山東省勞務加工企業接單模式分析與改革措施

多年來，山東省勞務加工企業實行的“分散式”接單模式在勞務加工業發展過程中發揮了重要作用。隨著發展水平的提升，現行接單模式露出諸多問題，迫切需要實行“集中式”接單模式。筆者結合勞務加工業發展“三段論”，比較兩種訂單承接模式的特點、利弊，提出了強化企業在訂單承接集中管理中的職能作用，加大訂單生產的管理力度，提升經營管理水平的建議與意見。

接單是勞務加工的第一個環節，對整個生產過程起著決定性的作用。多年來，山東勞務加工企業實行的“分散式”接單模式在勞務加工業發展過程中發揮了重要作用，但是隨著該產業逐步發展壯大，這種接單模式出現了一系列的弊端，甚至已成為做大做強勞務加工業的阻礙。筆者結合勞務加工業發展“三段論”，比較“分散式”和“集中式”訂單承接模式，理性反思現行接單模式存在的問題，以期改革訂單承接管理制度，使之更好地服務于勞務加工業的發展。

一、勞務加工業的發展階段及相應的接單模式

近年來，山東省勞務加工企業認真分析經濟發展所面臨的形勢及自身發展的實際情況，把加快發展勞務加工業作為推動經濟發展方式轉變的重要舉措，確立了“加快發展勞務加工業”的經濟發展戰略，從人力、物力、財力和政策等各方面大力扶持勞務加工業的發展。經過短短幾年的發展，勞務加工業從最初從業人數少、以零散小客戶為主、加工品種多樣化，逐漸步入目前從業人數多、以集團化大客戶為主、以服裝、塑編加工為主的規模化發展軌道。

1.勞務加工業發展“三段論”。從勞務加工業的歷史發展來看，一般要經過初級階段、集約化階段和品牌營銷階段。①初級階段。此階段的特點是，各車間各自為戰，在項目的引進、淘汰、篩選等方面，“什么掙錢干什么、怎么掙錢怎么干”；在生產管理等方面，主要解決干部會管、工人會干的問題；質量、交貨期有保障，效益逐步提升。優點是起步快，見效快，有利于發揮各車間的自主性、積極性。缺點是項目重復，導致同質化競爭，相互壓價爭訂單；設備投入重復，特種設備利用率低；加工效益出現天花板效應，很難打破；容易出現小金庫，導致領導干部違法違紀。②集約化階段。初級階段發展到一定程度，在勞務加工企業內部已經形成2至3種產品品種的時候，就要實行集約化經營；重點是實現產業產品、設施設備、效率效益“三個提檔升級”。此階段的特點是，統一接單，集中倉儲，提高工效，優化整合。優點是按標桿確定工時定額，統一工時費用；統一價格接單，避免內部相互壓價；集中倉儲，從原材料、主輔料到零配件統一管理；車間只負責按工藝質量要求組織生產、按時交貨，避免私自接單、干私活。缺點是要統一思想，找準切入點，做好客戶管理、集中開展營銷工作，保證訂單充足，不能使生產出現斷檔。③品牌營銷階段。此階段的特點是，注冊自主品牌，取得相關生產資質，用足用活扶持政策，強化營銷。優點是不僅能獲得生產利潤，還能獲得品牌和營銷利潤。缺點是營銷要從人力、物力、財力等方面加大投入，做好細分市場。

2.接單模式的“二分法”。從勞務加工業發展的“三段論”以及省內各勞務加工企業的情況來看，由于發展階段和企業自身實際情況不同，勞務加工存在“分散式”和“集中式”兩種接單模式。①“分散式”接單模式的特點。a.企業建立以目標管理為核心的分權經營機制，在落實生產經營目標責任制的前提下，將訂單承接權、加工定價權、合同簽訂權等權力大部分下放給各車間。b.各車間獨立面對市場自主經營。各車間主要負責人一手抓項目，一手抓管理，即一方面要積極跑市場、拉訂單、談價格、簽合同，另一方面還要深入車間找不足、解難題，抓好生產管理。②“集中式”接單模式的特點。a.企業統一管理對外經營。由企業法人授權的職能部門和接單人員對外開展經營活動，統一負責承攬加工項目、確定加工價格、簽訂合同等。b.車間負責按企業下達的生產任務抓好生產。

3.兩種接單模式的利弊分析。“集中式”和“分散式”接單模式的劃分，實際上解決的是訂單承接管理中“統”與“分”關系的問題。從勞務加工業歷史發展來看，究竟采取何種接單模式更為適宜，主要取決于勞務加工業發展的水平。①勞務加工業初級階段。各勞務車間面臨的主要問題是“找活干”，即不閑人、不空場地。這一時期采取“分散式”接單模式可以充分發揮其靈活性的優勢，保障各車間“八仙過海”各顯其能，充分利用各種渠道、方式和手段承攬訂單，攬到什么訂單，就干什么產品。但是由此帶來的弊端則是，如果“分散式”接單模式缺乏必要的引導和管理，往往導致訂單項目多樣化、多頭管理、無序競爭、效益低下。

②勞務加工業集約化階段。為了克服發展中的無序狀況，企業具體負責對各車間的勞務加工進行宏觀上的指導、監督和考核。這個階段，訂單承接權依然主要掌握在車間手中，企業雖然有時也會為各車間爭取大企業的訂單，但其職能發揮更側重于對訂單項目進行宏觀管理。具體就是：把好項目的“入門關”，加大項目整合力度，督促各車間及時淘汰附加值低、經濟效益差、安全隱患大的零散項目，指導各車間逐步擴大服裝、塑編袋等高附加值加工項目的規模。由于各車間區均有完成全年任務指標的壓力，項目整合勢必會在短期內給車間承攬訂單造成一定的壓力，“統”“分”之間矛盾時常有所顯露；但是，這種建立在“分散式”接單模式基礎之上的宏觀管理，有效克服了各車間僅關注短期經濟效益的短視行為，迅速擴大了優勢項目的規模，提高了經濟效益。

二、現行接單模式存在的問題

目前，山東省勞務加工業的規模化、專業化優勢逐步顯現，服裝和塑編項目的產值比重上升到80%以上。隨著勞務加工業從初級階段向集約化階段的發展，現行“分散式”接單模式也顯露出諸多問題。

1.訂單分布不均。由于各車間項目啟動的時間有先后，發展程度不同，客戶對各車間的品牌認可度也不同，導致同一種類的訂單分布不平均。起步較早的車間，工人技術熟練、質量管理成熟、加工能力較強，只需在家“等單”“選單”，就能獲得大額優質訂單；起步較晚的車間訂單位只能在外“跑單”“找單”，大多存在訂單少量多樣、插單頻繁等管理難題。

2.產品加工定價不統一。“分散式”接單模式下，車間享有定價權，有助于調動其積極性。但也容易產生車間之間相互壓價競爭，私設“小金庫”或者收受索取商業賄賂等問題。

3.合同管理不規范。由于各車間對合同管理的重要性和嚴肅性認識不足，不簽訂合同、不能規范訂立合同、不能嚴格履行合同的現象普遍存在。

4.客戶開發工作的協作性不強。“分散式”接單模式下，各車間根據自身情況獨立開發與維護客戶群，基本上處于“各自為戰”的局面，相互之間的溝通交流較少，往往造成客戶資源的浪費。而且，由于單個車間的實力有限，也容易降低對優質客戶的吸引力。

5.公司的職能作用有所弱化。主要表現為“三個不足”：一是對發展靠后的車間實施扶助的力度不足；二是對接單及訂單生產過程的管理與服務不足；三是激勵手段不足。

三、勞務加工接單模式的改革措施

經過多年的摸索實踐，山東省勞務加工管理水平快速提升，加工項目日趨集中，加工規模不斷擴大，合作企業相對穩定。與勞務加工業從初級階段向集約化階段的發展程度相適應，在接單模式的選擇上都有了實行“集中式”接單模式的迫切要求。實行“集中式”接單模式是對以往勞務加工管理模式的根本改變，涉及到方方面面，需要一個復雜的漸進過程。

1.立足于跨越發展，強化企業在訂單承接集中管理中的職能作用。為實現勞務加工業站在更高層次、實現更大發展，必須強化公司在訂單承接中的統一管理，逐步實現由企業統一負責承攬加工項目、確定加工價格、簽訂合同等事宜，車間則專門負責按企業下達的生產任務抓好生產。實行“集中式”接單模式要注意防止“一統就死”問題的出現，切實搞好配套制度建設，要嚴格落實山東省勞務加工生產管理的相關規定，建章立制、細化要求，注重抓好項目選擇及準入、訂單承攬、合同簽訂、客戶開發及維護、勞動生產管理等工作。

2.立足于結構調整，加大訂單產品結構調整的力度。立足于結構調整的要求，加大項目整合力度，加快升級或逐步淘汰年人均加工收入不高或從業人數不多的訂單加工項目；擴大服裝和塑編袋的加工規模，產品實現由中、低端向高、中端換代升級。同時，借助位于區位優勢，走集約式、內涵式發展新路子，大力實施產業集群工程，大力打造以服裝、塑編袋訂單生產為特色的勞務加工產業品牌基地。

3.立足于均衡發展，加大對發展靠后車間的扶助力度。對于處于項目整合階段的車間，堅持“高起點、高標準”的要求進行項目規劃，除加大高端設備投入之外，還應重點在人員調配方面加強調控力度，從發展比較成熟的車間抽調部分經驗豐富的管理人員及技術熟練的操作人員，達到以老帶新、快速起步的目的，盡快使這些車間達到大批量承接訂單生產的要求。

4.立足于規范運行，提升勞務加工的經營管理水平。一是規范合同管理，與客戶的業務往來一律簽訂加工合同，健全管理臺帳，嚴格按照合同辦事；二是規范生產管理，深入推進生產現場管理，加強計劃管理、生產過程管控和成本控制，實行嚴格的加工質量管理標準，以過硬的產品質量提高市場競爭力；三是規范財務管理，實行勞務加工貨款回收責任追究制度，杜絕出現呆帳和長期欠款；四是規范客戶管理，建立健全管理制度，推進誠信品牌項目建設，不斷優化客戶結構，促進勞務加工經濟的長遠發展。

5.立足于協同發展，積極開展系統內的交流與合作。加強系統內各勞務加工單位的溝通協調，避免為爭取同類訂單而采取的壓價競爭；在省集團公司的統一領導下，建立健全與系統內其他勞務加工單位的協同發展機制，積極交流管理經驗，共享市場信息，共同培育市場，共同應對外部環境的挑戰。

（作者單位：山東司法警官職業學院）