基于SWOT分析國有企業轉型升級的發展戰略建議

摘要：文章通過對國有企業整體戰略環境及現狀的剖析，運用SWOT分析法，分析A集團在市場競爭中面臨的優勢、劣勢、機會、威脅，并提出適合A集團的發展戰略。文章對A集團發展戰略的分析研究，可以為探索國有企業的轉型發展提供理論參考，為同類型國有企業發展戰略決策提供借鑒。

關鍵詞：國有企業；SWOT分析；轉型升級；發展戰略

作為賀州市屬國有獨資四大企業之一的A集團公司，在國有經濟高速高質量發展新常態背景下要實現做強做優做大的發展目標，必須精準定位自身的優勢、劣勢、機會、威脅。通過對國有企業整體戰略環境及現狀的剖析，利用SWOT分析方法對公司的內部優勢、劣勢、外部機遇和威脅進行綜合分析，得出公司轉型發展的備選戰略方向。

一、國有企業整體戰略環境分析

（一）政治環境分析

1. 全球政治格局錯綜復雜，經濟全球化面臨新阻力

全球政治環境依然延續著整體穩定、局部動蕩的態勢，并有惡化的跡象，對經濟全球化以及我國經濟的發展造成一定威脅和阻礙。首先，是貿易保護主義的抬頭，近年來一些國家采取一系列如加征關稅、采取非關稅壁壘等貿易限制措施，破壞了貿易的穩定性。其次，是地緣政治緊張局勢加劇，如中美關系緊張、俄羅斯與西方國家之間的對抗等，阻礙了各國之間的合作和交流，也對中國經濟的發展產生不利影響。最后，歐盟的衰弱還可能打破目前“一超多極”的世界政治格局，導致中國所面臨的國際政治環境不確定性增加。

2. 黨的二十大精神引領國有企業未來長期可持續發展

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務，而繼續有效推進深化改革是完成首要任務的重中之重。隨著全面深化改革各項舉措的整體推進，國內政治環境正在發生深刻變革，對國有企業來說，這既是最好的時期也是最壞的時期。所謂最好的時期就是國家的全面深化提升行動，打破了政治體制機制對經濟發展的桎梏，讓市場在優化資源配置中起決定性作用，減少行政干預，開放行業準入，改革財稅政策，有利于促進新經濟的蓬勃發展，促進新一輪的創新創業潮、產業轉型升級和消費結構轉變，為企業創造新的發展機會。所謂最壞的時期就是國家宏觀戰略和政策導向以及市場化競爭的殘酷現實必然會淘汰落后的產能和產業，相關的企業必然經歷新一輪的淘汰、重組、兼并和收購，加快改革創新、降本增效、提高管理水平、培養企業核心競爭力才是企業生存之道。

（二）經濟環境分析

1. 大建設時代即將結束

過去三十多年，投資拉動型增長模式下大建設周期是驅動中國經濟高速增長的重要動力。據統計，中國最終需求中建筑占比超過25%，也就是說國內產出超過1/4投向了房屋與工程建設。相比之下，韓國的占比約為15%，日本約為10%，而德國與美國則分別為7%與5%。在如此之高的產出占比之下，長期維持在20%以上的房地產和基建投資增速必然會帶來高速經濟增長，成為經濟增長最重要的動力源泉。然而，隨著中國經濟社會的持續發展，近年來大建設時代已開始步入尾聲，2023年，房地產開發投資同比下降9.6%，基建投資增速5.9%左右，較前十年的增速也大幅度回落。長期投資拉動型增長模式下，中國經濟形成了特有的“債務—投資—土地—房地產/基建”的經濟發展模式和融資鏈條，滋生出較突出的房地產泡沫和地方政府債務風險等經濟金融問題。在這革故鼎新的時期，新動能的增強，表現在經濟結構的優化，服務業占比的提升和內需對增長拉動的提升效果最為明顯。

2. 中國經濟發展進入高質量發展階段

黨的二十大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在優化經濟結構、轉換增長動力、轉變發展方式的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。《中國制造2025》等戰略和政策，通過全面深化改革及突破創新，新動能不斷發展壯大，在我國經濟增長中起到了關鍵性作用。一是中高端產業發展迅速，對GDP增長的貢獻率提高。二是傳統產業高端化、智能化改造步伐加快，效益改善，效率提升。三是新業態、新模式發展迅速。經濟增長放緩下行壓力下，我國高新技術產業仍保持兩位數增長。從2023年VC/PE市場投資的行業與分布看，交易集中在半導體及電子設備、IT、電信與增值業務、生物技術/醫療健康、機械制造等新興產業與消費細分行業。戰略性新興產業的增長已然成為推動中國經濟增長的重要動力。

（三）社會環境分析

1. 人口老齡化

據國家統計局數據顯示，2023年我國60周歲及以上人口為2.9億人，占總人口的21.1%；65周歲及以上人口超2.1億人，占總人口的15.4%，人口老齡化日趨嚴重。聯合國人口預測顯示，到2025年我國的人口老齡化將達到21%，2042年人口老齡化將達到30%，成為超老齡化國家。

2. 消費升級

我國的社會消費品總額增速從2015年起開始在“三駕馬車”中位居第一位，經濟推動力已經從投資驅動逐步轉向消費驅動為主。在收入水平達到一定階段后，消費和服務的結構將由衣、食、住、行向大健康和休閑文化娛樂方向轉變。人們為了保持身體健康的各種支出整體增速遠超于平均支出增速，醫藥保健及醫療器械與設備、醫療診斷與服務是主要的支出項目，保健與營養品、醫療器械與設備等方面的支出增速最快的品種。人們在休閑文化娛樂及其他方面的支出也呈現出快速增長的趨勢。2016年8月，中共中央、國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》中明確指出，2030年我國大健康產業規模要達到16萬億元。2023年已經達到14.48萬億元，但僅占國民經濟的11.49%，未來發展空間巨大。

3. 新型城鎮化

《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》首次明確了中國城鎮化率目標，即到2030年使城鎮化率提高到70%。按城鎮化率每年提高一個百分點的情況計算，我國至少還有15年的城鎮化發展期。高效、包容、綠色成為新型城鎮化發展的要求和前進方向，這種新型城鎮化模式對現有產業結構提出了轉型要求，催生出產業新機會。而農民工市民化將帶來教育、醫療、文化等領域的均等化投資需求。

（四）技術環境分析

“互聯網+”正逐步融入產業發展，2021年11月月底，我國工信部正式發布《“十四五”大數據產業發展規劃》明確了未來五年大數據產業的發展方向，到2025年，大數據產業測算規模突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右。數據采集、標注、存儲、傳輸、管理、應用、安全等全生命周期產業體系統籌發展，與創新鏈、價值鏈深度融合，新模式新業態不斷涌現，形成一批技術領先、應用廣泛的大數據產品和服務，未來有望對全社會各個行業的獲利模式和運營機制帶來影響。

（五）企業現狀

A集團成立于2018年1月，是賀州市人民政府直屬一類國有獨資企業，注冊資本為人民幣1億元，2024年年末，集團合并報表范圍內資產總額92.36億元。主業為產業投資開發運營、資產經營與管理，金融資產投資、運營管理及服務，商貿物流及供應鏈一體化業務。是賀州重要的新經濟新業態產業投融資平臺和國有資本運營主體，承擔著推動賀州市二、三產業做強做優做大的重要使命和責任。集團下設全資及控股子公司18家，參股公司11家。

二、A集團SWOT分析

（一）優勢分析

1. 國企背景和信用優勢

賀州A集團作為賀州市重要投融資平臺，承擔著推動賀州市二、三產業做強做優做大的重要使命和責任。作為賀州市的“長子”企業，在政策、資源等方面有賀州市政府的大力支持，擁有良好的信用基礎，能夠優先獲取到政府層面的優質資源注入與支持性政策。

2. “粵桂港澳”區位協同優勢突顯

“粵港澳大灣區”上升為國家戰略，隨著賀州市交通網的貫通，賀州將成為連接桂粵湘的區域性交通樞紐，正全面融入“北部灣”3小時經濟圈、“粵港澳大灣區”2小時經濟圈。賀州A集團的主要業務是園區運營，吸引更多粵港澳大灣區企業到產業園區進行投資，區位市場優勢全面突顯。

3. 發展勢頭良好

賀州A集團經資產重組后，擁有數字產業園園區與東融產業總部基地兩大優質產業聚集區的承建權，及未來作為園區物業業主開展園區配套服務與市場化經營的收益權組建賀州新經濟新業態產業發展基金有限公司，并與相關基金公司計劃設立2～3支子基金，引進資金規模2億～3億元，致力投資于賀州區域內新興產業和粵港澳大灣區科技企業，加強對優質企業孵化，創業扶持。引進一批包括獸用滅活狂犬病疫苗、LED柔性屏、數字賀州產業園、血漿醫藥項目、飛機總裝基地等項目。當前發展充滿生機活力，呈現快速增長的勢頭。

（二）劣勢分析

1. 集團整體規模小

當前賀州A集團處于“小、弱”發展階段，資產規模小，資產負債率高，注冊資本和現金流緊缺，加之一些歷史遺留欠款尚未收回，不動產一百多宗資產未完成過戶手續等。這些嚴重影響了賀州A集團盤活存量資產，壯大國有資產，造成“產業東融”的項目投資資金準備不足。因此，如何盡快提升資產規模、改善資產負債表、充裕現金流和拓寬融資渠道、提升融資能力，是賀州A集團當前發展面臨的首要問題。

2. 核心主業有待培育

賀州A集團當前的核心主業和相關多元化業務有待拓展，新興產業品牌影響力有待培育提升，產業組合有待培育完善。其中，資產管理、房地產業發展良好，需要做大做強；擔保與小貸業務有待提升為混業金融服務；酒店業務有待轉型升級；康養產業、基金平臺還處于初創階段，還未有成體系的項目業務和團隊。

3. 專業結構性人才隊伍有待充實

投資型企業集團的主要業務經營管理人員應具有金融、企業管理、審計財務、法律、行業研究等多方面知識，具有資本運作經驗的人才。目前集團的小貸公司、擔保公司、房地產等主要業務方面的市場領軍型人才、高素質專業技術人才和復合型管理人才比較缺乏，不能滿足未來業務快速發展的需求；人力資源管理體系還不完善，崗位管理、薪酬激勵、績效考核、培訓體系相對粗放，不能滿足未來吸引、留住、激勵高端人才的需要。

4. 集團管控有待加強

重組后賀州A集團管控體系需要完善，集團管控體系欠缺，表現為子公司間無協同，集團對子公司支撐和服務少。因此賀州A集團組織結構設置需要進一步優化，母子公司集團管控流程制度體系需要健全完善，適應不同業務特征，風險防控體系也亟須完善。

（三）機會分析

1. 改革的政策機遇

（1）國企改革。

當前，是深入實施“十四五”規劃的關鍵時期，也是鞏固國企改革三年行動成果、深入實施國企改革深化提升行動的攻堅時期。2023年6月，中辦國辦聯合印發《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》等，賀州國資國企改革將緊跟國家步伐加速提升深化，混合所有制、職業經理人制度、人力資源改革等體制機制有望創新突破。國企改革的兩大核心內容一個是國有資本投資、運營平臺試點；另一個是混合所有制改革。作為賀州市重要的投融資平臺公司，賀州A集團把握國有資本投資平臺公司試點所帶來的重塑功能定位、整合區域資源、轉型發展的機遇。

（2）金融改革機遇。

黨的二十大以來，國家提出降低小微企業融資成本、提升小微企業等實體經濟金融服務的部署要求，特別是中國銀保監會發布《關于2023年加力提升小微企業金融服務質量的通知》，從貨幣政策、監管考核、內部管理、財稅激勵等方面提出短期精準發力、長期標本兼治的具體措施，優化資金供給結構，大力支持中小微企業，切實降低企業成本，助力解決小微企業融資貴融資難的問題，促進經濟轉型升級和新舊動能轉換。賀州A集團作為賀州市重要的平臺公司，應把握國家金融改革機遇，爭取更多的低息融資成本，增強貸款能力，加大對賀州市小微企業的資金支持力度。

2. 區域產業東融發展機遇

廣西臨近海洋，面向東南亞，背靠大西南，是連接我國西南、華南、中南以及東盟國家的樞紐，是鏈接擁有5.03億人口、2.4萬億美元GDP的東盟經濟圈和擁有5.4億人口、22萬億人民幣GDP的泛珠江三角洲經濟圈的重要結合部，是唯一被國家定位為同時服務“一帶”和“一路”的省區，區位優勢明顯經濟發展速度較快，2023年全區GDP27202.39億元，按可比價格計算，比2022年增長4.1%。隨著新一輪改革開放政策的深入推進，廣西利用面向東南亞、背靠西南大腹地、承接泛珠江三角洲的地緣優勢，抓住重大戰略機遇期，全面打造現代工業體系，未來經濟增長潛力較大。

同時，自治區先是批復了《廣西東融先行示范區（賀州）發展規劃（2018-2025年）》，相繼印發了《關于支持高質量建設廣西東融先行示范區（賀州）的指導意見》，正式賦予賀州建設“廣西東融先行示范區”的新定位新使命，明確了賀州是當前廣西“東融”的主戰場、主陣地和橋頭堡，賀州市與粵港澳大灣區基礎設施互聯互通建設為賀州A集團發展提供了重要機遇。

3. 人口老齡化對康養產業帶來機遇

根據第七次全國人口普查，粵港澳大灣區內地9市人口老齡化趨勢逐漸擴大，據統計，粵港澳大灣區戶籍老年人口（65周歲及以上）為743.8萬人左右，占戶籍比例由2018年的8.48%上升至2023年的9.53%，香港、澳門老年人占比則更高。老年人口基數龐大，消費能力高，對賀州市這個“后花園”的生態健康養老需求較大，賀州A集團應充分利用賀州市在區位、農產品、綠色生態和健康養老優勢，加快健康養老等新興產業的培育、構建產業投資核心主體。

（四）威脅分析

1. 實現高質量發展的挑戰

國家堅持推進“去庫存”“降杠桿”、深化國有企業改革重組提質增效。賀州A集團近期內業務基礎、管理基礎還相對薄弱，需要以股權投資和產業投資為主實施高質量發展，這對于賀州A集團的資源儲備和人才團隊都提出較高的挑戰。

2. 產業轉型升級面臨的挑戰

2018年賀州A集團以房地產、小貸公司、擔保公司和酒店資產注入，許多業務升級面臨諸多挑戰，而正在籌劃的新興產業還處于培育階段。因此，賀州A集團面臨著傳統產業的轉型升級和新興產業培育的雙重壓力。

3. 構建差異化優勢應對市場競爭的挑戰

目前，賀州A集團以小貸、擔保、房地產開發和酒店管理為主，隨著國務院辦公廳下發的“35號文”“47號文”到“14號文”，國家收緊地方債的政策，傳統融資渠道受到限制。此外，賀州周邊市場的銀行貸款、房地產品牌宣傳等行業市場競爭激烈，“粵港澳大灣區”市場現有房地產市場發展早、優秀大企業多、品牌深入人心。賀州A集團作為新進入者，需要盡快構建起自身的差異化競爭優勢，搶占終端市場。

4. 產業發展配套基礎支撐相對弱的挑戰

賀州產業發展配套基礎相對薄弱，交通、水利、設施設備、市場交易和物流供應鏈體系等相對落后，近期_{8EH6oe6jROH1oRRQ9OrnaMM9KUZripWckFaj+TUvYbs=}內對產業快速發展和招商引資有一定制約性影響。

三、A集團轉型升級的發展戰略建議

總體來看，在國有企業改革深化提升的大背景之下，在國家推進“一帶一路”、鄉村振興戰略和粵港澳大灣區建設等系列戰略和廣西加快推進“東融”的政策支持下，賀州A集團整體正處于大發展、大作為的歷史機遇期。依托賀州市政府的大力支持、區位協同優勢、獨特資源優勢，賀州A集團將迎來具有后發優勢、跨越式發展機會。但當前正處于重組和創業發展初期，短期內面臨著嚴峻的資產、資金、人才等發展要素制約。

（一）S-O戰略：發揮自身優勢，搶抓發展機遇

充分利用國企身份、資本充足等多重優勢，在堅持做好當前主業的基礎上，培育形成可充分利用主業基礎的增量經營性業務，通過新增經營性業務的開展反過來促進主業發展，實現滾動式的優化發展。利用集團現有資產資源，建立集團授信系統，拓寬融資渠道，提高融資能力；以集團擁有的融資擔保牌照為依托，繼續抓好金融服務這個核心主業，把小貸、擔保、基金公司打造成為服務賀州市的綜合性金融服務平臺，除了為內外部客戶提供金融服務外，另一方面能為集團提供低成本的資金來源。緊密圍繞賀州區域內新經濟新業態產業和粵港澳大灣區科技企業開展金融服務，大力拓展金融服務業務，促進實體經濟發展。

（二）O-W戰略：借助外部機會，彌補自身劣勢

把握國企改革紅利，爭取政府支持，獲得資本投資運營試點，加快對國有經營性資產的接收和劃轉工作，快速增強集團實力和業績，提高資信等級。充分依托優質、富有前景的項目，加大項目“包裝”、“路演”推薦力度，加強與國內外頂級的相關機構建立資本合作。加大人力資源的開發力度，全面推行強化績效考核，對關鍵崗位人才進行重點匹配。積極參與自治區與粵港澳大灣區建立的人才管理機制。從大灣區優先金融類、工程類等優秀尖端人才，完善人才管理，采用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激發科技人員創新創業熱情，彌補當前賀州A集團結構性人才空缺。

（三）S-T戰略：利用自身優勢，應對外部挑戰

未來可充分發揮優勢以長補短，運用外協外包與資本運作結合的方式，快速補齊團隊與能力短板，實現經營性業務的超常規發展與可持續快速增長。積極培育新興產業，形成新業態，建立上中下游的產業鏈關鍵環節優勢，細分市場，做個性化、差異化產品、養老地產服務產品，形成產業化競爭優勢。

（四）W-T戰略：利用外部挑戰，倒逼短板補齊

在利用自有資金投資發展產業的同時，努力申請國家政策資金，獲取初始發展資金。全面深化“直接融資”水平，加快“產業基金”業務發展；健全融資、投資、投后管理、資本運營和研究設計體系；深化基金管理，提升“融、投、管、退”核心能力；加快實施混改，通過強弱有效互補，與混改對象各有所得，共同快速補齊各自短板；全面引進內部市場機制，全員優化實施績效考核、薪酬管理體系，形成市場化的人才體系。

四、結語

歷時三年的國企改革雖已收官，但核心競爭力更強、質量效益更高、不斷做強做優做大的更高要求始終伴隨著國有企業發展的浪潮。本文在中央近年來一直關注并著力推進關鍵詞“國企改革深化和轉型升級”的政策背景下，選取賀州A集團作為研究對象，綜合采用SWOT分析法，分析賀州A集團轉型升級的發展戰略建議。同時，可以為探索國有企業的轉型發展提供理論參考，為同類型國有企業發展戰略決策提供借鑒。

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（作者單位：廣西賀州市投資集團有限公司）