以社區(qū)營造促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建的研究

摘要：社區(qū)作為構(gòu)成城市的最基本單元，是政府直接面向群眾進(jìn)行公共服務(wù)的載體。隨著政府改革和傳統(tǒng) “單位制”的打破，社區(qū)產(chǎn)生了共同體與社區(qū)建設(shè)之間的脫嵌問題。本文從如何進(jìn)行社區(qū)構(gòu)建的問題出發(fā)，探索以社區(qū)營造促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建，從而促進(jìn)形成現(xiàn)代化社會(huì)管理與服務(wù)并存的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民、各類社區(qū)治理主體有機(jī)團(tuán)結(jié)的社區(qū)互助協(xié)作力量。通過國內(nèi)外用社區(qū)營造進(jìn)行社區(qū)共同體構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出通過制度保障、空間再造等方式做好社區(qū)營造，促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建的改進(jìn)辦法。

關(guān)鍵詞：社區(qū)營造；社區(qū)共同體；制度保障；空間再造

社區(qū)作為構(gòu)成城市的最小單元，是政府直接面向居民的公共服務(wù)載體，承載了居民對(duì)美好生活的向往。隨著2019年國家關(guān)于城市更新不搞大拆大建政策的出臺(tái)，存量提升成為當(dāng)前城市、社區(qū)建設(shè)的核心，這也為社區(qū)營造打開了具體的實(shí)踐空間和巨大的政策支持。

最早于20世紀(jì)30年代，社區(qū)的基本概念和范式就傳入我國。在這個(gè)階段，社區(qū)可以被看成是新中國成立前后時(shí)期的社會(huì)縮影，中國整體的社會(huì)結(jié)構(gòu)也可以通過對(duì) “社區(qū)”進(jìn)行分析后得出，社區(qū)就是社會(huì)映射而成的一面鏡子。20世紀(jì)90年代，隨著有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究興起，產(chǎn)生了一種新的管理體制— “社區(qū)制”。后期隨著政府改革和 “單位制”的打破，城市居民開始經(jīng)歷由單位人向社區(qū)人的角色轉(zhuǎn)變，社區(qū)在此階段開始承擔(dān)并處理諸多有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類事務(wù)，如生育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。因此，當(dāng)前政府多依托于社區(qū)營造來進(jìn)行存量提升，從而解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題。

一、社區(qū)共同體構(gòu)建的概念

基于上述，一些學(xué)者對(duì)能否在CqARsbJ7GRhI0YbBpMwmPJh/QdPVO+wCY2zyu4O9Oqc=社區(qū)地域上進(jìn)行社區(qū)共同體構(gòu)建進(jìn)行了研究。王春光認(rèn)為多樣性的社會(huì)發(fā)展引發(fā)了多樣居民需要的變化，從而需要多樣社會(huì)機(jī)制保障的角度，認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)自然生長并發(fā)展的社會(huì)生活體系，居民在體系中通過共同解決問題來滿足需求，形成社區(qū)共同體。王小章對(duì)社區(qū)共同體的構(gòu)建進(jìn)行了深入分析，指出當(dāng)下存在社區(qū)共同體建設(shè)的脫域問題。他認(rèn)為現(xiàn)代社區(qū)共同體的構(gòu)建一方面是由于住房制度改革帶來了住宅的私有化，逐漸打破了原來傳統(tǒng) “單位制”的地域隔離，在一定程度上加強(qiáng)了居民與社區(qū)之間的利益關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了社區(qū)共同體的構(gòu)建；[1]另一方面是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，單位辦社會(huì)模式向社會(huì)辦社會(huì)模式轉(zhuǎn)變，將社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)等功能向社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中所引發(fā)的居民、社區(qū)緊密度關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。王志強(qiáng)對(duì)王小章的研究進(jìn)行了豐富，從居住的相鄰性對(duì)于形成居民之間的利益關(guān)聯(lián)有何重要影響和意義的角度，將社區(qū)共同體構(gòu)建同地域相關(guān)聯(lián)。認(rèn)為隨著現(xiàn)代通信技術(shù)、交通水平、標(biāo)準(zhǔn)化的公共教育的發(fā)展以及居民流動(dòng)性的增大等因素的影響，即社會(huì)的全球一體化導(dǎo)致出現(xiàn) “脫域的共同體”問題，提出在社區(qū)進(jìn)行共同體構(gòu)建不應(yīng)限于傳統(tǒng)地域社區(qū)概念，而應(yīng)是與個(gè)人生活緊密相連的社會(huì)大環(huán)境。不同于上述學(xué)者對(duì)社區(qū)已成為 “脫域的共同體”的認(rèn)知，李駿在肯定基于地域可進(jìn)行共同體構(gòu)建的前提下，結(jié)合當(dāng)下各地關(guān)于社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐，認(rèn)為可采用社區(qū)營造的方式將城市社區(qū)提升為一個(gè)不斷形成著的公共領(lǐng)域或市民社會(huì)，即所謂的社區(qū)共同體構(gòu)建。

二、社區(qū)營造的概念

（一）社區(qū)營造的內(nèi)涵及其發(fā)展

社區(qū)營造最早來源于英國，2010年傳入我國后引發(fā)了社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、城市規(guī)劃等學(xué)科關(guān)注，社會(huì)也產(chǎn)生了一系列的社區(qū)營造實(shí)踐探索。所謂社區(qū)營造，主要有三層含義：第一層是基于物理空間建設(shè)WGTEz6fjlNrg8iOsdmpXa0DpxFB+zREwuq2aNH1VILY=；第二層是為社區(qū)建設(shè)的一種方式；第三層有社區(qū)復(fù)蘇、新生之義，更符合社區(qū)營造的本質(zhì)。結(jié)合各地的實(shí)踐，可以將社區(qū)營造理解為一種促進(jìn)社區(qū)復(fù)興的社會(huì)治理實(shí)踐。這種實(shí)踐有著我國的體制特色，即在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)社區(qū)空間的再造或者重塑，形成居民、其他社區(qū)治理主體共同治理的社會(huì)治理格局。

國內(nèi)有關(guān)社區(qū)營造的研究主要有三個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期 （2010-2015年）為經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和社區(qū)的地方性實(shí)踐，主要是對(duì)國外社區(qū)營造的經(jīng)驗(yàn)介紹，并基于這些介紹在部分地區(qū)開展實(shí)踐活動(dòng)，但多是簡單的模板復(fù)制[2]。第二個(gè)時(shí)期 （2016-2018年）是經(jīng)驗(yàn)的對(duì)照和典范出現(xiàn)，主要是基于社會(huì)治理的參與主體，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)營造的實(shí)踐范圍，嘗試從不同角度、空間進(jìn)行社區(qū)營造，因此也帶來了較為豐富的實(shí)踐案例。這些成功案例一方面積累了社區(qū)營造的豐富經(jīng)驗(yàn)，從居民參與、空間提升、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、城市文脈等多角度驗(yàn)證了社區(qū)營造的價(jià)值；另一方面打開了比較研究的視野。第三個(gè)時(shí)期 （2019年-至今）是再實(shí)踐再探索，主要是基于先前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行反思總結(jié)并指導(dǎo)其為更符合中國國情的模式，以達(dá)到對(duì)社區(qū)治理的積極作用。

（二）社區(qū)營造的意義

當(dāng)下社區(qū)居民在滿足自身需要的公共服務(wù)需求、日常生活消費(fèi)和享受社會(huì)福利等方面，都離不開以社區(qū)這一共同體作為媒介來連接這些與個(gè)體生活息息相關(guān)的服務(wù)，從而提升居民的生活品質(zhì)。因此，進(jìn)行社區(qū)營造的意義一方面是可以促進(jìn)社會(huì)治理的重心下沉，通過完善更符合居民需求的社區(qū)管理和服務(wù)，形成一套自上而下的社會(huì)治理體系；[3]另一方面，在社區(qū)管理和服務(wù)中形成的共同體意識(shí)，又可以吸納更多主體加入社區(qū)治理，從而形成一種 “有機(jī)團(tuán)結(jié)”。在這種團(tuán)結(jié)中既能發(fā)揮集體間的互助協(xié)作力量，又能營造出鄰里親善共生的美好社區(qū)生活。

三、社區(qū)共同體構(gòu)建所存在的不足

隨著社區(qū)共同體的價(jià)值日益彰顯，社區(qū)建設(shè)進(jìn)入存量提升階段，更需吸納居民參與其中，建立共建共治共享的關(guān)系，用以解決社區(qū)共同體脫嵌問題，提升居民的獲得感和滿足感。與此同時(shí)，過去單位制帶來的人與社區(qū)的長期脫離卻不利于激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的意愿，對(duì)社區(qū)共同體凝聚產(chǎn)生了消極影響。目前，關(guān)于社區(qū)營造主要有兩種方式：一種是依靠社區(qū)力量，強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理者統(tǒng)管社區(qū)營造，但是大多止步于社區(qū)基本秩序的維護(hù)。另一種是基于協(xié)同治理的角度，強(qiáng)調(diào)培育各方力量參與社區(qū)營造，主張利用政府隱形的手進(jìn)行相關(guān)調(diào)控，培育社區(qū)共同體的參與機(jī)制來進(jìn)行社區(qū)營造，但該方式的實(shí)踐大多是基于社區(qū) “橋接作用”的發(fā)揮，未有更為深入的成體系社區(qū)營造機(jī)制。

評(píng)價(jià)一個(gè)社區(qū)建設(shè)的好壞的指標(biāo)不能局限于社區(qū)物理空間的打造，更應(yīng)厘清在當(dāng)下社區(qū)居民共同體意識(shí)不強(qiáng)的情況下，能否發(fā)揮政府的助推作用以加強(qiáng)居民的社區(qū)共同體認(rèn)可度，從而解決社區(qū)共同體與社區(qū)地域脫嵌問題。基于此，如何做好社區(qū)營造以促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建是一個(gè)有待解鎖研究的問題。

四、社區(qū)共同體構(gòu)建的國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)

上海市嘗試用基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊的 “微基建”進(jìn)行社區(qū)營造，首先，提出了15分鐘步行圈的衡量概念來營造滿足居民公共服務(wù)需求的公共基礎(chǔ)設(shè)施，比如出行的公交站、休閑的城市公園；其次，也將社區(qū)中的個(gè)體需求作為社區(qū)營造的靶向目標(biāo)。如滿足社區(qū)中 “一老一小”的場(chǎng)景需求，因地制宜地進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)享有的均衡化；最后，從城鄉(xiāng)基本公共物品供給的角度，也起到了縮小城鄉(xiāng)物品差距的作用。這些基于存量提升的理念下為滿足社區(qū)居民不同需求而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，達(dá)到了社區(qū)共同體培養(yǎng)的目的。

不同于上海市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給補(bǔ)充上的嘗試，日本從社區(qū)規(guī)劃的角度，從上層意識(shí)構(gòu)建和底層參與意愿等兩方面開始了 “社區(qū)魅力的再造運(yùn)動(dòng)”。通過對(duì)社區(qū)歷史景觀和周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，激發(fā)鄰里記憶，最終在復(fù)蘇的 “記憶”中形成新的社會(huì)共同體。這種營造模式是將個(gè)體的生活歷程融合進(jìn)生活空間，以新的時(shí)空觀來重塑或復(fù)刻社區(qū)的共同體意識(shí)。

韓國從行政保障的角度進(jìn)行社區(qū)營造，促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建。首先，在制度體系上進(jìn)行了保障。通過出臺(tái) “地方政府可以制定自治，處理居民福利事務(wù)的規(guī)定”和 《社區(qū)營造條例》等法律法規(guī)進(jìn)行保障；其次，建立了一套成體系的行政支援。利用財(cái)政援助，組織社區(qū)活動(dòng)的方式，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性來培育社區(qū)共同體；最后，在居民參與社區(qū)活動(dòng)的同時(shí)，也注重發(fā)揮政府的管理作用，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策等有效手段促進(jìn)各類社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)和居民參與社區(qū)營造。

無論是韓國政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)從行政保障上推進(jìn)社區(qū)營造中的共同體培養(yǎng)，還是日本政府基于社區(qū)環(huán)境，通過再造舊時(shí)記憶來進(jìn)行社區(qū)營造的共同體培育，以及上海市從微更新的角度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)下沉等滿足居民不同需求的社區(qū)營造方式，都未能成體系地解決社區(qū)營造問題，更對(duì)社區(qū)共同體的培育止步于某一方面提升。因此，更有待做好社區(qū)營造的深入研究，以促進(jìn)社區(qū)共同體構(gòu)建得更為緊密、穩(wěn)定。

五、以社區(qū)營造促進(jìn)社會(huì)共同體構(gòu)建的改善建議

（一）以制度保障社區(qū)營造

當(dāng)前，社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)單元，是政府對(duì)接群眾的最后一個(gè)觸點(diǎn)。社區(qū)治理得好不好直接關(guān)乎社區(qū)居民的獲得感、滿足感、安全感。政府作為社區(qū)建設(shè)的牽頭人、社區(qū)公共服務(wù)的提供者、社區(qū)共同體的培育者，更需從頂層設(shè)計(jì)上綜合考慮如何做好社區(qū)營造。

一是制定科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃以支撐社區(qū)營造。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞郑用駥?duì)社區(qū)的需求和期待也有所轉(zhuǎn)變。為此，政府在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)具有前瞻性思維。更為精準(zhǔn)地把握當(dāng)下社區(qū)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文底蘊(yùn)的平衡，將滿足居民的物質(zhì)需要和精神需要相結(jié)合，制定出更為綜合的規(guī)劃以支持社區(qū)營造。首先，對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、社區(qū)的管理主體和管理模式做好調(diào)查，找出當(dāng)下社區(qū)治理的缺陷，以補(bǔ)缺為基礎(chǔ)目標(biāo)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃；其次，根據(jù)社區(qū)動(dòng)態(tài)的環(huán)境、居民、參與主體的變化，適時(shí)調(diào)整社區(qū)規(guī)劃，以確保可持續(xù)的社區(qū)營造效果；最后，可搭建滿足各主體參與社區(qū)治理的營造平臺(tái)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制以形成政府、組織和居民等社區(qū)主體的良性互動(dòng)。

二是完善制度法規(guī)建設(shè)保障社區(qū)營造。隨著傳統(tǒng)單位制的消失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因社區(qū)治安、人口流動(dòng)、社區(qū)養(yǎng)老等產(chǎn)生的社區(qū)問題亟待解決。目前，關(guān)于社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，如 《城市居民委員會(huì)組織條例》 《城市街道辦事處組織條例》 《城市居民委員會(huì)組織法》等出臺(tái)的年份較早，已經(jīng)無法解決當(dāng)下的社區(qū)問題。因此，亟須制定與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)當(dāng)下紛繁的社區(qū)事務(wù)。如出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化社區(qū)組織等其他主體職責(zé)和義務(wù)，引導(dǎo)其參與社區(qū)治理，從而促進(jìn)社區(qū)形成共建共治共享的治理格局。如制定支持社區(qū)治理的有關(guān)政策，鼓勵(lì)多重主體參與社區(qū)營造，從而增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴性，提升共同體意識(shí)。

（二）以空間再造進(jìn)行社區(qū)營造

構(gòu)建社區(qū)共同體的前提是各主體具備共同體意識(shí)，進(jìn)行社區(qū)營造就是通過對(duì)社區(qū)空間進(jìn)行再造的方式，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的凝聚和集體精神的重塑，從而形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社區(qū)治理格局。目前，談到社區(qū)空間多指客觀形態(tài)上的物理空間，即一個(gè)社區(qū)的地域樣貌或者是建筑的形態(tài)。這些空間中的大部分已通過房產(chǎn)私有化等轉(zhuǎn)為居民的私域，因此，社區(qū)營造的空間再造應(yīng)將目標(biāo)瞄準(zhǔn)為社區(qū)的公域或者準(zhǔn)公域部分，并因地制宜地構(gòu)建不同的社區(qū)營造模式。[4]以空間再造進(jìn)行的社區(qū)共同體構(gòu)建，基于以下優(yōu)勢(shì)：一是從社區(qū)穩(wěn)定性出發(fā)，認(rèn)為通過黨和政府對(duì)社區(qū)營造的項(xiàng)目支撐和組織協(xié)調(diào)，其設(shè)計(jì)和建設(shè)中貫徹了社區(qū)治理需求，有利于和諧穩(wěn)定；二是從居民共同體意識(shí)培養(yǎng)的角度出發(fā)，居民參與營造，并在精細(xì)化營造中滿足切實(shí)需求，有利于凝結(jié)共識(shí)；[5]三是從社區(qū)居民的文化精神締造出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行營造容易引發(fā)居民共情，形成社區(qū)居民的特有共同體文化。

關(guān)于再造的社區(qū)空間，列斐伏爾將其分為物理空間、社會(huì)空間、精神空間等三種類型，哈維不同于列斐伏爾，提出了絕對(duì)空間、相對(duì)空間、關(guān)系空間。基于兩位學(xué)者的空間分類，社區(qū)的再造空間也可衍生為社會(huì)空間、文化空間、生態(tài)空間、經(jīng)濟(jì)空間、管理空間等類型。無論哪種空間，都是基于對(duì)社區(qū)人、物、生態(tài)、商業(yè)、教育等各種資源的整合與提升，以便于社區(qū)能夠根據(jù)再造空間解決不同社區(qū)問題，促進(jìn)形成不同的社會(huì)關(guān)系，從而促進(jìn)社區(qū)共同體的發(fā)展。其中，社區(qū)的社會(huì)空間就是對(duì)應(yīng)社區(qū)關(guān)系和各成員角色的空間，針對(duì)有關(guān)社區(qū) “人”的營造，通過建立各成員間聯(lián)系從而構(gòu)建社區(qū)共同體。社區(qū)的文化空間就是對(duì)社區(qū)物質(zhì)與非物質(zhì)文化的呈現(xiàn)與活化，這些歷史文脈記憶容易引發(fā)居民共鳴，形成共同體精神。社區(qū)的生態(tài)空間就是對(duì)社區(qū)自然資源的營造，通過有效利用自然資源與建筑的相得益彰，滿足社區(qū)居民家門口親水、親綠的生活需求，形成社區(qū)共同體滿意度。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間就是對(duì)社區(qū)居民生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)需求的滿足，滿足社區(qū)居民生活需求，增加居民對(duì)社區(qū)的居住黏性。社區(qū)的管理空間就是社區(qū)各主體參與社區(qū)營造的主要方式，有利于形成共建共治共享的社區(qū)共同體格局。

社區(qū)各空間在社區(qū)營造中對(duì)社區(qū)共同體的培養(yǎng)均是基于體制構(gòu)建、意識(shí)培養(yǎng)、需求滿足、行為引導(dǎo)和管理共治等多方面。因此，在社區(qū)營造中各空間并非獨(dú)立，而是彼此聯(lián)系，相互促進(jìn)，以帶領(lǐng)居民和各主體全面深入社區(qū)空間再造中，通過實(shí)現(xiàn)空間與人的良性互動(dòng)來構(gòu)建社區(qū)共同體。

六、結(jié)束語

社區(qū)營造作為一種有關(guān)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的新嘗試，可以通過社區(qū)空間再造和社區(qū)管理體制重構(gòu)的方式號(hào)召居民、物業(yè)等社區(qū)治理主體參與社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)共同體意識(shí)，從而在政府的公共服務(wù)供給、基層的矛盾化解等多方面提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，解決當(dāng)下社區(qū)共同體和地域之間存在的脫嵌問題。

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