論新公共管理理論下高校管理創新性研究

摘要：在高校發展過程中不可避免會遇到各種問題，在問題處理過程中需要運用相應理論并采取相應措施，新公共管理理論便是其中之一。將其應用于高校管理中，可以提升管理的創新性，有利于做好管理改革工作。基于此，本文針對新公共管理理論下高校管理的創新性進行研究，首先概述新公共管理理論的相關內容；其次分析新公共管理理論與高校管理創新之間的契合點；最后提出新公共管理理論下高校管理創新路徑，希望通過文章探討能夠為其他高校提供一定參考。

關鍵詞：新公共管理理論；高校；管理；創新

隨著時代的發展，高校需要在管理方面不斷進行改革創新，提升自身管理水平，促使自身能夠跟隨時代步伐從而獲得良好的發展，以免被時代淘汰而無法為社會培養出更多的人才。在推進高校管理創新的過程中，引入新公共管理理論能夠為高校管理工作注入新的生命力，改變以往管理工作中存在的不足。如今，高校對新公共管理理論在管理方面的應用給予了高度重視，對其工作重點的實施落地給予高度支持，使其能夠在實際應用過程中發揮較為理想的作用，有效解決各種公共管理問題。鑒于此，筆者針對相關內容進行詳細闡述，旨在推進大家對新公共管理理論下高校管理創新有更進一步的了解。

一、新公共管理理論的概述

20世紀70年代起，美、英等西方國家為了應對經濟與社會的發展，實施了新公共管理運動，也被稱為政府再造運動。從新公共管理運動的實際情況來看，政府是為了解決現實問題，提高公共管理效率與質量，形成了新公共管理理論。該理論主張以市場化、經濟學原理和經驗主義為基礎，強調公共機構的效率、靈活性和創新。進入90年代以后，該理論得到了社會的廣泛重視，并取得一定成果。該理論強調，政府部門不僅僅扮演著策劃者的角色，還扮演了統籌者的角色，將其應用于高校管理中具有非常重要的意義。[1]由于新公共管理理論的核心是關注公民利益，若是將其應用于高校管理中，能夠有效保障學生自身的合法權益，培養學生形成良好的社交能力與學習能力。同時，應以市場經濟發展情況為基礎，對政府與高校各自承擔的責任與義務進行合理劃分，科學分配各自比重，使得政府在服務與管理兩個方面發生轉變，確保高校在辦學方面擁有更高的自主權，有利于高校的良好發展，促使高校在管理方面實現現代化轉型。從本質上來說，新公共管理理論主要是政府部門為了能夠更好地適應環境發展，促使其權力得到進一步鞏固所做出的調整，有利于我國公共管理事業的發展。通過對新公共管理理論在高校管理中應用進行研究，對于該理論的應用以及高校管理水平的提升具有重要意義。

二、新公共管理理論與高校管理創新之間的契合點

（一）高校管理創新的目標契合新公共管理理論的目的

現階段，新公共管理理論所具有的理論價值表現為：第一，在公共服務中通過形成委托代理關系，對供給服務進行監督，確保供給服務行為的規范，避免出現違規行為；第二，將競爭機制融入公共服務供給體系中，不僅約束供給服務主體的行為，還對供給主體給予更多激勵，從而提升服務質量；第三，通過新公共管理理論提升公共服務效率，并利用該理論讓公共服務質量得到明顯提高，讓公眾對公共服務更滿意；第四，對公眾自身感受給予更多關注，在供給服務中要格外關注服務態度，使其能夠在公眾心中形成良好的形象。如今，高等教育的發展方向發生了轉變，從以往的 “量”逐漸轉變為 “質”，如何為學生提供良好的服務質量，滿足社會與學生對高等教育的需求，成為政府部門與高校共同思考的問題。[2]新公共管理理論的最終目的是讓高校管理工作具有更高的效率與創新性，因此，新公共管理理論想要實現的目的以及高校在管理改革方面要達到的目標是十分契合的，將新公共管理理論應用于高校管理創新，可以讓高校發展方向呈現內涵式特點，從而推動我國高等教育的發展。

（二）高等教育性質與理論關注主體

公共產品與私人產品的區別主要體現在非競爭性與非排他性兩個方面。在新公共管理理論中，該理論關注的主體為公共服務與公共產品，高等教育作為公共產品，擁有非競爭性與非排他性兩個特點。任何個體都無法將高等教育占為己有，群體消費觀念也不會因為某一個人的消費觀念而發生改變，因此，高等教育注定不會成為私人產品。即便高等教育屬于公共產品，也并不是一般意義角度的公共產品。[3]通常情況下，高校在招生方面都有一定限制，之所以出現此種情況，主要原因在于高等教育資源十分有限，當部分人接受了高等教育，就會出現部分人無法享受高等教育。需要注意的是，雖然高等教育不完全屬于公共產品，但是其所扮演的角色卻依然受到人們的認可。在新的歷史發展階段，應將高等教育管理改革工作與新公共管理理論相結合，充分發揮出新公共管理理論在高等教育管理改革方面的積極作用。政府部門需要以新公共管理理論為基礎，推動高等教育工作實現改革創新，讓高等教育朝向現代化方向發展。

三、新公共管理理論下高校管理創新路徑

當前，我國社會的主要矛盾是人們對美好生活的向往和發展不平衡之間的矛盾。從新時代高校管理工作情況來看，以往實施的管理方法與模式已相對落后，不利于高校的發展，因此，高校需要加強管理創新，將新公共管理理論融入其中，充分發揮該理論的作用。

（一）優化教學管理內容

高校管理中最為重要的內容是教學管理。通常情況下，教學管理覆蓋范圍廣泛，既包括專業、學科，還包含教學計劃、評價等。將新公共管理理論融入教學管理，可以改善教學管理水平，讓教學工作得以良好展開。優化教學管理內容，主要從以下兩個方面進行分析。第一，轉變教學計劃，重視人才培養。在以往的高校教學管理中，一般是對各個學科的教學進行管理，而當下則要改變這種教學管理方向，從以往的教學計劃變成人才培養計劃，按照各個專業與學科情況明確人才培養目標，并制訂出合理的人才培養計劃，對專業技能培訓給予重視，培養出更多高素質人才。[4]第二，改變學生管理方式，由以往的分班制逐漸改變成導師制。分班制是我國高校管理中的常規管理制度，該制度本身存在很多不足，例如，分班時需要考慮學生與教師的匹配問題，若是分配教師時沒有考慮到這一點，就會影響高校對學生的管理，不利于教學工作的展開，因此，應引入導師制，任命教師為學生導師，對學生進行管理。導師不僅需要較高的能力與素養，還要具備一定的責任心，為學生的學習、成長與發展進行指導，幫助學生完成學習任務，不斷提升個人能力與綜合素養。同時，還可以讓學生采取有效措施，處理好教學、教研等方面之間的關系。

（二）重構教學管理組織

我國高校以往在教學管理組織方面，呈現三角結構，此種類型的組織結構更加注重 “控制”和 “制度”，以便能夠起到管理作用，但會造成學生多數 “循規蹈矩”，不利于學生個性的發展及創新能力的培養。在新公共管理理論角度下，應重構教學管理組織。首先，同一層次協作。從本質上來說，高校也屬于企業，同一層次之間擁有良好的協作性，特別是校領導成員之間更要增強工作協作力。由于高校中各個部門之間存在利益共同體，某個部門或是管理者的權力過大，將會導致政策出現不平衡的情況。為了避免發生此類情況，高校應加強相同層次人員之間協作，對不同利益團體進行協調，同時給予一定權力，對部門之間的行為進行制約，以免由于權力過大致使高校管理出現循環的情況；[5]其次，構建網絡化結構體系。知識共享是教師進行交流的有效途徑，利用此方式能夠有效提升高校管理效率。隨著互聯網的高速發展，以往的教育管理模式已經不再適用，需要對其進行變革與創新，使其逐漸變成網絡化結構體系，為高校管理工作的展開打下良好基礎；最后，形成學習型組織。學習型組織的作用主要是確定學習觀念，轉變教育管理結構，促使管理工作具有更高的可靠性。形成學習型組織，需要高校全體成員都擁有超越自我的意識，加強教師交流與培訓，讓教師相互間交流工作經驗，通過交流提升其自身教育水平。

（三）簡化權力運行程序

以新公共管理理論為基礎，明確了政府部門僅僅是政策的制定者，執行者則是由各相關主體扮演，政府部門只需要掌控好方向，為公共管理提供所需要的人才、物質、政策等方面的支持，對公共服務展開良好的管控。所以，政府部門應當將自身部分權力下放，優化政府職能，鼓勵更多社會機構參與到公共管理中，發揮社會民間力量，促使社會運行效率能夠得到明顯提升。[6]對于高校而言，將新公共管理理論應用于高校管理中，主要從以下兩個方面入手：第一，調整管理策略，從直接管理變為引導，不管是辦學還是管理，都由學校自主完成。將權力下放后，高校可以對自身發展現狀與問題有更深入的了解，推進高校團結社會各方面力量，引入更多資源參與到社會辦學中。第二，高校應對組織與管理結構進行調整，使其呈現扁平化的發展趨勢，不僅能節約大量時間成本，還能夠大大提升管理效率。另外，高校應始終堅持權責統一原則，對每個部門的權力進行科學劃分，明確角色與相應的權責。此外，高校還應將精力更多地放在如何推動高校的發展方面，從而提高高校管理水平，促使高校招生、教學等方面的工作能夠得以高效展開。

（四）創新教學管理模式

高校最為重要的職責是為社會培養人才，不管在任何時期，高校都應重視強化自身教學水平，構建新型教學管理模式，讓教學工作具有更高的專業化水平。首先，高校管理人員應先樹立正確的教學理念，再根據時代發展情況對教學理念進行更新，促使教學理念實現與時俱進；其次，從立德樹人的4vDXa9j6cWO6NexceKlRKXTUA2lVXe0GLTMT905X5Dw=角度出發，培養學生各方面的素養。同時，還應重視對教師的培訓，以便打造出高素質教師隊伍，為教學工作的展開奠定良好基礎。[7]此外，通過對人才進行考核，再根據考核結果采取相應的管理方式，使得人才呈現出不斷進步的趨勢；再次，基于新公共管理理論，高校在展開教學工作時應先打造學習型組織架構，主要是為廣大學生營造出輕松的學習氛圍，使其在學習過程中效率更高；最后，加強教師職稱評定，保證教師的專業素養一直處于不斷提升的狀態。高校還應鼓勵教師積極投身日常教學與科研工作，以便從中掌握更多專業理論知識，強化教師專業素養，為高校的教學工作提供人才保障。

（五）轉變高校管理主體

在以往高校管理中，管理主體主要是政府教育部門與高校管理層，學生并沒有參與到高校管理中，但學生作為公共管理中非常重要的主體，缺少其參與將直接影響高校管理質量。新媒體技術的不斷發展改變了高校的教學工作方式，推動了高校管理改革工作，提升了高校管理水平。將新媒體應用于高校管理，使得高校管理者與學生之間實現平等交流，雙方可以就高校管理中的問題進行交流，學生可以發表自己的觀點，而教師則能夠從中了解學生的想法，再根據具體情況做出相應的改變，進一步做好高校管理工作。[8]高校可以在管理工作中引入新媒體技術，引導大學生參與高校管理，發揮新媒體自身的優勢和作用，有利于高校管理工作與教育工作的開展。大學生進入高校管理體系中，能夠豐富管理主體，讓管理工作從以往高校的絕對主導變成了由高校管理者與大學生共同管理，管理者根據學生意見以及實際情況采取適當方式進行管理，創新高校管理方式。

四、結束語

新公共管理理論的形成以及廣泛應用，已經在很多領域中起到了明顯作用，高校作為公共管理的一部分，應將該理論融入管理工作中，促進教育管理的創新。本文從優化教學管理內容、重構教學管理組織、簡化權力運行程序、創新教學管理模式、轉變高校管理主體五個方面，對新公共管理理論下高校管理創新進行論述，通過采取上述措施能夠在一定程度上彌補以往管理中的不足，解決高校管理中存在的問題，提升高校管理水平，促進高校管理工作與時俱進。

參考文獻：

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