基于行政管理體制改革的河北省港口資源整合戰(zhàn)略

隨著河北省對外開放程度的提高和沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河北省的港口資源日益顯得緊張和碎片化。如何整合省內(nèi)港口資源，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)港口的聯(lián)動發(fā)展，已成為待解決的問題。

一、河北省港口資源現(xiàn)狀

1.港口數(shù)量眾多但規(guī)模較小，存在重復(fù)建設(shè)。河北省境內(nèi)港口眾多，目前已建成港口41個，其中10萬噸級以上港口25個。但這些港口規(guī)模普遍較小，10萬噸級以上港口的吞吐量也多在1000萬噸以下。同時，各港口分布散亂，功能和吞吐量結(jié)構(gòu)高度相似，存在大量重復(fù)建設(shè)。重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致千頭萬緒的小港口分散各地，不僅加大了基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)成本，也很難形成規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)營效率。此外，港口之間缺乏有效的分工協(xié)作，競爭更甚于合作，不利于整體資源的優(yōu)化配置。

2.港口功能單一，結(jié)構(gòu)趨同性嚴(yán)重。河北省內(nèi)大部分港口功能較為單一，以散貨港或兼營少量集裝箱為主。且港口之間主要業(yè)務(wù)都較為雷同，80%以上吞吐量來自煤炭、礦石、鋼材等散貨。功能單一加之結(jié)構(gòu)高度趨同，很難根據(jù)貨源和運(yùn)輸需求進(jìn)行靈活調(diào)配，也限制了港口的綜合服務(wù)能力。此外，大量小型散貨港分布在沿海，不僅占地面積大，也加重了沿海區(qū)域的環(huán)境壓力。港口之間缺乏差異化競爭優(yōu)勢，整體核心競爭力也較為薄弱。

3.港口布局分散，聯(lián)運(yùn)體系不完善。河北省內(nèi)港口主要分布在黃驊港一帶和東南沿海，但各港口之間的運(yùn)輸銜接不順暢。鐵路、公路等聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)不完善，大大增加了聯(lián)運(yùn)成本。同時省內(nèi)鐵路、沿海高速公路容量有限，也制約了港口運(yùn)力的進(jìn)一步提升。此外，信息系統(tǒng)割裂使各港口很難實(shí)時協(xié)調(diào)調(diào)配資源，降低了運(yùn)營效率。總體而言，省內(nèi)港口的分散布局和碎片化運(yùn)輸體系，大大制約了河北全省港口資源的有效配置。

二、河北省港口資源整合面臨的問題

1.港口管理體制分散，難以形成合力。河北省內(nèi)港口分屬中央和地方不同部門管理，且多個部門之間缺乏有效的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。中央管理的港口主要包括秦皇島港、黃驊港等大型港口，而絕大部分10萬噸級以上的中小型港口則分散由地方港口、交通、發(fā)改、國資等多個部門管理，部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。多頭管理的結(jié)果是各港口之間缺乏戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，競爭多于合作，難以形成規(guī)模效應(yīng)。同時，政府對港口的監(jiān)管和扶持也比較分散，中小港口發(fā)展缺乏全局視角的支持。

2.港口之間信息交流不暢，聯(lián)動發(fā)展困難。河北省內(nèi)各港口及聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)之間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。不同港口和運(yùn)輸企業(yè)之間缺乏共享的物流信息平臺和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)時了解其他港口的運(yùn)力、貨源和運(yùn)價信息。信息不互通直接導(dǎo)致各港口無法根據(jù)整體情況靈活調(diào)配資源，也很難與鐵路、公路公司就聯(lián)運(yùn)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。信息壁壘使得港口之間聯(lián)動發(fā)展十分困難，整體資源無法優(yōu)化整合。此外，港口之間還缺乏戰(zhàn)略合作機(jī)制。除業(yè)務(wù)往來外，各港口鮮有共建物流基地、冷鏈系統(tǒng)等長期合作。信息交流和戰(zhàn)略協(xié)作的不足制約了河北港口的協(xié)同發(fā)展。

3.港口資源配置不足，整體運(yùn)營效率不高。在港口數(shù)量眾多的情況下，河北省能實(shí)際運(yùn)營的高標(biāo)準(zhǔn)深水港口仍十分稀缺。秦皇島港和黃驊港近年吞吐量已接近飽和，而新的港口建設(shè)又面臨選址、建設(shè)周期等問題。同時規(guī)模較小的中小港口問題更加突出，題庫資源配置明顯不足，很難滿足運(yùn)輸需求。總體而言，河北港口和后方運(yùn)力不匹配的問題制約了港口運(yùn)輸體系效率的提升。

三、基于行政管理體制改革推進(jìn)河北省港口資源整合的對策

1.理順港口管理體制，明確責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制。①統(tǒng)一港口管理部門，實(shí)行統(tǒng)一行政。當(dāng)前，河北省內(nèi)港口分屬中央和地方不同部門管理，有交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委等，且多個部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這種多頭并行的港口管理體制導(dǎo)致各部門只看重本部門的業(yè)績和發(fā)展指標(biāo)，很難站在全局高度統(tǒng)籌港口的整體布局，也很難形成工作合力，推動港口的協(xié)同發(fā)展。為此，建議統(tǒng)一港口管理部門，由河北省交通運(yùn)輸廳作為省級港口資源的主管單位，負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批和監(jiān)管全省各類港口的建設(shè)與運(yùn)營。取消目前港口分散在多個部門的管理狀況，實(shí)行統(tǒng)一行政管理。交通運(yùn)輸廳下可設(shè)立省級港口管理局作為政策研究、制定和執(zhí)行的專門機(jī)構(gòu)。港口管理局要按照全省范圍的視角，制定統(tǒng)一的港口規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各港口的功能定位與發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口的存量資源整合與增量布局。此外，港口管理局還需加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外溝通，定期與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、自然資源等部門召開會議，形成工作合力，保障港口建設(shè)重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立項(xiàng)目審批和運(yùn)營監(jiān)管的部門間信息共享機(jī)制，簡化辦事程序，提高工作效率。終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效便捷的港口管理體制，確保政府的組織職能能夠與港口資源整合的目標(biāo)要求相匹配，有力推動河北港口的協(xié)同發(fā)展。

②建立定期溝通和聯(lián)席會議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)港口主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保港口資源整合各項(xiàng)工作的順利開展，建議在河北省政府層面成立港口建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組要定期召開例會，專題研究港口發(fā)展政策、布局規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)營監(jiān)管等重大事項(xiàng)，及時協(xié)調(diào)解決港口管理和建設(shè)中存在的問題，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員可由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人為成員，交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委等部門均需派代表參加。小組下設(shè)辦公室，港口管理局可擔(dān)任具體的日常聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。辦公室要建立項(xiàng)目檔案，開展現(xiàn)場調(diào)研，梳理各市港口建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況，確保省政府下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和資金安排如期落實(shí)。此外，建議河北省內(nèi)各設(shè)區(qū)市也可參照成立地方性的港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)制。市縣兩級小組或機(jī)制通過加強(qiáng)協(xié)作配合，有力整合和發(fā)展本地區(qū)重點(diǎn)港口，更好服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省級與地方的港口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期會晤和項(xiàng)目督導(dǎo)，可以形成上下聯(lián)動的工作機(jī)制，確保我省港口資源整合與優(yōu)化的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

③加大政策支持和資金扶持力度。港口建設(shè)需要大量的資金投入和良好的政策環(huán)境支持，這是推進(jìn)河北省港口資源整合的重要保障。因此，建議中央和地方政府要加大財(cái)政支持力度，增加對省級重點(diǎn)港口項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營獎勵。中央可安排專項(xiàng)建設(shè)基金，用于補(bǔ)助秦皇島、黃驊等國家級港口的碼頭和航道擴(kuò)建工程。地方政府也可設(shè)立港口發(fā)展基金，補(bǔ)貼中小港口的智慧港口建設(shè)和聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)提效升級項(xiàng)目。同時，要積極引入社會資本，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過PPP模式、BOT模式等參與港口基礎(chǔ)設(shè)施和智慧港口建設(shè)。可在港口建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)留一定股份或收益比例招商引資，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。建立政府和社會資本合作的長效機(jī)制，共同推動河北港口建設(shè)。此外，要創(chuàng)新金融支持方式，由省政府牽頭，設(shè)立支持港口建設(shè)的專項(xiàng)貸款或融資平臺。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對港口建設(shè)項(xiàng)目的中長期信貸支持力度。提供港口企業(yè)專項(xiàng)借款和融資擔(dān)保，降低其融資成本。還需加快港口相關(guān)法規(guī)政策體系建設(shè)，出臺促進(jìn)港口資源整合和優(yōu)化配置的配套政策，完善港口用地劃撥、項(xiàng)目審批、企業(yè)監(jiān)管等制度，為港口資源整合創(chuàng)造良好環(huán)境。使企業(yè)主體能在規(guī)范有序的制度框架下推進(jìn)投資建設(shè)。

2.加強(qiáng)港口之間的信息共享與戰(zhàn)略合作。①搭建統(tǒng)一的港口物流信息平臺。建議統(tǒng)籌省內(nèi)港口與鐵路、公路等運(yùn)輸企業(yè)，共同出資搭建河北港口物流公共信息平臺。該信息平臺旨在打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各港口及聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的信息互通和資源共享。平臺需要整合港口、鐵路、公路的運(yùn)力、價格、訂單等海量數(shù)據(jù)，還要設(shè)置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口與安全標(biāo)準(zhǔn)。屆時各港口和運(yùn)輸企業(yè)只需對接平臺標(biāo)準(zhǔn)，就可共享信息、協(xié)同運(yùn)營。信息平臺具體可提供動態(tài)查詢港口航線、泊位、吊裝等運(yùn)力信息的功能。運(yùn)輸企業(yè)也可發(fā)布運(yùn)力和運(yùn)價信息，便于貨主統(tǒng)籌比較選擇。平臺還可協(xié)助優(yōu)化船舶調(diào)度計(jì)劃，提升裝卸作業(yè)效率。此外，通過云倉和物流狀態(tài)跟蹤功能，有助于各方實(shí)時掌握貨流狀態(tài)。該信息平臺的建立，將有效提升河北全省范圍內(nèi)的港口運(yùn)營效率和協(xié)同能力。它也將促進(jìn)港口企業(yè)之間的交流對接，開展泊位、橋吊等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，降低建設(shè)和運(yùn)營成本。

②建立港口戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動共建共享。建議充分發(fā)揮省內(nèi)龍頭港口的引領(lǐng)作用，由秦皇島港、黃驊港等大型港口牽頭，廣泛聯(lián)合沿海主要港口共同發(fā)起成立河北港口戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟旨在促進(jìn)信息共享、實(shí)現(xiàn)資源整合、推動聯(lián)動發(fā)展。聯(lián)盟內(nèi)港口可明確分工，規(guī)范競爭秩序，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互補(bǔ)協(xié)作，降低重復(fù)建設(shè)。例如可共建公用港池和鐵路專用線等，實(shí)現(xiàn)大宗設(shè)備和運(yùn)力的共享，節(jié)約建設(shè)成本。港口戰(zhàn)略聯(lián)盟也可在政府支持下，共同設(shè)立港口建設(shè)基金或發(fā)展銀行。通過自身和社會資本的共同參與，解決瓶頸資源的共建問題。此外聯(lián)盟內(nèi)港口還可優(yōu)化整體功能布局，實(shí)現(xiàn)工作的重點(diǎn)分工。秦皇島港可聚焦發(fā)展中韓臨港功能，黃驊港可發(fā)揮內(nèi)河樞紐港作用，其他港口也各自明確特色定位。通過功能互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。港口聯(lián)盟也為深入合作提供了平臺，港口之間可共享運(yùn)力、開拓貨源，還可攜手港口所在城市，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

③共建冷鏈物流和末端配送網(wǎng)絡(luò)。建議港口企業(yè)與物流園區(qū)、鐵路集裝箱公司等共建冷鏈物流和末端配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮各方在場站、倉儲、運(yùn)力等方面的優(yōu)勢，打造覆蓋全省的溫控物流體系，為開展高附加值的水果、養(yǎng)殖品等出口提供港口保障。首先，港口企業(yè)可與陸路冷鏈運(yùn)輸企業(yè)合作，在港區(qū)建設(shè)冷鏈中心站，并統(tǒng)一開發(fā)配套的冷庫、冷藏運(yùn)輸工具。鐵路貨運(yùn)公司可提供代為訂艙和全程冷鏈運(yùn)輸?shù)囊徽臼椒?wù)。港口與鐵路的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。其次，可共建農(nóng)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)倉儲基地，并設(shè)置貨架分揀系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中配載。再其次，可以依托物流園區(qū)的綜合服務(wù)功能，為客戶提供訂單拼裝、清關(guān)報關(guān)等增值服務(wù)，以提升物流效率。

3.優(yōu)化港口布局，促進(jìn)功能互補(bǔ)與聯(lián)動發(fā)展。①統(tǒng)籌規(guī)劃，明確港口的功能定位。河北省境內(nèi)港口眾多但規(guī)模普遍較小，功能高度雷同，核心競爭力較弱。為實(shí)現(xiàn)港口的聯(lián)動發(fā)展，建議從全局和長遠(yuǎn)角度，統(tǒng)籌研究劃定河北省主要港口的功能定位，并科學(xué)合理布局不同港口的類型、規(guī)模和運(yùn)能。在沿海地區(qū)，建議適當(dāng)提高大宗散貨港的比重。充分考慮沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢和重化工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展專業(yè)化的大宗散貨運(yùn)輸港口，例如鐵礦石、焦炭等，提供高效的裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。根據(jù)腹地實(shí)際貨源情況，合理設(shè)置這些散貨港的具體運(yùn)能和配套鐵路線。內(nèi)河黃河中下游地區(qū)，建議發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主的中轉(zhuǎn)倉儲類港口。這類港口可充分利用內(nèi)河運(yùn)輸成本優(yōu)勢，與沿海港口形成分工配合。在灤河流域地帶，建議以發(fā)展貨柜班輪運(yùn)輸港口為主。依托津霸鐵路運(yùn)輸通道，承接京津冀區(qū)域外貿(mào)出口運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)港口結(jié)構(gòu)的多元化。此外，在港口的具體規(guī)劃當(dāng)中，不同地區(qū)要因地制宜，合理確定港口的經(jīng)營模式和政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)差異化競爭。鼓勵混合所有制港口，充分發(fā)揮企業(yè)的市場機(jī)制作用。通過科學(xué)設(shè)置港口布局和運(yùn)營模式的多樣化，整體提升河北省港口資源配置的優(yōu)化程度，保障運(yùn)力穩(wěn)定增長。

②發(fā)揮區(qū)域中心港口的輻射帶動作用。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建議培育若干個區(qū)域性的中心港口，發(fā)揮其在腹地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的輻射帶動作用。這些中心港口可根據(jù)所在城市或地區(qū)的地理位置和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提供定制化的高效運(yùn)輸解決方案。具體而言，秦皇島港可發(fā)揮北方礦產(chǎn)資源基地和能源運(yùn)輸中心港的作用。依托附近的秦皇島和唐山重化工業(yè)區(qū)，提供匹配的大宗散貨運(yùn)輸服務(wù)。黃驊港可發(fā)揮內(nèi)河樞紐港的功能，承接中西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的集運(yùn)任務(wù)。秦皇島、黃驊等中心港還可帶動周邊中小港口共建倉儲保稅物流中心，組成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此外，灤州、 塘沽等區(qū)域性港口可以發(fā)揮腹地工業(yè)區(qū)的支援作用。這些港口可與地方政府和企業(yè)密切合作，推動相關(guān)加工業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。豐富港口的業(yè)務(wù)類型，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。

③統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)運(yùn)力結(jié)構(gòu)。鑒于河北省貿(mào)易出口比重持續(xù)上升的態(tài)勢，建議在港口規(guī)劃和資源整合過程中，統(tǒng)籌考慮內(nèi)外貿(mào)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置問題。重點(diǎn)支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高標(biāo)準(zhǔn)港口的需求。具體來說，在沿海等對外開放程度較高的城市和區(qū)域，建議適當(dāng)擴(kuò)大貨柜運(yùn)輸功能的港口比重。這類港口可充分利用鄰近的鐵路、公路系統(tǒng)，承接外貿(mào)出口企業(yè)的小批量、多品類的零擔(dān)集裝箱運(yùn)輸任務(wù)。同時，在渤海灣地區(qū)重點(diǎn)打造承接中韓、中蒙國際班輪的港口。依托泰達(dá)港等既有基礎(chǔ)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，形成面向“一帶一路”國際大通道的樞紐港。此外，要優(yōu)化河北省內(nèi)港口的集疏運(yùn)體系，防止盲目競爭和重復(fù)建設(shè)。可發(fā)揮秦皇島、黃驊等樞紐港的集疏分流作用，支線港口錯峰協(xié)作，實(shí)現(xiàn)貨源的有序配置。還要統(tǒng)籌港口與鐵路、公路的運(yùn)力配比關(guān)系。提升腹地內(nèi)河、鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸能力，防止出現(xiàn)港口裝卸能力過剩的情況，確保港口運(yùn)力和后方運(yùn)輸體系的匹配性。

四、結(jié)語

河北省港口資源整合是一個系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，從管理體制、信息平臺、布局配置等方面著手，推動港口的聯(lián)動發(fā)展。通過理順管理體制，明確責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制，可以打通部門聯(lián)動的藩籬；建立信息共享平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于港口企業(yè)之間的交流協(xié)作；優(yōu)化港口布局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，可以縮小重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率。港口資源的整合利用，不僅關(guān)系到河北省交通運(yùn)輸體系的優(yōu)化升級，也關(guān)系到服務(wù)周邊地區(qū)和“一帶一路”倡議的能力提升。需要省市兩級政府高度重視，加快建立統(tǒng)一、高效的港口管理運(yùn)行機(jī)制，為港口的聯(lián)動發(fā)展提供制度保障。期待通過港口資源的深度融合，帶動河北省交通業(yè)向縱深發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

（作者單位：華北理工大學(xué)）