新質生產力推動經濟高質量發展的機制分析與實現路徑

摘 要：當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，數字經濟、平臺經濟、共享經濟等新業態新模式不斷涌現，新質生產力已成為推動經濟高質量發展的重要力量。首先，文章解析了新質生產力的內涵，然后與舊質生產力進行比較分析；其次，分析了新質生產力對經濟高質量發展的推動作用，并從推動新質生產力高質量發展可能面臨的困難和挑戰出發，分析了新質生產力促進經濟高質量發展的內在機制；最后，從堅持創新驅動、深化供給側改革、加快數字化轉型、營造良好制度環境等方面提出了推動新質生產力發展的具體路徑，旨在為加快培育發展新質生產力，推動經濟高質量發展提供決策參考。

關鍵詞：新質生產力；經濟高質量發展；創新驅動；供給側改革；數字化轉型

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2024）10（b）--04

習近平總書記指出，必須堅定不移貫徹新發展理念，緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，充分發揮新質生產力的引領作用，加快實現由要素驅動向創新驅動的轉變。如何準確把握新質生產力內涵，分析新質生產力促進經濟高質量發展的機制，研究新質生產力助力經濟高質量發展的路徑，是一個亟須深入探討的重要課題。

1 新質生產力的內涵解析

新質生產力是以創新為核心驅動力，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的生產力新形態。它建立在新一輪科技革命和產業變革的基礎上，通過新技術、新產業、新業態、新模式的深度融合，不斷催生新的增長點和增長極。

根據習近平總書記在黨的二十大報告中的闡述，新質生產力主要包括以下幾個方面：（1）先進科學技術和現代化物質技術裝備，如人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、量子信息等前沿科技成果。（2）人力資本和知識產權等智力因素，強調人才作為第一資源，知識創新是核心競爭力。（3）數據要素等新型生產要素，數據已成為國家發展的重要戰略資源。（4）新的生產方式和組織模式，如平臺經濟、共享經濟、智能制造等新業態新模式。

2 新質生產力與舊質生產力的比較

新質生產力與舊質生產力相比，呈現出鮮明的特征和優勢。從驅動因素來看，新質生產力以創新為核心，知識、技術、數據等新型生產要素發揮關鍵作用，而傳統生產力主要依靠資本、土地、勞動力等傳統要素投入；從表現形式來看，新質生產力通過數字化、網絡化、智能化賦能，催生出智能制造、平臺經濟、共享經濟等新業態新模式，帶來生產方式、組織方式、商業模式的變革，而傳統生產力則主要表現為規模化、標準化的工業化生產；從發展成果來看，新質生產力能夠促進產業邁向中高端，提供個性化、定制化的產品和服務，實現經濟高質量發展，而傳統生產力更多體現為中低端制造、同質化競爭，難以適應消費升級和產業轉型的需求。總的來說，新質生產力代表了科技進步和生產力發展的新階段、新方向，正在成為引領經濟發展的新引擎、新動力，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要支撐和戰略選擇，對加快實現由要素驅動向創新驅動的轉變、推動經濟邁向更高質量發展具有重大意義。

3 新質生產力對經濟高質量發展的推動作用

3.1 供需兩端發力，以新質生產力激活高質量發展新動能

新質生產力在供給側，通過新技術、新產業、新業態、新模式的創新和應用，不斷提升生產效率、優化產品和服務供給，推動產業邁向中高端，助力供給側結構性改革；在需求側，新質生產力催生出新的消費需求和消費模式，培育壯大新的消費熱點和增長點，帶動消費提質擴容，對擴大內需、暢通國民經濟循環發揮著重要作用。新質生產力在供需兩端同時發力、雙向互動，一方面通過創新供給引領和創造新需求，以高質量的供給促進形成新動力，另一方面順應消費升級趨勢，以新需求倒逼生產方式和商業模式變革，從而在更高水平的供需動態平衡中實現經濟發展由高速度向高質量轉變。新質生產力這種供需兩端發力、創新驅動發展的特征，有利于加快構建需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，破解當前經濟發展面臨的供給側和需求側“雙循環”堵點，為經濟高質量發展持續注BDXgfnFsMqm3NToQub5n6w==入新的動力和活力。

3.2 轉型升級驅動，新質生產力催生高技術產業和現代服務業

新質生產力蘊含著產業變革和轉型升級的巨大動能，對推動高技術產業和現代服務業發展具有重要促進作用。在高技術產業領域，新質生產力通過新一代信息技術、生物技術、新材料、新能源等創新成果的廣泛應用和融合發展，加速了產業技術進步和迭代升級，催生出人工智能、集成電路、新能源汽車等一批戰略性新興產業和未來產業，引領著新一輪科技革命和產業變革；在現代服務業領域，新質生產力賦能金融、物流、信息服務等生產性服務業轉型升級，提高服務效率和質量，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生產性服務業與先進制造業深度融合，帶動消費性服務業提質擴容、釋放新的消費潛力。

3.3 創新要素重組，新質生產力提升全要素生產率

新質生產力以創新為核心，通過新技術、新產業、新業態、新模式等創新成果的系統集成和綜合應用，促進科技、資本、人才、數據等創新要素的優化配置和深度融合，重塑生產組織方式，全面提升全要素生產率。一方面，新質生產力通過數字化、網絡化、智能化改造，將數據資源與生產制造深度融合，帶來生產效率的整體躍升，推動生產方式從規模化、標準化向柔性化、智能化、精細化轉變，顯著提高勞動生產率和資本回報率。另一方面，新質生產力通過創新驅動發展，不斷催生出引領產業變革的新技術、新產品、新模式，帶動傳統要素投入從物質資本為主向以人力資本、知識資本為主轉變，推動全要素生產率實現新的突破。此外，新質生產力通過平臺經濟、共享經濟等新業態新模式，推動資源配置從自有、封閉向共享、開放轉變，盤活存量資源，提高資源利用效率，進一步提升全要素生產率水平。

4 新質生產力推動經濟高質量發展可能面臨的困難和挑戰

4.1 關鍵核心技術“卡脖子”，自主創新能力不足

當前，我國在人工智能、集成電路、生物醫藥等前沿領域仍面臨關鍵核心技術受制于人的局面。高端芯片、基礎軟件、工業母機等“卡脖子”問題依然突出，核心技術自給率不高，供應鏈安全面臨威脅。同時，我國原始創新能力較弱，關鍵核心技術與國際先進水平差距明顯。基礎研究投入不足，產學研深度融合機制尚不健全，創新鏈與產業鏈銜接不暢，一些重大科技項目、國家重大工程進展緩慢，創新成果轉化應用水平不高，難以有力支撐引領新質生產力發展。

4.2 新舊動能轉換艱難，發展環境有待優化

傳統產業占比較大導致新興產業發展還不夠成熟，新舊動能轉換進程相對緩慢。部分傳統產業創新動力不足，轉型升級步伐遲緩，對資源要素的過度依賴與新質生產力要求的清潔高效、創新驅動發展方式不相適應。同時，勞動力、資本、技術、數據等要素在新興產業領域配置效率較低，創新資源向新興產業集聚不足，制約了戰略性新興產業做大做強。此外，國有企業在關鍵領域創新能力不強，民營企業面臨融資難、成本高等問題，新舊動能轉換和產業結構優化的市場主體活力有待進一步激發。

4.3 數字鴻溝問題突出，產業數字化進程緩慢

推動新質生產力高質量發展，需要加快數字技術在各領域廣泛滲透和融合應用，但當前我國數字基礎設施短板凸顯，數字鴻溝問題突出，制約了產業數字化進程。農村和偏遠地區光纖寬帶、4G/5G網絡覆蓋不足，工業互聯網體系架構亟待完善，算力基礎設施與產業需求匹配不足，數字要素流通的標準規范和交易規則尚不健全，阻礙了數據要素在產業間的流通共享和優化配置。同時，傳統產業數字化改造動力不強，數字技術應用水平參差不齊，產業數字化進程明顯滯后。中小企業數字化轉型面臨資金、技術、人才等瓶頸制約，智能制造水平不高，產業鏈上下游數字化協同不足，難以支撐高質量發展。此外，數字經濟治理體系和監管規則亟待健全，數字產業稅收、反壟斷、數據安全、個人隱私保護等領域的法律法規仍不完善，產業數字化進程可能面臨合規風險。

4.4 制度規則滯后，政策協同乏力

推動新質生產力高質量發展，需要與之相適應的制度規則和政策體系，但當前體制機制障礙仍然突出，政策協同性有待加強。現行的科技管理體制和政策環境，在促進科技成果轉移轉化、激勵企業持續創新、保護知識產權等方面仍不完善，對新技術、新產業、新業態、新模式的包容審慎監管機制尚不健全，制約了新質生產力的培育壯大。同時，中央和地方在科技資源配置、創新政策制定等方面統籌協調不夠，存在重復建設、政出多門等問題。不同區域、不同部門在數據共享、產業協作等方面機制不暢、壁壘明顯，阻礙了創新鏈、產業鏈、數據鏈有效銜接，影響了新質生產力整體效能發揮。此外，創新激勵機制不完善，科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革推進緩慢，賦予科研人員的自主權、決策權有限，不利于調動科研人員積極性和創造性。

5 新質生產力推動經濟高質量發展機制

5.1 推動產業結構優化升級

新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖和經濟結構，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，加速了產業優化升級進程。一方面，新質生產力能夠促進傳統產業改造提升。新技術的滲透應用，可以改造提升傳統產業，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，提高傳統產業的技術水平和競爭力，實現傳統產業的高端化、智能化、綠色化發展。另一方面，新質生產力催生了一批具有廣闊市場前景的新興產業。以5G、人工智能、區塊鏈等為代表的新興技術，正在催生智能制造、無人駕駛、遠程醫療等一批新興產業，成為引領未來經濟發展的新增長點。

同時，新質生產力還能夠優化產業布局和產業鏈條。新技術的發展和應用，打破了時間和空間的限制，使得產業布局更加合理、產業鏈條更加完善。“東數西算”等新興產業布局，有效優化了數字經濟產業鏈布局，充分利用東部數據優勢和西部能源優勢，實現優勢互補和協同發展。產業集群的形成，以及產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合，不僅提高了資源配置效率，增強了產業發展韌性。當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，大國競爭日益激烈，必須加快構建自主可控、安全可靠的現代產業體系。

5.2 驅動創新引領發展進程

創新是引領發展的第一動力，也是構建新發展格局的戰略支撐。新質生產力通過技術創新、模式創新、業態創新等多種形式，不斷催生新的增長點和增長極，推動經濟發展動力變革、效率變革、質量變革。一方面，新質生產力加速科技創新步伐。新一輪科技革命和產業變革正在深刻改變生產方式、生活方式和治理方式，新技術、新產品、新業態不斷涌現。新質生產力通過加大研發投入、完善創新體系、營造創新生態等舉措，加速科技創新步伐，推動關鍵核心技術攻關取得重大突破，不斷提升原始創新能力，為經濟高質量發展提供強大科技支撐。

另一方面，新質生產力催生新的商業模式和業態。數字經濟、平臺經濟等新業態新模式的快速發展，正在重塑產業價值鏈和商業模式，創造新的市場需求和消費熱點。共享經濟、體驗經濟、創意經濟等新業態不斷涌現，直播電商、社交電商、跨境電商等新模式層出不窮，有力拓展了經濟發展空間，成為經濟增長的新引擎。

5.3 賦能傳統動能轉型發展

傳統產業是國民經濟的主體，在吸納就業、穩定增長、促進出口等方面發揮著重要作用。但傳統產業普遍存在著勞動密集型程度高、技術水平較低、資源能源消耗大等問題，亟須加快轉型升級步伐。新質生產力的發展，為傳統產業插上了騰飛的翅膀。例如，新技術的應用可以全面改造提升傳統產業。大數據、云計算、人工智能等新技術在傳統制造業、服務業的深度應用，正在全面重塑傳統產業的生產模式、組織方式、產業形態，大幅提升了生產效率和資源利用效率，有力推動了傳統產業的智能化、綠色化、高端化發展。同時，工業互聯網、智能制造等新興業態，供應鏈金融、產業鏈金融等新興模式，有力推動了傳統產業與新技術、新業態、新模式深度融合，加快了傳統產業數字化、網絡化、智能化進程。許多傳統企業通過數字化轉型，實現了彎道超車、換道領跑。同時，傳統產業數字化轉型也催生了設備上云、生產上云等新需求，為云計算、大數據、人工智能等新興產業發展提供了廣闊市場空間。

6 新質生產力推動經濟高質量發展路徑

6.1 堅持創新驅動，激發內生動力

堅持創新驅動，激發內生動力，需要從完善創新體系、強化企業創新主體地位、大力引進培養創新人才等方面著力。具體來說，國家應進一步優化創新資源配置，在關鍵核心技術攻關、重大科技基礎設施建設、高水平創新平臺布局等方面加大投入力度。同時，建立健全創新激勵機制，完善科技成果轉化機制，打通基礎研究、應用開發、成果轉化、產業化的創新鏈條。

企業作為技術創新的主體，要加大研發投入，主動布局前沿技術，在關鍵領域實現突破。政府要完善普惠性政策，加大金融支持力度，鼓勵創業投資、風險投資等市場化融資方式，推動科技和金融緊密結合。對創新型企業實行精準幫扶，在土地、稅收、人才等方面給予針對性支持。同時，引導龍頭企業牽頭組建創新聯合體，協同高校院所開展技術攻關，促進產學研用深度融合。此外，要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，暢通人才流動渠道，打破人才流動的體制機制障礙。對高層次創新人才實行特殊政策，在戶籍、住房、醫療、子女教育等方面提供配套支持，讓各類人才引得進、留得住、用得好。政企高校聯手打造創新人才培養高地，建設一批高水平創新人才培養示范基地，大力培養青年科技人才、卓越工程師、高技能人才。

6.2 深化供給側改革，優化資源配置

深化供給側結構性改革，優化資源配置，需要系統謀劃、協同推進，重點在三個方面精準發力。一是推進國資國企改革，加快建設世界一流企業。以管資本為主加強國資監管，深化國有資本投資、運營公司改革，推進混合所有制改革，完善中國特色現代企業制度，增強國企市場競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。二是優化民營經濟發展環境，激發民營企業活力。堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種隱性壁壘。引導支持民營企業聚焦主業、創新發展，在促進產業基礎高級化、產業鏈現代化中發揮更大作用。三是深化要素市場化改革，暢通經濟循環。建設城鄉統一的建設用地市場，深化戶籍制度改革，完善配套政策，促進人口合理流動。創新土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場運行機制，健全要素交易規則和服務體系，提高要素配置效率。

具體來看，可從以下幾個方面入手：制定國企改革三年行動方案，明確時間表、路線圖，分行業推進，做強做優做大國有資本。常態化制度化開展民營企業家座談會，暢通政企溝通渠道，及時研究解決民營企業反映的突出問題。落實土地管理法、農村土地承包法修正案，擴大集體經營性建設用地入市范圍，完善入市配套制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，有序放開300萬以上的大城市落戶條件。制定數據基礎制度，培育數據要素市場，推動政府數據開放共享、社會數據交易流通。

6.3 加快數字化轉型，打造發展引擎

首先，政府應制定明確的數字化轉型路線圖，包括關鍵行業的數字化指標和時間表。例如，對于制造業、農業和服務業，政府可以設定具體的數字化應用比例目標，并提供實施路徑和支持政策。企業在推動數字化轉型時，首要任務是建立全面的數據治理體系，包括數據采集、存儲、處理和分析等環節。需要投資高質量IT基礎設施和先進數據分析工具，提高數據處理效率和精度，同時建立數據安全和隱私保護措施。其次，企業應推動內部文化轉變，鼓勵員工接受數字技能培訓，設立相關培訓項目，幫助員工掌握新技術，提高工作效率和創新能力，還可通過績效考核與數字技能掛鉤等激勵機制，積極吸引員工參與數字化轉型。最后，政府應提供法律法規、知識產權保護、稅收優惠等政策支持，為數字化轉型創造有利的外部環境。

6.4 營造良好制度環境，形成互動格局

政府需確保法律框架的現代化和適應性。首先，政府應修訂和完善與新興技術及業態相關的法律法規，確保它們能夠及時響應科技進步和市場變化的需求。例如，針對人工智能、大數據等領域，制定明確的數據保護法規和知識產權政策，既保護創新成果，又促進技術公平競爭和合理使用。

其次，政府應強化政策的協調性和連貫性，避免部門間政策出現沖突或重疊。設立跨部門協調機構，負責統籌新質生產力相關的政策制定和執行，確保政策在不同領域和層面的有效銜接，并且定期發布政策執行報告，評估政策效果，根據反饋調整政策方向。

最后，政府應激勵地方政府和企業之間的合作，形成創新的“政企合作”模式。地方政府可以根據本地實際情況，制定符合地方特色的創新激勵政策，如稅收減免、創新資金支持等，吸引企業投資當地的研發和創新活動。同時，鼓勵企業參與到公共服務和基礎設施建設中，如智慧城市和環保項目，形成公私合作的良好示范。政府應積極推動國際合作，加強與其他國家在科技創新和產業發展方面的交流與合作。

7 結語

綜上所述，新質生產力已成為引領經濟高質量發展的重要力量。加快培育發展新質生產力，需要堅持創新驅動，深化供給側結構性改革，加快數字化轉型，營造良好制度環境，形成多方協同推進的格局。未來，還需要進一步研究新質生產力的衡量指標和評價體系，探索新質生產力與經濟高質量發展的耦合機制，完善新質生產力驅動經濟高質量發展的政策體系，為推動新質生產力蓬勃發展、引領經濟高質量發展提供科學依據和決策參考。

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