塑出版生態，向深度融合發展［3］。這就要求調整和優化中國出版走出去政策，匹配新情況、新需求、新趨勢。

2021年，國家新聞出版署發布《出版業“十四

五”時期發展規劃》，提出“推動出版業高水平走出去”，從加強出版走出去內容建設、拓展出版走出去方式渠道、增強出版國際競爭力影響力等方面對推動“十四五”時期中國出版走出去提出了新思路、新要求。該階段共有政策18份，政策數量相對較少。發文單位包括國家新聞出版署、商務部、文旅部、國家知識產權局、國家版權局等，綜合政策13份，行業政策2份，專項政策3份。其中9份政策是多單位聯合發文，占比50%。政策文本中的高頻關鍵詞詞云如圖4所示。其中內容、時代、精品、傳統等新出現的高頻關鍵詞值得關注，都與出版走出去內容建設相關。該階段的政策以高水平走出去為目標，進一步增強出版走出去的國際競爭力和影響力。

從政策對象來看，該階段在前期對出版機構、中介機構的支持基礎上重視推動集聚式發展，構建高能級的文化貿易載體平臺。如《“十四五”服務貿易發展規劃》提出，“創新文化貿易發展體制機制和政策措施，推進國家文化出口基地和對外文化貿易基地建設”。

從政策內容來看，全面覆蓋出版走出去的各個環節，尤為重視內容建設和數字出版。如：《出版業“十四五”時期發展規劃》提出“策劃出版一批面向國際市場的優秀圖書，著力講好中國共產黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國共產黨和中國人民血肉聯系的故事、中國堅持和平發展合作共贏的故事”；《商務部等27部門關于推進對外文化貿易高質量發展的意見》提出“積極培育網絡文學、網絡視聽、網絡音樂、網絡表演、網絡游戲、數字電影、數字動漫、數字出版、線上演播、電子競技等領域出口競爭優勢”。

從政策工具來看，注重政策工具的組合應用，重視發揮計劃、工程、項目等的促進作用。如：《出版業“十四五”時期發展規劃（2021）》提出亞洲經典著作互譯計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、對外翻譯出版工程、國際出版版權數據庫建設項目等出版走出去工程；《“十四五”服務貿易發展規劃》提出亞洲經典著作互譯計劃、中國書架項目等。

三、中國出版走出去政策的未來發展趨勢

當前，中國出版走出去面臨平臺期和艱難期的雙重挑戰，有待進一步拓展出版走出去的領域、范圍和層次，實現提質增效。習近平總書記在2023年全國宣傳思想文化工作會議上強調，“著力加強國際傳播能力建設、促進文明交流互鑒”。這要求在前期政策的基礎上，進一步優化和升級中國出版走出去政策，增強國際傳播能力，提升國際傳播效果。

1．加強中國出版走出去內容建設和品牌培育

國際傳播能力建設主要是對外話語或敘事內容建設，講好中國故事，傳播好中國聲音［4］。要推動新時代精品出版高質量、高水平走出去，展示中華文明的悠久歷史和人文底蘊，展示真實、立體、全面的中國，提升國際話語權和競爭力［5］。內容建設和品牌培育是中國出版走出去政策最為重要的著力點。

一是要為凸顯中國精神、講述中國故事、體現中國價值、展現中國貢獻的優秀出版物的選題策劃及海外出版提供更有力的政策支持。充分發揮經典中國國際出版工程、絲路書香工程、中外圖書互譯計劃等出版走出去工程的導向和扶持作用；堅持文化自信和內容導向，優化項目結構，提高項目質量；著重支持體現馬克思主義中國化時代化最新成果、宣介中國道路的出版物，以及展現中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展、傳承中華文明的出版物。

二是要完善與對外翻譯相關的出版走出去政策。推動提高對外譯介質量和水平，支持更具地方適應性的多語種、多形式表達，推進對外翻譯標準化、規范化建設。

三是要優化出版人才政策，加強高水平的國際化編輯人才隊伍建設。編輯在出版內容生產活動中扮演著關鍵角色，是決定出版內容價值及質量的重要主體，要在教育培訓、評價獎勵、項目支持、國際交流合作等多方面加大政策扶持力度，培育國際化編輯人才，強化其守正意識、責任意識、創新意識，把握正確的出版方向，提高國際出版選題策劃、編輯加工等能力。

四是要支持打造出版走出去的品牌企業、品牌產品，充分發揮這些品牌在推動中國出版走出去、提升國際傳播能力方面的引領作用。健全完善打造品牌出版企業和出版集群的相關政策，在資金支持、品牌傳播、市場推廣、人才引育、行業合作平臺、集群化發展等多方面提供有力支持，提升品牌的認知度、曝光度及美譽度；制定促進品牌延伸、跨界合作的相關政策，鼓勵出版機構將品牌延伸到影視、動漫、游戲、文創等相關領域，支持跨媒介、跨行業的推廣和傳播，拓展品牌的傳播路徑，增強市場影響力。

2．推動中國出版走出去渠道平臺拓展和升級

渠道建設一直是中國出版走出去政策的關鍵抓手。立體化、多元化的渠道建設能夠有效提升中國出版物在國際市場的可達性和影響力，促進出版國際傳播和價值認同。“創新渠道建設有益于將文化傳播的動能轉化為文化溝通與價值認同的勢能”［6］，為此，要進一步強化相關政策支持，推動中國出版走出去渠道平臺拓展及升級。

一是要落實和優化出版國際傳播渠道建設項目。梳理和整合已有的相關支持政策，包括支持出版機構參加國際出版物展覽的資助項目、打造北京國際圖書博覽會等國際書展品牌的平臺建設項目和中國書架項目等，健全完善項目執行與質量控制、合作伙伴選擇與管理、效果評估與持續改進等機制，確保政策實施效果。

二是要支持出版機構提升海外本土化運營能力水平。出版合作要突破單向的傳統輸出思維，開展本土化、市場化的多元合作［7］；支持出版機構與國際出版機構、中介機構、文化組織、學術機構以及當地作者、學者、翻譯家等深化交流合作，創新內容生產及合作出版網絡；支持出版機構通過新設、收購、合作等方式加大海外投資力度，優化海外投資布局。

三是要支持建設數字化的新型渠道平臺。支持建設數字出版資源與服務平臺、開放共享的數字出版平臺、版權貿易與管理平臺、跨境電商平臺等新型渠道平臺，0h2dBF37ARo12aURrelQDw==提升出版物生產、出口、版權輸出及營銷推廣的全流程數字化能力。

四是要加大對中介機構的政策支持力度。通過資金支持、能力提升、標準建設、信息服務等全方位的政策支持，培育和扶持具有國際競爭力、外向型的出版走出去中介機構，包括投資促進、版權服務、人才培訓、法律咨詢、會展服務等領域，促使其在出版走出去過程中發揮更加積極的作用。

3．促進新質生產力更好賦能中國出版走出去

中國出版業要加快適應信息技術迅猛發展的新趨勢，發展新質生產力，賦能產業結構優化和轉型升級，持續提升自身在全球出版價值鏈分工中的地位，在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動［8］。當前，新質生產力已成為推動出版走出去的重要引擎，中國出版走出去政策要進一步加強對數字出版走出去、數字技術融合應用的支持力度。

一是要加快推進數字出版走出去戰略。出臺針對出版走出去數字化轉型升級的專項政策及行動計劃，在準確研判當前出版國際傳播數字化發展態勢及機遇的基礎上，明確優先領域及重點任務；參與制定和推廣數字出版領域的國際標準，提高我國在數字出版國際規則中的話語權。

二是要強化推動數字技術在出版走出去中融合應用的政策。支持新一代數字技術在出版走出去全環節的融合應用，包括人工智能、大數據、區塊鏈、虛擬現實/增強現實等，創新數字技術的融入形態與應用方式，提高出版走出去的效率、效果及影響力。如以ChatGPT、Sora等為代表的生成式人工智能不僅能多模態、高質量、自動化生成內容，而且有助于更快速、有效地匹配國際市場的用戶需求，以及實現智能營銷和精準化分發［9］。在資金支持、人才培養、創新平臺建設等方面，需為出版機構數字化轉型及在出版走出去中融合應用數字技術提供有力的政策支持。

三是要優化國際化數字出版人才政策。國際化數字出版人才既要掌握傳統出版專業技能，又要了解新興技術，適應技術創新；既要精通數字出版內容生產、經營管理，又要熟識數字出版國際傳播［10］。為此，需優化相關政策支持，增強人才引育的針對性，促進產學研協同育人，構建從上到下、多方參與的國際化數字出版人才引育體系，提升政策實施效果。

4．強化中國出版走出去激勵機制和市場機制

中國出版走出去要構建政府引導、企業主體、市場驅動的發展模式，不僅要優化激勵政策，提高出版機構的積極性，引導其在全球市場中積極探索和開拓，提升國際運營能力，還要更好地發揮市場驅動的作用，推動出版機構主動走出去，全面提升國際競爭力。早期的中國出版走出去政策通過財政補貼、稅收優惠、出口退稅等資金支持方式，迅速擴大了出版走出去規模。然而，從長期發展的角度看，市場的優勝劣汰機制發揮不暢，企業主體的自主能力有待提高，需要強化和完善激勵機制和市場機制。

一是要進一步優化分類施策。根據出版物的不同類型，針對市場化和非市場化的出版物制定相應的政策措施；優化經典中國國際出版工程、絲路書香工程重點翻譯資助項目、中國當代作品翻譯工程項目等資助政策，更好地支持主題出版走出去；健全完善專項政策，推動游戲出版、網絡文學、音樂出版等新興出版物走出去。

二是要創新和優化資金支持方式。探索“以獎代補”的支持模式，制定完善中國出版走出去的獎勵政策；鼓勵出版機構積極開拓國際市場，對取得的顯著成果，如海外高發行量的圖書，實施事后獎勵，以激發出版機構的主動性和發展活力；優化中國出版走出去的資助政策，遴選具備顯著國際競爭優勢或是具有突出發展潛力的出版機構，重點扶持其做大做強。

三是要完善資金支持的考核機制。完善各類財政資助、補貼、獎勵等資金支持政策的考核標準，評估支持對象的國際市場拓展成效及可持續性，如出版物的國際影響力、市場占有率、社會效益等；嚴格的考核機制，確保資金支持達成預期目標，帶來實質性的效果，提高資金使用的效率及針對性。

四是為更充分發揮市場機制提供有力的政策支持。進一步完善出版走出去相關的貿易便利化政策，放開市場準入，探索和推動非公有制企業參與對外出版，簡化出版物出口、版權輸出的審批流程，提高便利化程度；健全版權保護和信息服務政策，為出版機構提供版權服務、國際市場信息、合作機會等支持，助力其更好地應對國際市場競爭。

5．促進政策形成組合效應及實施動態調整

提升中國出版走出去政策的實施效果，除了要在政策對象、政策內容、政策工具等方面進行優化調整，還要基于系統觀統籌協調提升政策的整體性、協同性和靈活性，構建一體化、多層次的政策體系，完善相關配套機制。

一是統籌規劃出版走出去的海外戰略布局。針對北美、歐洲、東南亞、非洲等不同區域制定有針對性的促進政策，支持出版企業在各區域的國際化布局和本土化運營；重視“一帶一路”沿線國家和地區，以及非洲、拉美等潛力巨大的區域市場，通過提供更多的資源和政策支持進一步擴大中國出版在這些國家、地區的傳播力和影響力。

二是要協調對接好文化產業政策、服務貿易政策等相關政策。出版走出去是國際傳播能力建設的重要組成部分，既屬于文化產業走出去范疇，也屬于服務貿易領域，要更好地推動中國出版走出去政策與文化產業政策、服務貿易政策等互相融合、彼此支撐。

三是要從雙循環新發展格局的高度健全完善中國出版走出去政策。國內外出版業的兩個市場、兩種資源互為支撐、相互促進［11］。中國出版走出去政策要與面向國內出版產業發展的政策相互協調、相互配合，實現內外循環深度對接和融合，更好地利用國內外資源提升中國出版在全球出版價值鏈的地位及競爭力。

四是要提高中國出版走出去政策內部的整體性和協同性。既要推動覆蓋中國出版走出去不同環節的政策形成完整閉環，提供全過程支持，也要推動針對特定環節的不同政策措施之間互相協調配合，完善政策鏈條，實現有機鏈接，避免出現政策重疊、矛盾或缺漏。

五是要有效落實政策實施配套機制和實施細則。健全完善多部門協同、跨層級協調、國際合作、監督與評估等政策實施配套機制，出臺切實可FqXsEkzVG532r1D7s1PuXw==行、具體的政策實施細則，確保政策得到有效執行，達成政策目標。

六是要加強對中國出版走出去政策的評估。健全完善科學的、綜合性的、可量化的評估指標體系，對中國出版走出去政策的效果進行常態化、規范化的評估，特別是一些專項的扶持措施；基于評估結果對政策進行有針對性地動態調整和優化，引入專業智庫參與政策評估，確保評估結果的客觀、公正和全面。

七是要加強對不同國家出版相關法律法規及政策變化、國際出版市場最新動態和需求變化的研究，因勢利導、因地制宜地制定和完善中國出版走出去政策，及時優化調整政策，提高政策的精準性和有效性。

｜參考文獻｜

［1］段鵬. 國際傳播背景下國際化出版人才培養芻議［J］. 出版發行研究，2024（6）：5-9.

［2］胡惠林. 論中國發展的“走出去”戰略［J］. 思想戰線，2004（3）：89-91.

［3］戚德祥. “十四五”時期中國出版走出去：融合創新提質增效［J］. 中國出版，2022（15）：10-15.

［4］楊麗莉，李智. 新時代中國國際傳播能力建設的意義、內涵和路徑［J］. 現代傳播（中國傳媒大學學報），2024（6）：47-51.

［5］劉中飛. 以出版高質量發展助推文化強國建設［J］. 科技與出版，2023（10）：5-11.

［6］張巖. 中國出版物國際傳播渠道建設創新研究［J］. 中國出版，2023（8）：43-47.

［7］甄云霞. “一帶一路”國際出版合作的新特征和新趨勢［J］. 出版發行研究，2022（11）：82-87.

［8］戚德祥. 新質生產力賦能中國出版國際競爭力探究［J］. 數字出版研究，2024（2）：1-9.

［9］姬德強，白彥澤. 平臺范式：數字出版推動文化走出去的路徑選擇［J］. 中國編輯，2024（6）：44-49.

［10］趙樹旺，栗文達. 中國數字出版“走出去”的高質量發展路徑［J］. 出版廣角，2021（4）：20-23.

［11］方卿. 論出版業高質量發展的目標向度：基于新發展理念視角的分析［J］. 編輯之友，2024（1）：45-53.