東營市文化館總分館制建設數字化模式的管理探索

近年來，如何推動優質的公共文化服務深入基層已成為文化工作者和公共文化服務機構亟須解決的問題，按照“總館—分館—服務點”的模式，啟動文化館總分館制建設已經成為文化館建設和服務的一項重要內容。經過多年的實踐與探索，東營市在全市基本形成了“市文化館和縣區文化館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站為分館，城市社區綜合性文化服務中心為服務點，服務流動車為補充”的四級文化館總分館服務網絡。

2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式實施，提出“國家鼓勵和支持發揮科技在公共文化服務中的作用，推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公眾的科學素養和公共文化服務水平”。在此基礎上，東營市創造性地在基層開展了數字文化廣場建設，建成開通了“文化東營云”數字平臺，在全市構建起了體系完善、規范統一、協同高效的文化館總分館服務體系，形成了具有東營特色的文化館總分館服務模式。

一、東營市文化館總分館制建設背景

按照“總館—分館—服務點”的建設模式，東營市在建成總分館服務網絡的基礎上，還制定印發了《關于加快推進文化館總分館制建設的實施意見》，進一步明確文化館總分館制建設的任務目標，發布了全省首個文化館總分館制建設服務地方標準，為加快推進文化館總分館制建設，促進城鄉公共文化服務體系一體化、均等化發展提供了重要遵循。

《關于加快推進文化館總分館制建設的實施意見》明確指出：要“將總分館的文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓、展覽展示等基本公共文化服務資源和內容，統一納入‘文化東營云’數字化平臺管理、配送。利用‘文化東營云’平臺，積極開展網上查詢、網上輔導、網上展演、網上展覽、網上比賽、網上講座等文化服務”。因此，進行文化館數字化模式的探索，實行統一數字化服務，整合全市數字文化資源，打造總分館一站式數字服務平臺，實現服務方式、服務手段的數字化是必然趨勢。也正是由此，東營市依托數字文化廣場和“文化東營云”數字平臺建設，積極探索文化館建設的數字化模式。

二、東營市文化館總分館制建設數字化模式的創新舉措

（一）完善公共文化設施網絡，推動數字文化服務全覆蓋

創建國家示范區是東營市大力加強公共文化設施建設的一次重要機遇，市和縣區文化館均為國家一級館。各級文化館均建成了網站、數字館和地方特色數字資源庫，鄉鎮（街道）和村（社區）都建成了電子閱覽室，文體廣場實現了無線網絡全覆蓋，為深入推進數字文化建設奠定了良好基礎。

（二）創新建設數字文化廣場，開辟總分館聯通新路徑

自2015年起，東營市在群眾文化廣場基礎上開始建設以搭建固定舞臺為標志的鄉村劇場。市委、市政府將數字文化廣場建設納入年度民生實事，采取分級投入、PPP運作的方式，在全市推廣建設數字文化廣場。從群眾文化廣場到鄉村劇場、再到數字文化廣場的建設，實現了文化廣場數字化層層升級的良好局面。數字文化廣場主要包括無線網絡覆蓋設備、LED顯示屏、高清機頂盒、高清攝像頭、電子閱報屏、體育健身器材、照明音響等設備，群眾可以免費使用廣場覆蓋的無線網絡、近在咫尺享受優質的輔導培訓、同時還能觀看高清的電視節目、下載、播放和使用共享優質的數字文化資源。各總館在培訓教室內建設了大屏幕遠程輔導培訓平臺，可依托數字文化廣場實現與各分館、服務點的遠程對接。在全面總結建設經驗的基礎上，東營市還制定發布了《東營市數字文化廣場建設和服務規范》，此項建設和服務規范是全國首個數字文化廣場建設和服務地方標準，為數字文化廣場建設提供了基本遵循，具有較強的實踐意義。群眾文化廣場建設向“數字化”提檔升級。在試點基礎上，東營市自2018年開始在全市范圍內選取人口較多，輻射范圍大，建設條件適宜的農村或社區推廣數字文化廣場建設。通過數字化升級，群眾文化廣場實現了免費使用無線網絡，遠程同步輔導培訓、下載數字文化資源等功能。截至目前，市縣鄉村四級先后投資億元在全市建成了413個高標準數字文化廣場，自2019年以來，對照鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心、數字文化廣場建設服務標準，連續四年組織開展基層公共文化設施管理運營排查治理，共修復數字文化廣場192處。數字文化廣場的建設為擴大總分館服務網絡、提高總分館服務成效搭建了良好載體，有效地提升了城鄉居民的業余文化品質。2017年被文化部評為基層公共數字文化服務推廣項目，并先后在上海、臺州等地召開的全國區域文化聯動會議上做典型交流發言。建設高標準數字文化廣場依托“一對多”實時互動培訓功能，大幅提升了總分館服務體系建設成效。

（三）建成開通“文化東營云”數字平臺，搭建總分館服務一站式平臺

2016年，東營市在全省率先建設了數字文化資源互聯互通、共建共享的“文化東營云”平臺，2018年改版升級后，公共數字文化服務更加豐富，群眾可以進行文化場館的預約、便捷地參與各類公益培訓和體驗活動的報名以及及時地觀看收聽學習最新的文化資源內容等等。“文化東營云”融通線上線下，把全市范圍內的各類文化資源整合起來，進行數字化展示和信息發布，為群眾享受公共文化服務提供了平臺窗口。群眾只需登錄這朵“云”，就可以訪問文化場館、預約文藝培訓、開展文化交流，享受“一站式”的公共文化服務。各總館、分館可以通過云平臺對轄區各類公共數字文化資源進行綜合智能管理，實現了對全市基層文化陣地的網絡化管理。各縣區也結合地方特色，在各自的模塊內進行內容更新及功能擴展，縮短了數字文化館的建設周期，實現了在全市范圍內的資源共享和服務配送。

三、東營市文化館總分館制建設數字化模式的主要成效

以數字化推動文化館總分館制建設，符合現代公共文化服務體系數字化建設的方向，是落實“互聯網+公共文化”戰略的創新性舉措，創新了文化館總分館建設模式，充分發揮了公共文化服務效能。

（一）創新了基層公共文化服務方式，豐富了公共文化服務內容

該模式利用無線網絡+LED屏幕終端與區文化館高清視頻信號互聯互通，實現了文化館優質培訓服務資源的下沉，使數字文化廣場提升了培訓和服務的能力水平。據統計，培訓效率比以往提升了30%，極大提升了公共文化服務效能，推動了文化服務從“文化部門內循環”走向“社會文化大循環”。居民群眾可定期通過廣場LED大屏接受區文化館的舞蹈等教學輔導，通過攝像頭，輔導老師也能看到廣場上的動態并糾正學員的動作，真正實現了遠程互動學習。開展遠程輔導培訓，每年輔導基層文藝骨干近2萬余人次，極大地推動了全市藝術普及工程的持續深入開展。在此基礎上，東營市還積極開展特色文化服務，廣泛開展政策宣講、國學誦讀、傳統文化講述、成人禮、文化志愿服務等特色活動，弘揚正能量，促進基層群眾文化建設。

（二）增強了總分館間的協同聯動，提高了服務的精準化程度

按照“總館—分館—服務點”的建設模式，支持市縣文化資源向農村和社區延伸，打通優質文化資源下沉通道。借助數字文化廣場和云平臺，各級文化館通過平臺集中發布各類活動安排，群眾可根據各自愛好，及時參與網絡報名。群眾也可以“提需求、點菜單”，使得公共文化服務機構能夠準確地對接群眾的需求，精準且及時地提供群眾急需的內容和服務。先后在云平臺設置了書畫、戲曲、書法等多個門類的輔導課程，結合調查問卷和群眾“點單”定制情況增開了有氧減肥、非洲鼓、古典舞、健康營養生活講座等新課程，每年累計舉辦各類文藝輔導培訓班近百班次，培訓學員近6000人。東營市文化館“線上課堂”開課，推送音樂、攝影、書法、美術等多個類別的線上公開課，時長達上千分鐘，瀏覽量達萬余次，讓群眾足不出戶即可學習相關課程。文化館還發布了“群文先鋒”拜大年、“匠人匠心”賀新春——東營市非物質文化遺產項目線上展等活動，累計參與人次超過3000。各級文化機構還面向社會廣泛招募志愿者及輔導教師，先后從退休教師、文藝工作者、老藝人、專業藝術輔導教師中招募志愿者300余名，組建了教師資源庫，統籌安排專業教師進行針對性授課，推動形成了有關部門主導、群眾參與、共建共享的良好格局，受益群體達20多萬人，極大地提高了基層群眾的參與度與滿意度。

（三）實現了優質文化資源下沉，帶動提升了基層公共文化服務水平

全市文化館總分館服務體系的持續推進，有效帶動了基層文化建設水平的整體提升。全市每個村（社區）都建成了綜合性文化服務中心、配備了文化管理員、建成了3支以上業余文藝隊伍，打造了全國群星獎項目“村村唱戲村村舞”“群文之星”才藝大賽、“舞動黃河口”廣場舞大賽、文化潤心公益培訓等品牌活動。各市和縣區還采取政府購買服務的方式，在總館分館聯辦的全市“歡樂黃河口”廣場文化活動和“進千村樂萬家”文化惠民巡演等活動中，每年吸引百余家高水平莊戶劇團和社會文藝團體參加，鼓勵創作了一批群眾喜聞樂見的民間戲曲作品，豐富了群眾精神文化生活。在2022—2023年度的山東省經濟社會發展綜合考核中，東營市均拔得頭籌，榮獲公共文化服務體系建設指標和群眾文化生活滿意度調查全省第一的優異成績，城鄉公共文化服務更加普惠均等，文化民生均得到了有力的保障和改善。

東營市文化館總分館制建設具有鮮明的特點。文化和旅游部對東營市創建國家示范區工作進行實地檢查驗收時，認為東營市通過統籌規劃、制定標準、PPP運作在全市開展數字文化廣場建設，在文化館總館、分館和基層服務點之間，開展“一對多”、實時、互動輔導培訓，方便群眾免費上網、收看網絡節目等，實現了全市文化館體系線上線下融合和藝術資源的統籌調配，提升了全民藝術普及的覆蓋面，解決了公共文化服務的“最后一公里”，在全國具有示范作用。國家公共文化服務體系建設專家委員會委員、浙江大學城市學院現代公共文化研究基地主任阮可在2018年第五屆中國文化館年會“文化館總分館制的探索創新”主題論壇上點評時指出：“東營市通過建設數字文化廣場倒逼了文化館總分館體系的貫通，開辟了新路徑。指出東營市文化館總分館制建設具有幾個特點，一是抓住了數字化，實現了遠程培訓，打通了總館到分館、鄉鎮綜合文化站、村的路徑，直接連通到了百姓家門口。數字化建設把相對閉合的文化設施和戶外廣場互聯互通起來，實現了內循環向外循環的轉變，增強了基層活力；二是編制了文化館總分館和數字文化廣場建設標準，解決了總分館怎么建、怎么用、怎么管、怎么評價、怎么考核的問題。突出亮點是把數字化遠程培訓教室作為總分館建設的重要組成部分，定期組織開展遠程培訓活動，實現了小廣場撬動大文化；三是分級投入，PPP運作，社會參與，在建設路徑上縣鄉兩級形成了合力。通過做強總館，重心下移，資源服務下沉，帶動了基層的配套投入，激發了鄉鎮綜合文化站的效能建設，改變了綜合文化站‘站不起來’的困境?！?/p>

四、結語

東營市文化館總分館制建設因地制宜，從最便捷、群眾最需求的文化產品著眼入手，以破解問題為導向，從文化館、文化廣場抓起，來整體倒逼公共文化服務的全面有效提升。未來的文化館發展建設將會圍繞“文化資源共享共用”目標，著力創新總分館運行機制，在強化文化資源供給、暢通交流渠道、創新合作方式、提供公共文化服務等方面積極探索，構建起“資源共享、優勢互補、融合發展”的文化館總分館工作新格局，通過分館把優質公共文化服務延伸到社區，更好地滿足群眾日益增長的精神文化需求。

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（作者簡介：李滟潞，女，本科，東營市文化活動中心，館員，研究方向： 群眾文化）

（責任編輯 劉月嬌）