數字政府建設背景下鄉村數字治理平臺建設的優化路徑研究

摘要：本文聚焦鄉村治理在構建安定社會和實現國家穩定中的重要性，特別關注鄉村數字治理在美麗鄉村建設和鄉村振興中的核心地位。然而，基層政府在鄉村數字治理平臺建設中的主導角色、平臺的多樣性和整合性均不足，以及供需失衡等問題，導致了人力、物力和財力的浪費，降低了治理效率。本文通過分析鄉村數字治理平臺建設的現實挑戰，提出了統一治理信息流通標準、建立完善的數字治理平臺、完善制度規范等解決方案以及推動數字素養提升、機制的協同建設。這些措施旨在實現鄉村數字治理供需服務的平衡，進而提高鄉村治理效能。

關鍵詞：數字政府；鄉村數字治理；數字平臺建設；路徑優化

鄉村治，則百姓安；鄉村穩，則國家穩。在我國，鄉村治理意義重大，而且在國家治理體系中占據著特殊的地位，是實現鄉村振興戰略的重要基石。[1]然而，隨著鄉土社會的變遷和鄉村治理面臨的新挑戰，原有的治理方式已經不再適用于當今的鄉村社會，鄉村治理迫切需要轉型。當前，互聯網、大數據、云計算、人工智能、物聯網和區塊鏈等數字技術和應用的迅速發展和跨界融合，已經全面滲透到人類生產生活的各個方面，對政治、經濟、社會和文化產生了廣泛而深刻的影響。[2]這也為鄉村治理轉型提供了新的機遇。作為理解鄉村數字建設的關鍵切入點，鄉村數字治理是有效推動鄉村數字建設的核心基礎。[3]實現有效的鄉村治理是鄉村振興的內在需求，積極推動現代數字技術與鄉村社會發展結合是中國鄉村社會實現創新性發展的關鍵。基于上述原因，順應國家發展戰略需求，同時基于當前的研究成果，本文旨在探討數字治理與鄉村治理的內在聯系，總結鄉村數字治理平臺建設面臨的現實挑戰，從而優化鄉村數字治理平臺的建設路徑，為我國鄉村振興戰略的進一步細化提供相關建議。

一、鄉村數字治理綜述

鄉村數字治理作為一個新興概念，是在傳統鄉村治理基礎上引入數字技術而形成的。要深入研究鄉村數字治理，需要理解鄉村治理和數字治理這兩個關鍵概念。徐勇最早提出了 “鄉村治理”的概念，指通過解決鄉村面臨的問題，實現鄉村的發展和穩定。[4]學術界對鄉村治理的定義不斷發展，有學者認為應該站在歷史發展的角度來看待鄉村治理，并在不同時期做出適當的調整和改變。[5]還有學者認為鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及政府統治、村民自治、法定制度、村規民約、國家介入和民間參與等多方面的內容。[6-7]隨著數字化進程的迅猛發展，數字治理概念應運而生。最早可追溯至英國學者帕特里克·鄧利維，其核心理論涵蓋重新整合、整體主義和數字化。在廣義層面，徐曉林將數字治理定義為依靠電子技術支持整個社會運行的形式，包括對經濟和社會資源的綜合治理；同時，數字治理也被視為一種互動方式，應用電子技術在政府與市民社會、政府與經濟社會 （以企業為代表）的互動以及政府內部運行中，簡化行政事務處理程序，提高民主化程度。[8]數字技術的嵌入使鄉村治理演變為鄉村數字治理的概念，盡管目前相關研究仍處于探索階段，尚未形成統一的概念。劉俊祥認為，鄉村數字治理是數字治理理論和數字化治理手段在鄉村治理中的擴展和應用。[9]王薇則強調，鄉村數字治理以數字技術為驅動力，賦予鄉村治理主體能力，推動參與、互動與合作的鄉村治理過程，是關系鄉村治理體系優化和能力提升的系統性工程。[10]在這一新興領域，數字技術為鄉村治理提供了全新的可能性，同時，也帶來了更加復雜和多樣化的挑戰。

二、鄉村數字治理平臺建設面臨的現實挑戰

（一）部門間數據共享難

在鄉村治理過程中，不同部門涉及的數據種類繁多，包括人口統計、土地利用、農業生產、基礎設施等各個方面。然而，這些數據往往由不同的部門獨立管理和維護，存在 “信息孤島”的問題。不同部門使用不同的數據標準和格式，導致數據無法互通。當下，多數鄉村數字治理平臺在運行中僅起到收集信息的作用，在部門間共享數據方面較為不足。很多時候，人們要為同一份數據多次耗費人力物力。根據大多治理平臺來看，平臺上單個應用的數據無法在多應用流通共享，而且應用與應用之間內容重合的現象也時有發生，對于同一信息需要多次輸入，加大了工作量。與此同時，各部門掌握的數據非常龐大且紛繁多樣，因未集中管理，從而導致數據供需不匹配、不銜接、不順暢。當面臨特殊的應急/fUG9Mt4chIt0poGwPrxRAbC8R1LjMNrBJLM/FF8Y5Y=情況時，有時候需要村部向上級請示，再聯系相關部門請假，才能分配工作人員回應，這就會導致存在滯后性和降低精準性。

（二）平臺服務供需失衡

首先，盡管目前很多電子政務平臺開通了線上業務辦理，但實際上村民能夠在線上完成的業務相對有限。許多涉及重要手續、文件或需要實地核查的事務仍需村民親自前往線下辦理。這種線上線下的不一致性使得村民在使用數字治理平臺時感到依然需要大量的線下辦理，遠未達到 “最多跑一次”的理想狀態；其次，鄉村數字治理平臺的系統故障和維修問題也給村民的線上辦理帶來一定困擾。系統穩定性和可用性的不足使得村民在實際使用過程中常常遭遇無法正常操作的情況，不得不選擇線下辦理，降低了平臺服務的效能；最后，平臺服務的內容與村民的實際需求之間存在一定的脫節。在數字治理平臺的建設過程中，政府的主導地位較為突出，而村民的真實需求和意見并未被考慮充分，缺乏村民的參與和反饋機制。互聯互通的數字治理平臺建設固然是一種積極的探索，但在與村民的互動方面仍顯不足。缺少一個村民參與和反饋的有效渠道，政府難以深入了解村民的實際需求，導致難以及時調整和優化服務內容。

（三）工作人員的數字能力素養不足

數字治理作為一個全新的理念，給政府帶來了一定的挑戰，需要政府更新傳統的思維方式。數字政府建設與鄉村治理數字化的推動均要求政府工作人員具備一定的數字技能和素養。但在現實中，許多政府部門仍陷于數字化轉型的難題，主要表現在工作人員的數字能力不足、對新興事物的抵觸情緒和管理思維的滯后。一方面，部分政府工作人員尚未適應數字化的新興事物，仍然固守傳統思維，對數字治理的理念和應用不夠開放。這種抵觸情緒導致一些工作人員對數字化轉型態度消極，不愿意接受新技術和新的工作方式，影響了數字治理平臺的正常運行；另一方面，數字治理平臺需要整合各個部門的數據和資源，而由于管理體系的碎片化，海量數據被 “擱置落灰”，無法充分發揮效用。在數字化進程的推進中，有些地方只顧走形式化，不重視數據質量，反而關注那些能體現政績的數字指標，為了數字化而數字化。還有一些政府部門過于強調技術應用，而忽略了服務意識和數據質量的重要性。這種偏重技術而弱化服務的傾向，容易導致數字治理權力的異化和濫用，陷入單純數字化而非真正治理的困境。

（四）數字治理的體制機制建設尚未完善

隨著社會環境的變遷，社會結構和治理基礎也發生了巨大改變。鄉村數字治理的出現，引導著鄉村治理朝著 “四治”融合的趨勢發展。然而，當前鄉村治理的體制機制相對滯后。第一，建立和完善 “四治”融合鄉村治理體系尤為迫切。在數字化社會的建設過程中，如何將傳統的鄉村治理方式融入數字化隊伍，仍然存在思考和努力的空間。在智慧治理方面，尚需解決許多問題。數字化轉型的進程雖然迅速，但相關管理制度、激勵機制和數據風險管理等體系卻未能跟上進度。第二，鄉村治理缺乏對參與者的長效激勵機制。盡管各地制定了一系列地方政策，但這些只是硬性規定，缺乏長期激勵機制，需要引入更為積極的激勵政策來正面引導。第三，鄉村數字治理缺乏具體的實踐指導方法，政策和方針文件不足，缺少對實際建設的推廣。在數字治理平臺建設中，體制機制的完善是確保平臺順利推進和充分發揮效用的關鍵。

三、鄉村數字治理平臺建設的路徑優化

鄉村數字治理平臺建設的路徑優化是為了適應當前復雜多變的鄉村環境，推動治理模式的革新。鄉村數字治理的實施，面臨各種艱難險阻，因此，搭建一個標準統一、開放完善和互聯互通的鄉村數字治理平臺成為實現信息充分均衡流通的關鍵。因此，鄉村數字治理平臺的建設可以從以下幾個方面入手：

（一）統一治理信息流通標準

建立標準統一的治理信息流通平臺是實現平臺開放、信息充分流通的基礎和前提。通過建立統一的治理信息標準，可以避免因信息標準多樣而造成的信息壁壘和流通成本過高等問題。治理信息標準分為靜態標準和動態標準。靜態標準主要涉及信息的收集標準、分類標準以及存儲格式等，這些標準的統一可以確保信息在流通過程中沒有因標準不一致而導致的障礙。只有當信息能夠順暢地在不同部門和層級之間流通，才能實現全面、高效的鄉村治理。動態標準則記錄了現有信息的更新變化，包括更新時間、內容等方面的信息，通過統一的動態標準，可以保障信息的實時性和準確性。靜態和動態標準的統一，可以實現信息在整個治理過程中的高效流通，促使數字治理平臺更好地適應鄉村治理的需要，為鄉村的可持續發展提供有力支持。

（二）建立完善的數字治理平臺

建立完善的數字治理平臺是推動鄉村治理現代化的關鍵一環。此過程需要充分考慮鄉村社會和數字治理的發展規律，以確保數字治理平臺與鄉村實際相匹配，滿足村民需求，提高治理效能。首先，數字治理平臺的建設需要因地制宜。鄉村地域、資源分配和社會結構存在較大差異，因此，數字治理平臺的設計應具有一定的靈活性，能夠根據不同鄉村的實際情況進行調整；其次，平臺界面應簡單直觀，易于操作，以便村民和工作人員上手。簡化的操作流程和直觀的界面設計可以減輕村民的辦事負擔，提高村民參與使用數字治理平臺的積極性；最后，數字治理平臺的建設還需要構建基于村民滿意度的評價體系。通過村民的反饋信息，政府可以及時了解數字治理平臺的運行狀況，發現問題并及時調整平臺功能。這種基于滿意度的評價體系有助于建立起政府與村民之間更加緊密的互動機制，提高治理的透明度和參與度。政府在平臺建設過程中需要關注村民的實際需求，通過不斷改進和優化平臺功能，推動數字化應用與村民需求的結合。同時，數字治理平臺的優化還需要促進數字化應用和生活場景的結合。這意味著數字治理平臺不僅僅是一個行政管理工具，更要成為服務村民的便民平臺。

（三）完善制度規范以減少風險

制度規范體系能夠為鄉村數字治理平臺建設保駕護航，減少建設過程中遇到的艱難險阻。建立明確具體、科學合理的制度體系，整理并優化相關政策，形成科學合理的配套體制制度，可以為鄉村數字治理平臺的穩健運行提供保障。政府在數字治理平臺建設過程中需要明確各方面的規章制度，包括平臺管理、數據使用、用戶權限等各項規定。這些規定需要具有明確性及可操作性，以確保數字治理平臺的運行既符合法律法規，又能有效推動數字治理工作。整理并優化當前的相關政策是建設完善的制度規范體系的必要步驟。政府需要對現有的法規、政策進行梳理和分析，剔除不合理或過時的規定，使得制度更加簡明清晰。這有助于建立更加靈活和適應性更強的制度框架，更好地適應數字治理平臺建設的需求。同時，建立信息安全體系是制度規范體系的一項重要內容。數字治理平臺涉及大量敏感信息，包括個人隱私、行政數據等，因此，需要建立科學合理的信息安全體系，以確保這些數據的安全性。

（四）協同建設多主體數字素養提升機制

在鄉村數字治理平臺的建設中，數字素養提升機制協同建設能有效實現互動，推動數字治理的發展。數字素養的提升涉及政府、村民以及其他參與主體，需要共同努力，以促進數字民主、提高治理效能，形成多元共治的新格局。政府可以通過宣傳、教育等手段，引導村民逐漸接受并認同數字治理的優勢，增加他們對數字化治理方式的信任，提高參與的積極性。政府通過培訓課程，教授村民如何使用數字治理平臺、進行在線申請、查詢信息等。同時，加強網絡知識的普及也是提升數字素養的重要環節。政府可以通過組織培訓班、發布宣傳資料等方式，向村民傳遞關于網絡使用、信息獲取等方面的知識。這不僅有助于提升村民的數字素養，還能夠拓寬他們的信息渠道，幫助他們更好地理解數字治理平臺的功能和價值。村民也應該積極參與數字技能培訓，利用網絡資源自主學習，來提升自己的數字素養，更好地享受數字化帶來的便利和福祉。同時，政府應鼓勵企業、社會組織等多元主體積極參與鄉村治理，發揮各方優勢，共同推動治理工作。這種多元共治的新格局可以促進資源的合理利用，推動鄉村治理更好地適應社會發展的變化。

四、結束語

鄉村治理數字化是推動我國治理能力和治理體系現代化的重要途徑，鄉村數字治理平臺的建設正是在這個基礎上發展而來。目前，鄉村數字治理平臺建設雖然取得了一定的進展，但仍面臨著一系列困難和挑戰，需要不斷探索和優化路徑，以適應復雜多變的鄉村環境，推動治理模式的創新。

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