歐亞經濟聯盟車輛認證制度研究

摘要：對歐亞經濟聯盟的汽車產品準入制度進行了深入的研究，并對涉及的標準、法規進行了全面梳理，對準入要求進行了相應的解讀，同時就歐亞經濟聯盟準入過程中可能遇到的技術壁壘和困難進行了分析。研究結論可為出口企業進入歐亞經濟聯盟提供有價值的參考和建議。

關鍵詞：歐亞經濟聯盟；車輛認證；技術法規；本地化要求

中圖分類號：U461 收稿日期：2024-06-25

1 前言

近年來，中國車企加快了海外市場的開拓，而歐亞經濟聯盟區域也成為中國車企出海的重點區域，其地區的車輛準入體系從復雜性來看主要集中在除聯合國標準外的本地化要求上，主要目的也是為針對本國特點設置一些特有的準入壁壘，在盡可能融合全球主流法規體系的同時，對自身準入體系和政策進行保護［1］。我國自主品牌車企在進入該市場時，應重點對本地化要求進行研究，避免出現因為法規要求的理解偏差，出現召回整改的情況。

2 EAC認證介紹

歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union，EAEU）成立于2015年，又稱歐亞經濟委員會，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，五國均是“一帶一路”建設的重要合作伙伴。

歐亞經濟聯盟的主要決策機構是歐亞經濟聯盟最高理事會，由各國總統組成，負責頂層設計、規劃聯盟發展方向并及時解決重大分歧。

歐亞經濟聯盟常設的超國家執行機構是歐亞經濟委員會下轄各分支機構，其中針對標準法規制度的主管機構為技術法規部門。

歐亞經濟聯盟的常設司法機關是歐亞經濟聯盟法院，金融機構是歐亞開發銀行。

其中歐亞經濟聯盟委員會下轄的技術法規部門頒布了統一的技術法規（Technical Regulation），并發布了相應的認證程序。所有進入歐亞經濟聯盟的產品均需根據認證程序滿足技術法規，稱為歐亞經濟聯盟認證Евразийское соответствие （Eurasian Conformity， EAC），簡稱EAC認證。歐亞經濟委員會第877號決議確定了整車認證項目依據TP TC 018/2011輪式車輛技術法規，規定了認證流程、相關的ECE法規、成員國法規標準等條目，其中囊括了俄白哈等成員國原有的國家標準，同時也引用或參考借鑒了聯合國標準、全球技術法規標準、歐盟技術法規、ISO標準等［2］。

截至目前歐亞經濟聯盟已制定49項技術法規，認證范圍已廣泛覆蓋車輛、食品、電器、兒童用品、運輸、化學品、輕工業品等領域。

歐亞經濟聯盟“EAC”認證標識為“Евразийское Соответсвие”。根據歐亞經濟委員會在2011年7月15日發布的第711號決定對符合技術法規的產品標識做了統一，為方形EAC樣式（圖1），大小尺寸由制造商和進口商自行決定，但不得小于5 mm。

3 EAC認證申請流程

歐亞經濟聯盟技術法規證書包括兩種，即符合性聲明和合格證書，產品所需進行何種認證，取決于法規中列出的強制性要求產品清單，其中列明了各類產品所需進行的認證形式。在歐亞經濟聯盟中，汽車整車的型式認證是作為強制性認證進行的，需要獲取合格證書。其實兩種證書形式和普遍理解的自我聲明及型式認證近似，最終的區別除了具體的法規要求、流程層面的不同外，主要體現在責任劃分上：符合性聲明的責任主體為持證人，合格證書的責任主體為持證人（制造商或指定代理人）及認證機構共同負責［3］。

歐亞經濟聯盟認證申請流程如下：

a.向認證機構提供申請，內附申請人名稱及詳細信息，車輛型號及之前車輛型號許可書的資料）（以下簡稱“申請”）。針對每一個車輛型號向認證機構提交申請。申請中附上TP TC 018/2011輪式車輛技術法規附件No12清單所列的文件。

b.認證機構在15日內提交對申請的受理結論，同申請方簽訂工作執行合同。結論中要包含：認證的可能性及完整的資料；為獲得全部資料需要進行的實驗的必要性；對生產條件進行檢查的必要性及時間。

c.受委托的實驗室對車輛（底盤）樣品進行鑒定，附有由制造商編制、受委托實驗室進行的認證試驗技術說明，編制備忘錄。

d.依據TP TC 018/2011輪式車輛技術法規對制造商的生產進行考察。

e.認證機構登記合格申請單，制作車輛符合TP TC 018/2011輪式車輛技術法規附件No.2、No.3及No.6中的單獨規定的合格證書并頒發給申請方。

f.車輛（底盤）符合辦理認證時施行的TP TC 018/2011輪式車輛技術法規的條件下，認證機構在完成本條第（3）、第（5）后，準備車輛可能通過型號許可的結論文件。

g.認證機構辦理車輛型號許可（底盤型號許可）手續。

h.被授權歐亞經濟聯盟成員國國家管理機關確認并登記車輛型號許可手續。

i.認證機構在車輛型號許可有效期內對車輛是否符合TP TC 018/2011 輪式車輛技術法規進行檢驗。

4 EAC認證項目技術法規解析

歐亞經濟聯盟制定了統一的技術法規來規范市場準入的管理，委員會第877號決議確定了認證項目依據TP TC 018/2011輪式車輛技術法規來執行，法規中明確規定了認證項目、相關的ECE法規、成員國法規標準，主要囊括了俄白哈等成員國原有的國家標準，同時也引用或參考借鑒了聯合國標準、全球技術法規標準、歐盟技術法規、ISO標準等。該項標準由俄羅斯工貿部作為主要責任人進行設計和制定，白俄羅斯工業部和哈薩克斯坦內務部作為輔助責任人進行協助。負責實施國家層面管理和監督的機構涵蓋了俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞各國的內政、計量、標準化等部門。

作為技術法規的主導者，俄羅斯基本沿襲俄羅斯汽車型式批準技術法規的主體。而俄羅斯本身的技術法規框架又在相當多的地方借鑒和參考歐盟的整車型式批準框架性技術法規2007/46/EC，因此在整體的機構和內容上歐亞經濟聯盟輪式車輛技術法規與歐盟型式批準框架有很多共通和相似的地方。TP TC 018/2011輪式車輛技術法規也是在專門的附件中詳細列出了整車產品及零部件產品進入歐亞經濟聯盟市場需滿足的整體要求。單項零部件和系統絕大多數都是直接采用ECE汽車技術法規來做要求，只有少數ECE技術法規體系中沒有覆蓋的項目，單獨采用俄羅斯的GOST-R標準或獨聯體國家中通用標準GOST來約束。作為WP29的主要成員，俄羅斯對WP29一些法規的修訂具有實際的話語權和選擇權。而歐盟的技術指令，雖然很多同ECE標準具有一致性，但對于自己無法掌控的法規，俄羅斯暫未接受和認可［4］。

值得關注的是關于緊急呼叫設備/系統要求的法規。近些年各國都相繼推出了緊急呼叫系統的強制認證要求，比如歐盟于2018年3月31日推出了強制性要求，日本2019年將緊急呼叫系統要求納入到J-NCAP的評價中，阿聯酋于2021年1月1日開始強制性施行。歐亞經濟聯盟的緊急呼叫系統的法規基于俄羅斯GLONASS衛星系統的車輛衛星定位和緊急呼叫系統來制定的，并于2017年1月1日開始強制執行關于緊急呼叫系統的法規要求，且涉及GLONASS緊急呼叫系統的測試分為兩個部分，一個是整車類測試要求，另一個是針對零部件車載終端的單品準入測試要求［5］。

整車類測試要求：

a.標準法規：GOST 33469/GOST R 55532。

主要驗證緊急呼叫系統碰撞觸發特性（采用ECE R94和ECE R95標準測試，包括被納入ECE R94和95應用范圍的M1類車型及R95范圍內的N1類車型）。

b.標準法規：GOST 34003。

主要驗證驗證翻滾觸發特性（采用ECE R94和ECE R95標準測試，包括被未納入ECE R94和95應用范圍的M1類車型及未納入R95范圍內的N1、M2、M3、N2、N3類車型）。

零部件級的測試主要以測試設備的無線通信、導航、音頻、功能性及機械性能等來驗證設備的質量。

零部件類測試要求：

a.GOST 33466/GOST R 54618可靠性測試。

b.GOST 33470/GOST R 55533無線通信模塊測試。

c.GOST 33471/GOST R 55534導航定位性能測試。

d.GOST 33467/GOST R 55530功能性測試。

e.GOST 33468/GOST R 55531音頻定量化測試駕駛室揚聲器通信質量。

f.GOST 33469/GOST R 55532碰撞觸發特性測試。

g.GOST 33466第7.2.8節部件抗沖擊特性。

同時，針對目前涉及ERA-GLONASS法規的變化，我國出口企業還需注意到，由俄羅斯主導制定的聯合國車輛E-CALL法規ECE R144《車輛事故緊急呼叫系統》已完成起草工作（表1）。據悉，該項法規將逐步融合進歐亞經濟聯盟緊急呼叫系統法規中。

除此之外，歐亞經濟聯盟不斷融合ECE法規的發展也繼續沿著學習和運用國際先進經驗的路線進行。

5 主管部門及檢測認證機構

俄羅斯為了適應加入WTO的需要，對標準化、認證、認可的機構和職能都進行了調整和改革，原來的俄羅斯國家標準計量認證委員會被新的俄羅斯聯邦技術法規和計量署所替代。而檢測機構中最具代表性的是俄羅斯國家汽車工程研究院（NAMI，簡稱納米），以及俄羅斯無線電通信研究院OMEGA實驗室。

5.1 俄羅斯聯邦技術法規和計量署

俄羅斯聯邦技術法規和計量署的主要作用是：履行國家標準化機構的職能，保證計量的統一性，實施認證機構和實驗室（中心）的委托認可工作，對技術條例中的要求和標準中強制性要求的執行情況實施國家檢查（監督），建立并管理技術條例、標準和統—技術規范體系的聯邦信息資源，對聯邦產品目錄編制體系的管理工作實施組織及方法的指導，組織實施對因違反技術條例要求的案例統計工作。

5.2 俄羅斯國家汽車工程研究院（NAMI）

俄羅斯汽車工程研究院成立于1918年，是官方性質的國家科研機構。NAMI長期致力于俄羅斯車輛研發、產品檢測，與汽車相關的技術標準認證工作，在2003年通過了俄羅斯聯邦國家標準計量認證委員會的認可，能夠開展歐洲ECE標準法規的檢測試驗，進一步開拓了其在汽車領域的檢測能力，并于2004年進入了俄羅斯戰略發展企業清單，成為對俄羅斯汽車產業發展具有重要意義的企業。

5.3 俄羅斯無線電通信研究院歐米伽實驗室

俄羅斯無線電通信研究院成立于1949年，是蘇聯至俄羅斯時期擔任無線電通信，移動通信及衛星通信等領域重要的科研機構之一，完成了包括為Glonass衛星系統提供通信頻率等成就。實驗室擁有來自世界各地領先儀器制造商提供的現代化精準測量儀器，獨特的測試設施。2015年，實驗室獲得了俄羅斯聯邦技術法規和計量署和歐亞經濟聯盟委員會的認可，建設了對GLONASS車載緊急呼叫系統電子和導航設備的檢測能力。歐米伽實驗室已經發展為一個技術精良，獨立的檢測機構，可為各種高科技產品、電子和電氣設備提供全面的一站式測試和認證服務。

6 結語

歐亞經濟聯盟車輛準入體系從復雜性來看主要集中在除聯合國標準外的本地化要求上，主要目的也是為針對本國特點設置一些特有的準入壁壘，在盡可能融合全球主流法規體系的同時，對自身準入體系和政策進行保護。我國自主品牌車企在進入該市場時，應重點對本地化要求進行研究，避免出現因為法規要求的理解偏差，出現召回整改的情況。

參考文獻：

[1]閆亞娟.歐亞經濟聯盟對外自貿區建設的進展與方向[EB/OL].（2021-08-11）[2024-07-10].http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/br/bs/202108/20210803186504.shtml.

[2]Известия.Отпусти баранку：беспилотные автомобили требуют новых законов （?Известия?）[EB/OL].（2021-03-03）[2024-07-10].https：//www.autostat.ru/articles/47532/.

[3]Известия.ЭРА-ГЛОНАСС выдавит малопопулярные иномарки из России （?Известия?）[EB/OL].（2016-02-25）[2024-07-10].https：//www.autostat.ru/articles/25046/.

[4]Камилла Дадашова. Тихая революция. Есть ли у России будущее на рынке электромобилей？[EB/OL].（2022-02-14）[2024-07-10].https：//thebell.io/tikhaya-revolyutsiya-est-li-u-rossii-budushchee-na-rynke-elektromobiley-JmbT8.

[5]Ольга Никитина.Батарея，огонь！Как автопром будет реализовывать планы властей по развитию электротранспорта [EB/OL].（2021-10-15）[2024-07-10].https：//www.kommersant.ru/doc/5031070.