基層公務員公共服務能力優化路徑

摘要：隨著信息技術的迅猛發展和知識經濟的興起，公務員的公共服務能力面臨著前所未有的挑戰。為了應對這些挑戰，我們需要從知識管理的角度出發，探究如何提升公務員的公共服務能力。本文探討了基層政府在信息技術應用方面的現狀與挑戰，并根據其現狀及知識管理的學科特征提出了建立完善的知識管理體系、加強公務員的知識與技能培訓、推進信息技術的深度應用、建立知識共享平臺、培養知識管理意識等公務員公共服務能力提升路徑。

關鍵詞：基層公務員；公共服務能力；知識管理；提升路徑

隨著社會的快速發展和公民對公共服務需求的日益增長，提升基層公務員的公共服務能力顯得尤為重要。知識管理作為一種有效的管理方法，可以為基層公務員提供新的視角和工具，以提高其公共服務能力和效率。當前，國內外的社會環境、政治環境、文化環境等都發生了巨大變化。各國政府為了應對不斷變化的挑戰和浪潮，保持敏銳的洞察力和靈活度，都十分重視轉變政府職能、提升服務質量、改變政府形象，實現由傳統型政府向知識型政府的轉變。隨著社會正進入知識經濟時代，信息的傳播越來越迅速，公眾對于公共產品或者公共服務的需求也越來越復雜。在這種愈發復雜且充滿不確定性的背景下，政府進行公共治理的難度不斷提高。公務員作為政府治理的主體，其公共服務能力十分重要。因此，基層公務員需不斷提高服務能力，來滿足國家、社會、公眾對政府治理所提出的要求。本文將從知識管理的視角出發，探討基層公務員公共服務能力的提升路徑。

一、基層公務員提升公共服務能力的必要性

（一）提高政府服務效率和質量

基層公務員站在政府服務公眾的第一線，其服務能力和態度直接影響著公眾對政府工作的評價和滿意度。由于官僚主義的存在和傳統服務觀念的影響，使得信息不能進行流通與傳遞。[1]知識管理有助于減少重復工作和不必要的溝通成本。在傳統的服務模式下，基層公務員可能需要花費大量的時間和精力去查找、整理和利用信息。而通過知識管理，這些信息可以被有效地分類、存儲和共享，以便基層公務員更高效、準確地處理公眾的問題和需求，從而提高政府服務效率和質量。

（二）增強政府公信力

基層公務員承擔著大量的事務性工作，督促國家政策的實施，代表著政府的形象。[2]基層公務員的公共服務能力，不僅僅體現在對政策的準確理解和執行上，更在于他們如何運用專業知識，高效解決公眾的實際問題。這種能力的高低，直接影響著公眾對政府的印象。一支能夠迅速響應公眾需求，提供專業、周到服務的基層公務員隊伍，無疑會大幅提升政府在公眾心目中的形象。

（三）促進社會和諧穩定發展

基層公務員在日常工作中廣泛接觸各類社會群體，是政府與公眾之間的橋梁和紐帶，其服務態度和能力直接影響公眾對政府工作的評價和滿意度。具備高素質和服務意識的基層公務員隊伍，能夠增強政府與公眾之間的互信，促進社會整體的和諧與穩定。

（四）推動基層治理體系和治理能力現代化

提升基層公務員的公共服務能力，對于推動基層治理體系和治理能力現代化至關重要。為實現這一目標，我們可以采取多種措施，如加強培訓、引入現代管理理念和技術手段等。以上舉措可以有效提高基層公務員的專業素養和服務水平，使他們更好地適應新時代基層治理的嚴格要求，進而推動基層治理體系和治理能力的全面現代化。

（五）滿足公眾日益增長的服務需求

隨著社會的快速發展和變化，公眾對公共服務的需求也在不斷增長。從知識管理的角度提升公共服務能力，有助于公務員更好地應對社會變革，更深入地了解公眾的需求和期望，從而根據實際情況，提供符合時代需求的、個性化、精準化的服務。這將大大提高公眾的獲得感和幸福感，增強政府與公眾間的互動和信任。

（六）促進個人職業發展

對于基層公務員而言，提升公共服務能力不僅是對工作的要求，也是個人職業發展的重要途徑。公務員通過不斷的學習和實踐，拓寬知識視野并提升個人素養。公共服務能力的提升既有助于基層公務員在當前的職位上取得更好的表現，也為未來的職業發展打下了堅實的基礎。此外，具備高度專業素養和綜合服務能力的公務員也更容易獲得公眾的認可和尊重。

二、基層公務員公共服務能力現狀

（一）知識管理體系的構建情況

現階段，基層政府在知識管理體系的建設上還處在摸索的初級階段。雖然某些地區已率先嘗試構建知識庫和信息共享平臺，力求促進政府內部的知識流通與共享，但必須認識到，這些初步建立的知識管理體系在宏觀層面上仍然存在諸多短板。整個體系尚未完善，缺乏統一的標準和規范，導致知識在各部門間的共享遭遇重重困難。

（二）知識與技能培訓的現狀

隨著社會分工日趨復雜、細化，各類公共服務的專業化需求也越來越高，基層公務員直接從事的操作性服務活動，不再是傳統的服務性工作，而是一種高度專業化的工作。[3]基層公務員的知識和技能培訓在近年來得到了一定的重視，但培訓內容的更新頻率遠遠滯后于社會發展的速度，培訓方式也顯得單調乏味，缺乏針對個體差異的定制化和實際效果。更令人擔憂的是，部分基層公務員在工作中表現出形式主義、缺乏進取心和創新性等不良傾向，這些都極大地制約了公共服務質量的提升和效率的提高。與省市級別的公務員相比，鄉鎮級別的行政單位招錄公務員的學歷要求相對較低，且大部分職位并不要求具備基層工作經驗。這一現狀導致基層公務員隊伍嚴重缺乏掌握先進知識和技能的專業人才、具有創新思維的人才以及具備多方面能力的復合型人才。

（三）信息技術的應用情況

在信息技術的應用上，基層政府已開始積極嘗試引入電子政務、大數據分析等先進技術來提升工作效率和服務水平。這些舉措不僅體現了基層政府對信息化建設的高度重視，也反映了他們對公眾期望高效、便捷公共服務的積極響應。然而，實際情況并不樂觀。受資金短缺、技術落后和人才匱乏等諸多因素的制約，這些高科技手段在基層的推廣和應用遠未達到預期效果。特別是在一些偏遠地區或經濟條件較差的區域，信息技術設施仍然落后，網絡覆蓋范圍有限，這無疑給基層公務員提供高效、優質的公共服務帶來了巨大挑戰。

（四）激勵機制與考核機制的建立情況

績效評價是公務員管理的一個重要環節，健全的評價制度能夠為公務員的獎懲升降提供客觀依據，是正確選拔和使用人才，調動公務員積極性的重要措施。目前，基層政府在構建激勵機制和考核機制方面還有很大的提升空間。盡管一些地區已經開始嘗試將知識管理的成果和服務質量作為考核的一部分，并設立相應的獎勵制度，但這些機制在實際操作中的執行和成效還需要進一步加強。同時，部分基層公務員對這些新的考核機制缺乏足夠的認識和重視，這也影響了公共服務能力提升的成效。總體而言，需要持續優化和完善這些機制，才能確保有效地促進基層公務員公共服務能力的提升。

綜上所述，目前，基層公務員公共服務能力提升的現狀，包括知識管理體系構建、知識與技能培訓、信息技術的應用，以及激勵機制與考核機制的建立等四個方面的情況。目前，這些方面均存在一定問題和不足，需要持續改進和優化，以提升基層公務員的公共服務能力。

三、知識管理視角下基層公務員公共服務能力提升路徑

（一）加強公務員的知識與技能培訓

在公共服務領域，公務員的知識與技能直接關系到服務的質量和效率。因此，加強公務員的知識與技能培訓，是提升公共服務能力的關鍵步驟。為實現這一目標，政府需要采取一系列綜合措施，從多個角度全面提升公務員的素養。

首先，政府應定期組織各類培訓活動。這些培訓應涵蓋專業知識、實用技能以及溝通技巧等多個方面。通過專業知識培訓，可以幫助公務員更好地理解和掌握所從事工作的理論基礎和實踐要求。技能培訓則能夠提升公務員在實際操作中的熟練度和準確性。而溝通技巧的培訓，則有助于公務員更好地與公眾互動，提供更為貼心和高效的服務。

其次，除了集中培訓外，政府還應積極鼓勵公務員進行自主學習，打造學習型組織。自主學習不僅能夠滿足公務員個性化的學習需求，還有助于培養他們的創新思維和解決問題的能力。為了支持公務員的自主學習，政府可以提供豐富的學習資源，如圖書、電子資料、在線課程等。同時，通過建立學習成果認證機制，可以激發公務員的學習動力，確保他們的學習成果得到認可。

最后，還應努力創建一個良好的學習氛圍。學習型組織有濃厚的組織學習氛圍，可以加速公務員之間的知識交流，[4]這包括提供必要的學習設施和環境，以及舉辦各種學習交流和分享活動。良好的學習氛圍能夠激發公務員的學習興趣，促進他們之間的知識共享和經驗交流，從而不斷提升整個隊伍的知識和技能水平。

（二）推進信息技術的深度應用

隨著信息化時代的到來，信息技術在公共服務領域的應用日益廣泛。為了提升基層公務員的公共服務能力，政府必須順應這一趨勢，加大信息技術方面的投入與應用，通過電子政務等手段實現信息共享、流程優化和在線服務，從而提高公務員的工作效率和服務質量，同時，加強與公眾的互動和溝通。

首先，政府應加大信息技術的投入，包括硬件設施、軟件開發以及網絡安全等方面的建設。這是信息技術深度應用的基礎，只有確保基礎設施的完善，才能為后續的電子政務建設提供有力支撐。

其次，完善電子政務平臺是關鍵。政府應構建一個集信息共享、在線辦事、政務公開等多功能于一體的電子政務平臺。通過這一平臺，公務員可以更加便捷地處理公務，公眾也能享受到更加高效、透明的服務。

最后，通過信息技術的深度應用，政府還應增強與公眾的互動和溝通。電子政務平臺不僅是一個服務提供平臺，更是一架政府與公眾交流的橋梁。政府應積極回應公眾的關切和需求，通過在線調查、民意征集等方式收集公眾意見，不斷完善和優化公共服務。

（三）建立知識共享平臺

政府部門要注意信息技術和網絡平臺在公務員知識共享中的重要作用，構建政府部門的知識網絡和交流平臺。[5]該平臺應作為一個內部知識庫，不僅應具備信息存儲和檢索功能，更要成為促進知識交流和共享的重要工具。

首先，知識共享平臺需要整合和存儲公務員的豐富工作經驗、實際案例分析、相關政策法規以及其他有價值的信息資源，以便公務員在執行公務或遇到難題時，能夠迅速檢索到相關信息，提高工作的效率和準確性。

其次，平臺應提供用戶友好的界面和便捷的檢索功能，確保公務員能夠輕松查找并學習所需知識。同時，平臺還應支持在線交流和討論功能，鼓勵公務員之間分享經驗，共同探索更好的服務方式。

最后，通過持續的知識共享和交流，公務員可以不斷吸收新知識，提升業務水平，從而更好地為公眾提供優質服務。此外，知識共享平臺的建立還能促進組織內部的學習型文化建設，為公務員的職業發展提供有力支持。

（四）培養知識管理意識

在基層公務員隊伍中培養知識管理意識，對于提升公共服務的質量和效率具有重要意義。為實現這一目標，政府部門要采取一系列宣傳教育行動，以加深公務員對知識管理的認識和重視程度，引導他們將知識管理理念融入日常的工作實踐中。

首先，可以開展知識管理專題講座。邀請知識管理領域的專家或學者，就知識管理的基本概念、重要性以及在實際工作中的應用進行講解和分享。這樣的講座不僅能夠幫助公務員全面了解知識管理，還能激發他們對知識管理的興趣和熱情。

其次，舉辦知識管理培訓班也是一個有效途徑。通過系統的培訓課程，讓公務員更加深入地學習知識管理的理論和方法，掌握相關工具和技巧。同時，培訓班還能提供交流和學習的平臺，讓公務員互相分享經驗和心得。

最后，為進一步強化知識管理意識的培養，還可以將知識管理納入考核體系。通過設定相關的考核指標和權重，引導公務員在實際工作中注重知識管理的實踐和應用，既提升他們對知識管理的重視程度，又促進政府機構內部的創新和發展。

四、結束語

從知識管理的深入視角來審視，公務員公共服務能力的提升并非一蹴而就，而是需要政府、公務員以及社會各界人士齊心協力、共同努力的結果。在這一進程的推進中，政府必須承擔起主導角色，構建和完善一套科學且高效的知識管理體系。這一體系不僅要涵蓋知識的獲取、整合、應用及創新等關鍵環節，還應當形成標準化、系統化的管理流程和規范，以確保知識的有效傳遞和利用。

通過加強公務員的知識與技能培訓、推進信息技術的深度應用、建立知識共享服務平臺以及培養知識管理意識，我們可以期待公務員公共服務能力的持續提升，從而更好地滿足公眾對于高效、便捷、優質服務的需求。這一過程的推進也將有力推動政府治理體系和治理能力的現代化，為構建人民滿意的服務型政府奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 徐蓮.基于知識管理的政府服務職能建設研究[J].安陽師范學院學報，2017（05）：78-81.

[2] 袁媚.我國基層公務員公共服務能力建設探究[D].南昌：江西財經大學碩士學位論文，2010.

[3] 韓利紅，王叢漫.關于加強基層公務員服務能力建設的思考[J].河北學刊，2014，34（03）：116-119.

[4] 曾其勇，王忠義.政府公務員隱性知識共享影響因素分析及策略研究[J].圖書情報知識，2011（03）：103-108.

[5] 李越恒，胡振華.公務員知識管理能力與績效評價研究[J].求索，2009（12）：72-74.