淺談國有企業投資項目管理現狀及應對措施

投資項目管理是企業運營活動中的關鍵環節，國有企業作為我國國民經濟發展中的重要經濟主體，通過高質量的投資行為，推動國有資產做強做優做大。近年來，國有企業投資力度持續加大，確保了重點項目的順利建設，對于服務城市發展、推動區域經濟增長也起到了不可或缺的作用。同時，項目投資為國有企業的發展帶來新的契機，以項目帶動產業發展，激發國有企業的內生動力。

對于國有企業發展來說，投資活動是必不可少的組成內容。企業常態化運營過程中，投資行為一般發生便會延續，盡管能夠借助轉讓、拍賣等方式終止投資行為并回收投資款項，但也會產生相關損益。當下，國有企業在投資項目的管理方面仍存在一些不足之處，例如投資管理制度不健全、項目風險管控有缺失等，這些均會造成項目的最終收益下滑，從而影響國有企業的高速發展。因此，加強對投資項目管理的研究與分析，可以提升項目管理水平，提高投資風險防范能力，保障國有企業的穩健運行，推動國有資產的保值增值。

一、國有企業投資項目管理的意義

1.有利于國有企業持續發展。科學合理地投資，能為國有企業的進步筑牢穩固根基，也能加速社會財富的創造和積累。國有企業想要發展壯大，就需要在經營規模方面進行合理擴張，而經營規模的擴張很大程度上要依靠投資活動的開展。項目在投資管控過程中，不斷強化企業內在優勢，在達成戰略目標的同時推動自身效益不斷增長，最終實現企業整體競爭力的提升。簡而言之，高效的投資項目管理能為企業持續健康地運行保駕護航，為企業的高質量發展提供堅實保障。

2.有利于國有企業增加效益。創收增效、提升企業整體價值是國有企業經營管理的重要目標。盡管項目投資并非國有企業收益增長的唯一途徑，但在增加企業效益上起到舉足輕重的作用。在具體投資項目中，國有企業要投入相應的資本，通過對項目的運作管理推動投資項目為企業獲得更高的經濟效益。另外，可以根據項目進展的差異化來適時調整盈利空間，對于項目所獲收益，也可繼續用作資本進行投資，加大企業發展后勁。

3.有利于國有企業做好風險防控。項目投資會推動企業效益的增長，但其中蘊藏的風險危機也不容忽視。因此，國有企業加強對投資項目的管理，有助于企業識別、評估、控制潛在風險，并制定風險應對策略，減少薄弱環節的不利影響，從而降低項目風險，提升項目效益，促進企業科學化發展。

二、國有企業投資項目管理存在的問題

1.投資思維局限性。隨著社會主義市場經濟的蓬勃發展，國有企業的深化改革，投資環境向多元化方向發展，投資方式也隨之出現極大改變。國有企業作為我國經濟社會發展的中堅力量，因其國有屬性這一特征，往往承擔重大基礎設施、園區開發、重大產業培育等項目的投資，這些項目大部分都兼具投資金額大，回收期長，風險大等特點，并且在投資決策方面會受到諸多客觀因素影響。因此，項目投資存在局限性，被動性，缺乏靈活性等，從而束縛了國有企業的整體發展。

2.謀劃管理不到位。國有企業在發展過程中可通過對外投資的方式將資金進行充分利用，也可通過對外投資完善自身產業鏈的整合。但在項目投資前，若未根植于企業戰略規劃進行系統性分析，會導致項目在實施階段出現資金鏈斷裂、成本管控失衡、盈利能力減弱或工程進度受阻等系列問題。致使投資項目無法正常推進或是投資效率低下，甚至難以回收投入資本，對企業穩定經營都會產生不利影響。

3.推進工作效率低。當前，國有企業基本建立了一套投資管理機制，但制度本身卻和企業的發展存在一定距離，沒有立足于企業的實際情況和發展需求，導致內控作用在項目實踐中無法發揮到位，阻礙項目進展，甚至造成項目停滯不前。另外，部門權責不明晰，使得相關部門及人員在項目推進過程中的配合度及協調性不足，導致信息傳遞的不及時或有誤差，以至于無法準確掌握項目進度，影響項目推進，最終影響投資效益的實現。

4.監督管理力度弱。投資項目通過審批后，進入實施階段，因欠缺必要有效的事中管理機制，很多國有企業存在“輕監管”或是“無監管”的狀態，導致項目在實施過程中發生的問題或是風險未被發現，無法及時調整投資策略或是風險防控方案。例如，在項目投資過程中，對于財務監管的不到位就易出現資金使用效率低的情況，造成項目投入資金的減少或是成本的增加。此外，審計部門在項目全過程的監督作用未得到充分發揮，審計結果也未能合理運用到項目的管控中，這些在很大程度上會增加國有企業的投資風險。

5.后評價工作不重視。目前，還有部分國有企業沒有認識到投資項目后評價工作的重要性，雖然在前期的管理上極為重視、規范，但在后評價工作環節卻草草了事，甚至連基本的后評價工作都未開展。也有部分國有企業雖然制定了投資項目后評價制度，但存在評價指標不健全、評價方式落伍、評價對象單一化等問題都會最終影響評價質量，致使后評價的作用沒有真正發揮出來，進而影響后續投資水平的提高及項目管理能力的提升。

6.人才隊伍較薄弱。在當今全球化和市場化的背景下，人才已成為企業競爭的核心要素。然而，許多國有企業存在人才結構不合理的情況，尤其是復合型投資項目管理人才的缺失，在一定程度上會對項目的管控產生影響。同時，國有企業的激勵機制過于固化，無法適應市場和企業需求的變化，如薪酬制度不合理、獎懲措施不到位等，這些會挫傷人才的積極性和創新能力，難以發揮人才的潛能。此外，國有企業的人才引進機制也相對僵化，缺乏市場化和靈活性，難以吸引優秀人才。

三、國有企業投資項目管理的建議

1.開拓創新投資理念。國有企業要堅持開拓創新的投資理念，遵循并把握創新發展理念的內涵與實質，科學解決“投的方向”這個問題。一方面，在深耕主業的同時實行多元化的投資策略，在所承擔的投資項目中精準發力，創新運營，創造收益，通過多元化的投資策略實現效益和公益的相融合。另一方面，國有企業進行投資時，在注重社會效益的同時，也要把提升經濟效益作為經營管理工作的重中之重。企業有了效益，才有經濟基礎，才能更好地服務社會發展大局，才有發展的實力和底氣。因此，要轉變思維，化被動為主動，按市場化運作原則主動捕捉投資機會，深入尋找分析優質項目，把投資項目按市場化規律去運作推進，提升項目管理能力，確保目標效益的實現。

2.提升項目謀劃能力。國有企業必須在進行項目投資前，展開可行性分析，掌握所投資領域的市場現狀及發展前景，聯系自身經營情況、資產水平、技術條件等，研究深挖項目投資過程中可能遇到的政策、市場、財務、安全等風險問題，通過出具風控意見書進行風險分析，提出風險防控措施加以應對，并配套出具相關的法律意見書，針對投資主體資格及法律風險等方面進行分析，確保依法依規開展項目投資，提高企業投資決策水平和投資效益。同時，還應嚴格按照有關的投資管理規范性文件要求，在相應的職權范圍內履行自主決策、上報審批或備案手續等程序，不得通過拆分項目單位或份額的形式來變更審批層級。通過把關項目的合規性、可行性、風險性，對于不符合法律合規要求的項目，堅決予以否決；對于那些風險頗高的項目，則要萬分謹慎。

3.提高內控管理水平。建立與企業自身情況相適應的內控管理制度，并貫穿于投資項目管理的全流程，起到引導、規范、約束的作用，使得投資項目的開展有章可循、有制可依，如此方能發揮1+1＞2的效果。實行業務崗位責任制，對投資項目涉及的相關部門、人員的權限職責予以明確劃分，確保不相容崗位彼此分離，從而起到互相監督、互相制約的作用。關鍵性崗位還可以實行不定期輪崗，以防出現徇私舞弊、貪贓枉法等現象。

為強化投資項目內部管控，可設立投資項目審查委員會，由涉及投資項目的相關職能部門組成，對擬提交的投資項目從項目背景、可行性研究報告、投資風險及防控方案、安全管理等方面進行全面審查，未經投資項目審查委員會討論通過的，該項目不得進入決策程序。

4.強化過程監管力度。一是通過風險管理臺賬的形式，定期對實施、運行中的投資項目進行跟蹤分析及監督檢查，內容可以包括項目所處階段、風險現狀描述、風險管理策略、擬采取的措施等。重點分析投資項目的執行情況和效果，針對不同階段的內外部環境和項目自身情況變化調整應對策略或是再決策。抽查其中涉及的重大問題、敏感問題等，對存在的傾向性、苗頭性風險進行提示，若出現重大問題將影響項目立項時預期目標的實現，必要時應啟動中止、終止或退出機制。

二是在投資資金管控方面，需對項目的資金投入、財務成本、投資回報率等相關財務數據指標加以合理分析及判斷。加強ckb6d6FOBkpUbClt0uy5PQ3bxiB/3kBOerct1jqNhOc=對項目日常現金流和成本的監管，在保持流動性的基礎上，減少資金占用，合理控制成本費用，降低財務風險。

三是打造合理高效的審計監督流程。一方面，對于重點投資項目可進行階段性審計，審計的重點包括決策流程、投資進度、款項撥付、風險管理執行情況等方面，為項目的推進提供監督和指導。另一方面，加強與紀檢監察及其他內部監督部門的協作配合，科學化運用審計工作成果，把投資項目的審計結果、整改事項當作領導干部考核、獎懲依據，一旦發現存在違規亂紀等問題，對失職人員或違法違紀人員要依法依規進行嚴肅問責，確保發現一個問題解決一個問題，防范因個人因素給企業造成財產損失和產生不良影響。

5.完善后評價工作。投資項目后評價工作是投資項目管理的重要組成部分，借助于體系化的分析，通過對項目的前期準備、實施過程、運營情況以及經濟效益等進行全面回顧和梳理，定量、定性相結合，把投資決策時的內外部環境、有關技術、經濟指標加以分析比對，找出差別和變化，在成功的投資項目中，總結經驗，繼續完善和提高；在失敗的投資項目中汲取教訓，通過對比、復盤、研究，為接下來的投資提供必要參考。經驗與教訓的總結，能進一步加強和規范企業投資行為的管理，增強后續項目在論證階段的嚴謹性和科學性。

國有企業要重視投資項目后評價工作這一環節，確定歸口管理部門，制定專門的投資項目后評價管理辦法，在組織的設定、實施范圍和實施節點、評價內容及方法等方面做出明確規定，對于達到要求的投資項目均須進行后評價工作。對于未按要求開展后評價工作的投資項目，可暫緩審議該責任單位其他投資項目的申請。同時，對投資項目后評價工作的實施情況進行定期和不定期檢查監督，確保后評價工作的有效落實，更好地提升企業投資項目管理水平和風險防范能力。

6.強化人才隊伍建設。緊跟當前國有企業改革步伐，以市場為導向，優化企業組織架構，合理配置人力資源，提高組織效率和靈活性。堅持“兩條腿走路”，通過內部和外部兩種形式培養和引進復合型投資項目管理人才，增強企業核心競爭力。加快推進國有企業市場化薪酬改革，完善投資項目管理績效考核機制，健全薪酬管理體系和激勵考核方案，通過考核評價指標的科學化設置，充分發揮薪酬杠桿的激勵作用，激發員工的主動性、創造性，形成績效與目標任務、業績完成情況掛鉤考核的常態化機制，提升管理人員、業務人員對投資項目風險的整體把控能力。國有企業應進一步推行職業經理人制度，在選人用人方面按市場化方式選聘和管理，暢通現有經營管理者和職業經理人的轉換通道，通過市場優勝劣汰和職業化管理，形成市場化的進退機制，發揮人才在投資項目管理中的積極作用。

四、結語

國有企業進行項目投資，既能實現自身資源的整合優化，加快企業效益的提升，又能為社會經濟發展提供助力，促進國家現代化建設。因此，國有企業要不斷提升投資項目的管理水平，尤其針對當前存在的問題，在拓寬投資理念的同時不斷提高項目謀劃水平，優化內控管理，強化過程監管，健全后評價機制及加強人才隊伍建設，以確保投資項目的高效管理、有序推進，促使國有企業在新時代背景下行穩致遠、蒸蒸日上。

（作者單位：漳州市九龍江集團有限公司）