推進江蘇“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展

2022年以來，為推動家政服務業(yè)提質擴容，進一步增加“一老一小”服務供給，增加社區(qū)就業(yè)，國家發(fā)展和改革委員會、商務部等相關部門以“家政進社區(qū)”為切入點，先后出臺了《關于推動家政進社區(qū)的指導意見》《促進家政服務提質擴容2024年工作要點》等多份推動家政服務高質量發(fā)展的重磅文件。近年來江蘇各級政府大力推動“家政進社區(qū)”建設，在解決家政服務領域長期被詬病的“找不到、留不住、不滿意”問題上取得了一定成績。然而，隨著工作實踐的推進，“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展也面臨著一些不利因素的制約。本文立足于江蘇“家政進社區(qū)”建設的現狀，探討“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展所面臨的現實困境及其影響因素，并提出針對性的對策建議。

一、江蘇“家政進社區(qū)”建設的現狀

2022年，江蘇省民政廳、發(fā)改委、財政廳等12部門聯(lián)合出臺《江蘇省居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升三年行動工作方案（2022—2024）》，明確推動“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”，推動家政與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。同時，為積極應對人口老齡化，組織實施好三孩生育政策及配套支持措施，江蘇省委出臺《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》，以“一老一小”為重點，建立完善覆蓋全生命周期的人口服務體系。經過近三年的不懈努力，江蘇“家政進社區(qū)”建設取得了一定成效。

送崗到家“解民憂”。就業(yè)是最大的民生。一方面是老百姓對“家門口”安心家政服務的需求，另一方面是大量城鄉(xiāng)婦女的創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求。為更好地整合資源，實現高質量的“家政進社區(qū)”，江蘇各地婦聯(lián)牽頭打造了一系列家政服務地方品牌：從2019年開始，南京市婦聯(lián)聯(lián)合市人社局、農業(yè)農村局等部門著力打造具有南京特色的“寧姐月嫂”巾幗家政服務品牌，促進婦女提升技能、致富增收，目前已成立30個家政服務工作站，實現了“寧姐在身邊，服務零距離”。工作站組建“云上實習”公益導師團，開發(fā)“一人一課”云學習平臺，每年培養(yǎng)千余名月嫂，上崗簽約率達90%以上；無錫市在市婦聯(lián)的指導下，市婦女兒童發(fā)展服務中心打造“錫惠嫂”家政職業(yè)經理人專項賦能行動，從開展能力培訓、搭建交流平臺、提升誠信水平、健全服務機制等方面入手，發(fā)揮品牌矩陣力量；射陽縣婦聯(lián)升級打造“射陽好阿姨”品牌，在政府統(tǒng)籌、國企帶頭、社會廣泛參與的基礎上，將巾幗家政技能培訓直接送到社區(qū)站點，重點面向未就業(yè)女性、因生育中斷就業(yè)婦女，實現了從站點培訓到家門口就業(yè)的“無縫銜接”；常州市婦聯(lián)成立巾幗家政宣講團，建立巾幗家政人才庫，將專業(yè)培訓送村入戶，組織召開家庭服務業(yè)提質擴容專題研討會助力行業(yè)發(fā)展。

供需對接“雙奔赴”。“家政進社區(qū)”是“兩頭好”的高社會效益舉措，為把“好事做好”，江蘇省各地以政府牽頭整合社會資源，綜合線上線下打造供需對接的多元平臺：蘇州市姑蘇區(qū)堅持市場驅動、多元協(xié)同原則，充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，著力打通家政進社區(qū)供應鏈。在上游供給層面采取“政府+龍頭企業(yè)+社區(qū)”模式，在下游服務輸送層面利用“智慧末端”保障，聯(lián)合科技企業(yè)打造“巷管家”服務平臺，著力打造“3（3個綜合為老服務中心）+10（10個網格片）+29（29個助餐點）+千家萬戶”體系；揚州市堅持軟硬件一體推進，實行網格化管理，打造了虹橋社區(qū)“31（1個居家養(yǎng)老服務中心、1個家政服務公司、1個老年社會工作發(fā)展中心）26（6大服務模塊和6支團隊）”養(yǎng)老服務體系，構建“社區(qū)養(yǎng)老服務中心—睦鄰點—老人—子女”四方聯(lián)動照護體系。各地線上線下供應對接平臺建設打造了強功能和高保障的社區(qū)家政服務載體，同時也使原有的便民設施功能進一步激活，提供文體娛樂、家政清潔、家電維修、醫(yī)療康復等個性化服務，打通家政進社區(qū)的“最后一米”。

一老一小“優(yōu)服務”。養(yǎng)老與生育既是當下社區(qū)服務的兩大重點領域，也是家庭照顧的核心內容。江蘇全省目前建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心1.8萬個，老年人助餐點4000余個，290余萬老年人接受居家上門服務。兒童服務領域逐步形成了家庭盡責、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的困境兒童保障工作格局，共有實名制管理的兒童主任21378名，實現所有村（居）全覆蓋。在現有社區(qū)服務建設的基礎之上，引進“家政進社區(qū)”有助于進一步緩解廣大成年勞動力家庭照顧的“燃眉之急”“后顧之憂”，是低生育率與老齡化背景下優(yōu)化生育與養(yǎng)老環(huán)境、打造全齡友好社區(qū)、提高社區(qū)生活質量的重要舉措。南京市發(fā)布《南京市“一老一小”整體解決方案》，開展“寧育未來、寧享天年”專項行動，加強普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老托育民生保障建設，推動優(yōu)質公共服務擴大供給、均衡布局。作為全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，在“家庭養(yǎng)老床位”創(chuàng)新探索基礎上探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務，為老年人提供以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”為主要內容的居家養(yǎng)老服務；常州市各社區(qū)連續(xù)數年開展“周末關愛”活動，每周搜集轄區(qū)內困難群眾的信息和心愿，聯(lián)結家庭服務業(yè)協(xié)會的志愿者們?yōu)樯罾щy居民和空巢老人送去免費家政服務；蘇州市推進“家庭養(yǎng)老夜間照護床位”項目，實現從白班服務到“24小時全時段”的延伸，由簡單的家庭保潔發(fā)展到健康照料等6大類53項服務；邳州市“好蘇嫂”、南京市“寧姐月嫂”、徐州市“徐州家庭服務網”等地方品牌開展了系列育兒技能培訓與講座進社區(qū)活動，培訓持證月嫂直接對接社區(qū)母嬰，重點打造新生兒喂養(yǎng)、母嬰護理、科學育兒、居家養(yǎng)老、智慧保潔清洗、婚戀交友等多元服務，不斷滿足居民多樣化、個性化的需求。

二、江蘇“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展面臨的制約

江蘇“家政進社區(qū)”建設在技能培訓、站點布局方面取得了一定成效，但制約江蘇“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展的結構性因素仍有不少。歸納起來，制度設計體系碎片化、家政從業(yè)者的專業(yè)化水平較低、社會力量參與不足是主要原因。

制度設計體系碎片化。在一定程度上，“家政進社區(qū)”建設的可持續(xù)性取決于是否有助于家政服務融入社區(qū)常態(tài)化服務當中，融入居民日常生活當中。這對“家政進社區(qū)”相關政策設計的整體性提出了更高要求。然而，在南京、常州等地調查發(fā)現，目前各地“家政進社區(qū)”相關政策設計碎片化現象嚴重。具體表現在：一是注重硬件配置、輕視內涵建設，二是注重執(zhí)行結果、忽視過程監(jiān)督。

例如，作為“家政進社區(qū)”政策在基層的主要推動者，婦聯(lián)和社區(qū)由于主觀認識不足、資源有限、疊加社區(qū)人手匱乏等多重因素，為追求短期效應對相關政策的執(zhí)行表現出很強的功利性——通常以零星可數的志愿公益活動作為推動“家政進社區(qū)”的重要手段，然而缺乏切實可行的資源配套措施和行之有效的監(jiān)督考核機制，導致各地“家政進社區(qū)”建設往往流于形式，難以取得實質性突破。

家政服務從業(yè)人員專業(yè)化水平低。從可持續(xù)的角度看，家政服務從業(yè)人員專業(yè)化水平越高越有利于“家政進社區(qū)”的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，江蘇各級政府加大了家政技能培訓力度。如南京市每年投入100余萬元用于“寧姐月嫂”的家政服務技能培訓，在一定程度上促進了家政服務專業(yè)能力水平的提升。在調查中也發(fā)現，江蘇城市家庭對以收納整理、管道疏通、地暖清洗、母嬰護理、育嬰早教等為主要內容的現代家政服務需求與日俱增，而以洗衣做飯、打掃衛(wèi)生與照顧老人孩子為核心內容的傳統(tǒng)家政服務越來越難以適應時代的需求。

不容回避的是，作為當前促進家政服務從業(yè)人員專業(yè)化水平提升的重要舉措之一，江蘇各地家政服務技能培訓短板眾多：普遍存在時間偏短（大多限定在5—7天）、針對性差且結業(yè)要求低，另外，師資水平參差不齊，家政技能培訓教材陳舊。這些短板無疑大大限制了江蘇家政從業(yè)人員的專業(yè)化能力提升，對江蘇“家政進社區(qū)”建設的可持續(xù)發(fā)展構成了挑戰(zhàn)。

社會力量參與不足。我國改革開放以來的實踐經驗表明，社會力量的參與對推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展至關重要。家政服務水平的升級換代顯然離不開社會力量的參與。然而在調查中發(fā)現，目前江蘇“家政21baafcaddd0c083bd3be40200066d74ff1ff0ecbeaa847fd3894b4cc22fe12b進社區(qū)”主要由政府和社區(qū)在推動，社會力量參與非常有限。例如，通過與南京部分家政服務小微企業(yè)管理者訪談發(fā)現，盈利能力差與政策支持有限是社會力量不愿涉足社區(qū)家政服務領域的重要原因。

在盈利方面，目前社區(qū)家政企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，主要依靠收取中介費、服務費的形式來獲取收入。缺乏持續(xù)、穩(wěn)定的盈利點，在一定程度上削弱了社會力量參與的動機。在政策支持方面，由于與社區(qū)缺乏有效的合作切入點，家政企業(yè)很難融入社區(qū)，也很難獲得來自“家政進社區(qū)”建設中的政府項目的有力支持，也讓社會力量失去了參與江蘇“家政進社區(qū)”建設的機制化渠道。

三、推進江蘇“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展路徑

江蘇“家政進社區(qū)”建設已取得初步成效，實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于解決當前面臨的現實困境，進一步推進“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展。

以整體性框架統(tǒng)攝制度設計。當前政府部門對“家政進社區(qū)”制度設計缺乏整體性，導致政策缺乏連續(xù)性，部分政策措施因缺乏配套無法在社區(qū)有效落地實施。應堅持一切以社區(qū)群眾為中心的服務理念，構建江蘇“家政進社區(qū)”的制度體系框架，將“為民”“便民”“利民”的原則真正融入制度設計的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個核心環(huán)節(jié)當中。這樣不僅可以有效減少乃至杜絕政策在社區(qū)無法有效落實的執(zhí)行困境，也從制度層面保障“家政進社區(qū)”可持續(xù)發(fā)展。

以家政技能培訓精細化推動家政從業(yè)人員專業(yè)能力提升。具體措施如下：一是在培訓模式上由“短平快”轉向“精細化”。這是因為現代家政服務分工越來越細，對從業(yè)人員的專業(yè)服務要求也越來越高，而“短平快”的培訓模式顯然難以跟上當前江蘇家政服務的時代步伐。二是在培訓教材建設上要盡快規(guī)范化和體系化。這不僅有助于擺脫當前家政技能培訓針對性不強、低水平重復的陷阱，也為推動江蘇家政從業(yè)人員專業(yè)能力提升提供規(guī)范和標準。三是加快構建理論水平高、實務能力強的家政培訓師資隊伍。高水平的師資隊伍不僅有助于現代家政服務理念的普及、家政從業(yè)人員服務意識的提升，也有助于行業(yè)內家政技能水平的整體性提高。

以多措并舉激勵社會力量積極參與。在現有條件，吸引社會力量參與“家政進社區(qū)”建設可能的路徑：一是逐步建立家政企業(yè)孵化機制。這一機制有助于緩解社會力量對社區(qū)家政企業(yè)難以短期盈利的擔憂而產生的畏難情緒，激發(fā)他們深入參與。二是鼓勵社會力量參與搭建引導產教融合共同體。通過共同體平臺，社會力量不僅可以及時了解到江蘇乃至全國家政行業(yè)發(fā)展的動態(tài)和江蘇“家政進社區(qū)”的政策信息，也可以拓展他們參與社區(qū)家政服務領域的思路和視野。三是要加大家政服務資源下沉社區(qū)的力度。這將為社會力量融入社區(qū)提供利益契合點，同時也為社會力量持續(xù)參與“家政進社區(qū)”建設提供了切實有力的經費支持。

〔江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“新時期江蘇生育友好型社會構建機制研究”（2019SJA04）〕

（作者單位：南京曉莊學院旅游與社會管理學院）

責任編輯：張蔚菊