高質量做好國有企業巡察的“后半篇文章”

狠抓整改落實 強化成果運用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。國有企業開展黨委巡察工作，是公司黨委履行全面從嚴治黨主體責任的重要體現，也是企業持續健康發展的內在需要。川西鉆探公司作為中國石油集團有限公司的基層單位，認真學習黨的二十大精神和習近平總書記關于巡視工作的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、集團公司黨組關于巡視巡察工作的相關要求，扎實開展巡察工作。公司黨委遵循政治巡察“十六字”方針，將發現問題作為巡察的起點，把處理解決問題當成落腳點，不斷思考探索國有企業基層單位如何做好巡察“后半篇文章”，確保巡察取得實效，震懾常在。總體上看，隨著全面從嚴治黨政治責任和巡察工作的深化發展，公司被巡察單位落實巡察整改的政治自覺顯著提升，巡察整改工作呈穩步推進、向善向好的發展態勢，但從日常監督部門反饋以及平時工作掌握情況來看，公司所屬單位在強化整改落實和成果運用上還存在一定問題和不足。

一、巡察整改和成果運用存在的問題

1.重視程度還不夠高，整改壓力傳導不足。一是有的被巡察黨組織沒有認真履行整改主體責任，成立整改工作領導小組、制定巡察整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單不及時，未將整改落實情況納入領導班子年度述責述廉和年度民主生活會（組織生活會）重要內容。二是部分黨組織書記在認真履行整改第一責任人責任上不夠有力，對重要工作、重大事項、重點環節、重要問題未做到親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦；紀委書記（紀檢委員）協助黨組織落實主體責任不夠積極，未加強整改全過程監督；其他班子成員履行“一崗雙責”還不夠認真，對分管領域督促監管力度不夠到位，在推動建立分管業務領域相關問題整改的長效機制上發力還不夠多。三是一些領導班子成員沒有從主觀上分析原因、查找根源，不主動認領問題承擔責任，更有甚者還尋找客觀緣由為單位或者自己開脫，導致黨組織落實巡察整改工作存在偏差。

2.整改動作不夠規范，措施制定不夠有力。一是有的被巡察單位對于巡察反饋問題未照單全收，在制定整改措施時缺項漏項、短斤少兩，避重就輕整改問題、選擇性整改問題的現象依然存在。例如，某個問題涉及到退錢、賠錢等整改措施時，被巡察單位可能就會避開、遺漏該項問題，導致制定的問題整改項目與巡察反饋問題個數不一致。二是部分被巡察單位未按照公司黨委要求做好整改工作部署，整改任務沒有具體落實到部門和責任人，有的單位甚至僅安排紀檢干事一人負責，反饋問題多整改責任人少，導致整改工作不能落實落地。三是大部分被巡察單位沒有對照巡察反饋問題進行深入細致的研究，整改措施中空話套話多，“硬貨”“干貨”少，存在敷衍應付的現象。例如，多為“在今后的工作中加強學習”“今后會做好信息公開工作”“在今后工作中會加強合規管理”等空洞籠統的整改措施，缺少具體實際行動。

3.整改進度推進緩慢，巡察成效不夠突出。一是有的被巡察單位對于涉及范圍廣、整改難度大的問題缺乏啃硬骨頭的勇氣，特別是在三個月集中整改期限內無法完成的難點問題，欠缺一抓到底、久久為功的釘釘子精神，持續整改力度明顯減弱，導致反饋問題長期“掛賬”、久拖不改。二是個別被巡察單位領導依然抱有“新官不理舊賬”的心態，“打著上屆的事不清楚”“資料無跡可尋、臺賬雜亂無章”等幌子，逃避前任領導班子遺留下來的疑難問題，不愿接這個“燙手山芋”，致使這部分“歷史性問題”一直存在，得不到真正整改和解決。三是部分被巡察單位還存在過關心態，在落實整改要求時“打折扣”，認為上報了整改方案、整改情況報告就算萬事大吉，對公司黨委巡察辦公室和巡察組提出的修改建議意見，久催不動，或者推一推動一動，走一步看一步，致使整改進度緩慢，巡察工作未取得實實在在的成效。

4.舉一反三能力不足，成果運用不夠充分。一是大部分被巡察單位對問題的整改滿足于點對點、事對事，缺乏系統性的歸納梳理和深入思考，沒有從“面”上問題挖掘“根”上的原因，開展系統治理方面的能力明顯不足，導致同類型問題識別不清，改了又犯、犯了再改的現象層出不窮。二是一些被巡察單位在抓問題整改時，沒有從體制機制、監督管理和工作規范化上進行深刻反思，沒有從制度層面將巡察整改的成果固定下來，未形成長效機制，沒做到標本兼治。三是有的被巡察單位針對巡察發現的共性問題和深層次問題，雖然修訂了管理制度，深化了系統治理，但對制度貫徹落實抓得不嚴，依然習慣性地按照“老辦法”開展工作，導致巡察成果未得到充分運用。

二、存在問題的原因分析

1.巡察整改主體責任落實不夠有力。一是被巡察黨組織政治站位還不夠高，對巡察整改工作重要性認識不夠充分，沒有將巡察整改融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設中，還沒有形成整改工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是黨組織書記責任意識不強，對整改工作重視不夠，未認真履行整改第一責任人責任，特別是在涉及到獎金、福利、報銷等問題上，有的黨組織書記還存在“好人主義”心理，害怕推進整改工作得罪人，將整改責任推給其他班子成員，缺乏真抓實改的政治擔當，致使整改工作不能落地見效。

2.巡察整改監督責任履行不夠到位。公司職能部門對巡察整改落實情況的日常監督弱化、缺位，主動監督、靠前監督不夠。一是有的部門政治站位不高，責任意識不強，把分內之責當成分外之事，認為督促巡察反饋問題整改是施加的額外工作量，未發揮專業力量，沒有抓好業務領域反饋問題整改的指導督促和審核把關，導致被巡察單位制定的整改措施浮于表面、不切實際。二是巡察機構履行溝通協調、加強統籌督促責任不到位，導致職能部門之間溝通不夠、聯動不多，對巡察通報的普遍性、系統性問題沒有進行分析研判，未能形成有效的整改監督合力和壓力。三是推進巡察監督與其他監督貫通協調、發揮巡察綜合監督作用上主動性還有待加強，運用紀檢監督、組織監督、審計財會等部門的專業力量和監督成果不夠多，在指導、審核被巡察單位整改方案、整改情況報告時不能多管齊下、融會貫通，致使整改成效不理想、巡察成果不突出。

3.巡察利劍震懾威力遭到降低削弱。一方面組織人事部門未真正把巡察發現的問題作為領導班子建設和考核評價、選拔任用、監督管理的重要參考，未把巡察整改落實情況納入被巡察單位領導班子和領導干部年度考核重要內容，巡察成果沒有得到有效利用，巡察利劍作用未得到充分發揮。另一方面對組織領導巡察整改不力，落實巡察整改要求走過場、不到位，敷衍應付、虛假整改的嚴肅問責追責力度還不夠大，懲戒的政治效應還不夠好，都大大削弱了巡察利劍的震懾力，給人一種問責利劍高舉輕放、失之于“寬松軟”的感覺，被巡察單位久而久之、自然而然對巡察失去敬畏之心，對巡察反饋問題整改的重視程度也隨之減弱，便出現了整改過程中挑三揀四、敷衍應付等現象。

三、做好巡察“后半篇文章”的對策建議

加強巡察整改和成果運用，是全面貫徹巡察工作方針的內在要求，是巡察工作的落腳點和提高巡察監督質效的關鍵所在，必須融入日常工作、融入全面從嚴治黨、融入深化改革、融入班子隊伍建設，用整改的實際行動和效果捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”。國有企業要教育引導干部職工深刻認識“巡察反饋意見”的重要作用和重大意義，珍惜“政治體檢”機會，用“兩個堅持”扛穩巡察整改的政治責任，做深做實巡察“后半篇文章”，促進企業高質量發展。

1.強化貫通協作，構建整改責任體系 。一是夯實黨組織整改主體責任。被巡察黨組織必須把巡察整改作為履行職能責任、推進全面從嚴治黨、推動整體工作的重要契機和抓手，積極主動認領巡察組反饋的問題，對巡察整改工作進行全面領導、全程負責、全力推進。及時組織召開黨組織會議，專題研究部署整改工作，嚴肅認真開好專題民主生活會（組織生活會），落實落細整改方案，實時更新整改臺賬，定期聽取整改情況，總結分析整改難題，確保整改工作在規定期限內順利完成。二是落實黨組織書記整改第一責任人責任。被巡察黨組織書記承擔第一責任人責任，必須把巡察工作牢牢抓在手上，對巡察整改負首責、負總責、負全責，做到以上率下抓整改，直接部署、直接參與、直接督辦，發揮“頭雁效應”。對重點問題和具體線索要旗幟鮮明提出意見要求，亮明問題整改的態度，切實加強對巡察整改的全面領導和整體推動。三是抓實領導班子成員“一崗雙責”。被巡察單位班子成員要主動認領責任，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去h40PaaBFfvbuk4PGotMQpg==，堅持從本人改起，抓好分管部門、單位的整改落實，加強對整改過程的督導檢查，推動建立分管業務領域相關問題整改的長效機制，進一步提升整改工作質效。四是壓實紀檢協助和監督責任。被巡察單位紀委書記（紀檢委員）要協助黨組織履行整改主體責任和承擔日常監督責任，制定日常監督工作方案，緊盯重要問題、重點環節、重要人員，開展經常性監督檢查，定期梳理整改進展，動態分析整改成效，查找存在問題和薄弱環節，持續跟蹤督辦。五是做實職能部門管理責任。針對巡察發現的全局性、系統性問題，公司職能部門要舉一反三，不斷加強業務監管和檢查，及時制修訂制度，健全完善管理舉措，堵塞管理漏洞，補足管理短板。通過加強頂層設計，與被巡察單位形成整改合力，實現同頻共振的巡察整改成效。

2.做好督導把關，推動整改落地生根。一是把好“審核”關。被巡察黨組織上報巡察整改方案和整改情況報告，首先要經巡察組預審，通過后報送黨委巡察辦公室再次審核。黨委巡察辦公室要及時組織相關職能部門開展聯合審核，對照反饋問題清單，逐條把關，堅決做到整改措施不具體不過關、整改結果無實質性成效不過關，審核后及時反饋，限時整改，堅決防止表態多調門高、行動少落實差、成果運用不到位、責任不落實等問題發生。二是把好“督查”關。公司紀委和組織部門要強化巡察整改監督，紀委辦公室要綜合運用調研督導、約談函詢、紀檢建議等方式加強日常監督。組織部門要依規處置巡察發現的領導班子建設、貫徹執行民主集中制、干部選拔任用、人才隊伍建設、基層黨組織建設、干部擔當作為等方面存在的問題。對整改不到位的，下發整改督辦單，限期整改，核定銷號。三是把好“指導”關。公司黨委巡察辦公室將巡察反饋問題整理歸類，按照工作分工，分別向相關職能部門下達《巡察整改指導建議書》，并將《建議書》抄送分管領導。職能部門要從管理角度出發，深入剖析問題背后的深層次原因，指導被巡察單位制定整改措施和完成步驟，幫助推動落實巡察問題整改。四是把好“公開”關。被巡察單位要把巡察整改情況通報作為提高巡察質效、增強職工群眾信心的重要方式，依規依紀進行公開，接受黨內和職工群眾的監督，形成上下聯動、同頻共振、自查自糾的整改合力。要安排專人收集員工群眾對整改情況的意見建議，對重要問題及時回應、妥善處理。要加大對巡察整改成效的宣傳力度，進一步放大巡察工作的綜合效果。

3.嚴肅問責追責，發揮巡察利劍作用。一是強化責任擔當。對巡察整改中履行責任不夠到位，企圖蒙混過關、應付交差、搞“紙面整改”甚至弄虛作假、拒不整改的，黨委巡察辦公室要及時向公司黨委匯報，公司紀委根據實際情況采取通報、誠勉談話、組織處理、紀律處分等多種問責方式及時進行處理，以問責倒逼責任落實，確保巡察反饋問題整改工作經得起上級檢查和實踐檢驗。二是抓好警示教育。對巡察發現的突出問題和典型案件，堅持點名道姓、通報曝光，以用好“活教材”頻敲“警示鐘”的方式方法，進一步加強正風肅紀力度，深化巡察成果運用。三是建立追責機制。把巡察整改情況列入全面從嚴治黨和黨建工作考核，與被巡察單位年度綜合評價、推優評先、績效考核等結合起來。把整改責任落實情況作為干部年度考核、晉升、交流的重要依據，對于敷衍應付、整改不力的干部暫緩提拔任用。進一步促進被巡察黨組織認真履行整改主體責任，營造黨組織書記全面抓、班子成員分工抓、相關責任人具體抓的良好氛圍。

4.深化成果運用，提高巡察監督質效。一是抓好自查整改。被巡察單位要自覺對上級黨委巡察通報共性問題，和公司黨委歷次通報的共性問題開展自檢自查，不斷加強共性問題的匯總分析、凝練提升能力，把整改融入日常工作，做到“未巡先查、未巡先改、即知即改、立行立改”，不斷強化巡察成果綜合運用。二是開展專項治理。對于巡察反饋的一些重點問題，被巡察單位要解放思想，創新舉措機制，把涉及群眾切身利益、基層腐敗問題作為關注重點，推動開展專項整治工作，以及以案促改促治情況的監督檢查，不斷增強基層治理實效，構建良好政治生態。三是健全長效機制。被巡察單位要認真梳理巡察發現的普遍性、傾向性問題，將“當下改”與“長久立”結合起來，堅持健全防止問題發生的長效機制，扎緊扎牢制度的“籬笆墻”，實現監督、整改、治理有機貫通，不斷推動基層管黨治黨工作高質量發展。

加強巡察整改和成果運用，是新時代深化巡察工作的重要內容和提高巡察監督質效的關鍵所在。國有企業要合理運用巡察整改對策方法，堅決貫徹落實巡察整改和成果運用新要求，充分發揮巡察工作以巡促改、以巡促建、以巡促治作用，助推企業高質量發展。

（作者單位：中國石油川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司）