動態能力理論視角下的社區治理能力提升研究

摘要：隨著治理重心的下沉，近年來，社區在社會治理中的作用日益重要。隨著社區的發展，社區治理能力更要與時俱進，滿足社區居民的生活需求。動態能力理論與社區治理有著密切的關系。在社區治理中，能夠幫助社區及其成員應對快速變化的環境和挑戰。社區面臨著經濟、社會和環境的種種變化，需要具備靈活性和適應性，才能有效應對。因此，本文以動態能力理論為基礎，探討了如何提升社區治理能力。通過分析社區治理的現狀與挑戰，結合動態能力理論的適應、整合和創新能力，提出了一系列改進社區治理能力的策略。

關鍵詞：動態能力理論；社區治理；能力提升；適應性；創新

習近平總書記強調：“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。”社區治理工作能否有序有效地開展，關乎群眾的切身利益、政府的公共服務水平以及社會的長治久安、和諧穩定。黨的十九大提出要 “推動社會治理重心向基層下移”，把更多資源、服務、管理放到社區。[1]社區作為社會治理的基本單元，扮演著至關重要的角色。然而，隨著社會的不斷發展，傳統治理模式日益僵化，動態能力理論作為一種研究組織在快速變化的環境中持續保持競爭優勢的理論，為社區治理能力的提升提供了新的視角。本文旨在借助動態能力理論，探索社區治理能力提升的路徑和具體策略。

一、動態能力理論概述

（一）動態能力理論的基本概念

動態能力理論是指組織在快速變化的環境中，通過整合、構建和重新配置內部和外部資源，以實現持續競爭優勢的能力。這一理論強調組織在適應不斷變化的外部環境中的能力，以及在內部資源整合、創新和變革方面的表現。動態能力理論的核心要素包括適應能力、整合能力和創新能力。適應能力指組織識別和評估外部環境變化，并進行相應調整的能力；整合能力指有效整合和協調資源的能力；創新能力指開發新產品、新服務或新流程的能力。這些能力共同構成了組織在動態環境中取得競爭優勢的基礎。

（二）動態能力理論在組織管理中的應用

在組織管理中，動態能力理論被廣泛應用于戰略調整、創新管理和資源整合等方面。動態能力理論在組織管理中應用廣泛且具有深遠影響。以下是該理論在組織管理中的幾個主要應用領域。

戰略調整。動態能力理論強調組織需要在快速變化的環境中保持靈活性和響應能力。這意味著組織需要不斷評估和調整其戰略，以適應市場和技術的變化。動態能力理論要求組織不斷監測外部環境的變化，包括市場趨勢、競爭對手動向和技術進步等。此外，基于環境分析，組織需要及時調整戰略方向，以抓住新的機會或應對威脅。

創新管理。創新是動態能力的核心要素之一。組織必須具備持續創新的能力，以保持競爭力。組織應持續投資研究與開發，推動新產品、新服務和新技術的開發。培養鼓勵創新的組織文化，支持組織內部成員提出和實施新想法。

資源整合。動態能力理論強調有效整合和利用內外部資源，以最大化組織效益。組織應根據戰略需求和市場變化，動態調整資源配置，如資金、人才和技術資源。跨部門協作，促進各部門之間的協同合作，共享資源和信息，提高整體效率。

組織學習。組織需要具備快速學習和知識更新的能力，以應對不斷變化的環境。建立有效的知識管理系統，確保知識的獲取、分享和應用。打造學習型組織文化，鼓勵員工不斷學習和自我提升。

變革管理。動態能力理論強調組織必須具備快速適應和實施變革的能力。變革領導力，培養變革領導者，推動組織內的變革項目和計劃。變革流程優化，制定科學的變革流程，確保變革措施能夠順利實施，并帶來預期效果。

數字化和信息技術應用。在現代環境中，信息技術和數字化轉型是實現動態能力的重要手段。組織應建設先進的信息系統，實現數據驅動的決策支持。推動業務流程的數字化轉型，提高運營效率和客戶體驗。

動態能力理論在組織管理中的應用，為組織在不確定和快速變化的環境中保持競爭優勢提供了理論基礎和實踐指導。通過不斷提升適應能力、整合能力和創新能力，組織可以更好地應對外部變化，實現可持續發展。

二、社區治理能力的構成和實踐取向

社區治理能力是 “社區執行一系列制度的綜合水平”，[2]指社區在管理和協調各類資源、解決社區實際問題以及促進社區穩定發展中的綜合能力體現。社區治理能力包含多維度的構成和實踐取向。

（一）組織管理能力

社區治理能力中的組織管理能力具體包含有效整合和利用社區內外部資源，協調社區內不同組織和利益群體，確保多方合作和諧，以及規劃和實施社區發展項目，確保項目按時、按質完成。同時，社區組織管理還包括動員社區成員積極參與社區活動，增強社區凝聚力；推動志愿服務的發展，提升社區自治能力和互助精神；通過宣傳教育，增強社區成員的公民意識和責任感等。

（二）科學決策能力

社區治理能力中的決策能力包含參與式決策和科學決策能力，即鼓勵社區成員廣泛參與決策過程，增強決策的民主性和透明度。基于數據和科學分析進行決策，保證決策的合理性和可行性。社區需要在緊急情況下，快速反應和決策，保障社區的安全和穩定。

（三）公共服務能力

公共服務能力的范圍包括基礎設施建設與維護，提供并維護良好的社區基礎設施，如道路、水電、通信等；公共服務供給，為社區提供優質的教育、醫療、文化等公共服務，滿足社區成員的基本需求；社會保障能力，建立健全社會保障體系，保障社區成員的基本生活和權益。

（四）利益協調能力

及時發現和解決社區內部的利益沖突和矛盾，建立公平公正的利益協商機制，確保社區利益平衡。共識構建，通過對話和溝通，達成社區成員間的共識和共同目標。

社區治理能力具有多樣化的特點。首先，社區治理能力具有多元性。社區治理涉及多個方面，包括經濟、社會、文化等，需要多元化的治理手段和策略；其次，社區治理能力具有互動性。社區治理不僅僅是政府的職責，還需要居民、社會組織、企業等多主體的互動和合作；再次，社區治理能力具有很強的地方性。每個社區的具體情況和需求都不一樣，治理措施需要因地制宜；最后，社區治理能力具有參與性。社區治理強調公眾參與，公眾參與是社區治理的重要組成部分。通過廣泛的公眾參與，增強治理的民主性和效果。

三、社區治理能力提升的制約因素

（一）資源缺乏和遲滯影響治理效果

社區治理資源的缺乏和遲滯嚴重影響社區治理效果。一方面，社區缺少治理資源，往往會導致社區缺乏抵御風險的能力，進而在后期進行恢復性建設時后勁不足。一是權力資源的缺乏和遲滯，社區是基層治理單元，本身沒有太大的權力，其治理工作主要是上傳下達，上級有任務就安排，缺乏靈活性和自主權，工作經常處于被動承接和適應的狀態。二是在面臨突發狀況或承擔重大風險時，社區的權力主要來自自上而下的授予，社區自身用于抵抗風險的資源較少；另一方面，社區治理缺少物質資源和人力資源，或者說兩種資源均遲滯化。在面對突發狀況或者重大危機事件時，社區往往第一時間向政府求助，再由政府統籌安排人員和物資，這會導致危機的擴大化和救助的遲滯化。由于社區治理缺少資源的支持，因此社區抵御風險的能力不足，恢復自建能力較弱。

（二）管理方式和治理因素的老化、僵化

社區的主體是居民，社區服務的對象也是居民，隨著生活水平和質量的提升，居民需求呈現多樣化趨勢。如何在社區治理過程中精準服務居民需求，對社區治理的管理方式和治理因素提出了更高的要求。社會環境的發展呈現不確定性和復雜性的特點，在數字化信息爆炸的時代，由于社會治理工具的傳統和管理方式的僵化，傳統的社區治理已經無法應對急劇變化的社會環境和居民多樣化的需求。一方面，缺乏信息化治理工具。傳統社區治理往往采用響應式的方式提供社區服務、應對突發事件。但隨著信息時代的變化，傳統的服務方式缺乏靈活性，呈現被動形態，現代治理工具的不足已逐漸成為阻礙社區穩定和持續發展的關鍵因素，另一方面，缺乏制度化治理工具。社區治理往往呈現制度浮于表面的現象，現實中更多還是依靠政府管理，而對內部自治和 “契約”視而不見，或者不復信任。遇到社區解決不了的問題，更多采用 “上訪”的方式解決，對社區治理缺乏信心和信任。

（三）社區居民參與度低，對社區認可度不高

社區居民很少參與社區內的決策和投票，對參與決策興趣不高、信心不足。社區事務多由少數人或特定利益群體主導決策，大多數居民未能參與有效決策或表達意見。對社區舉辦的會議、討論或活動，居民參與度不高。此外，社區對決策過程和結果缺乏透明度，信息不足或缺乏溝通渠道，導致居民在參與過程中處于被動地位或興趣缺乏。社區內部自我認同意識不足。居民對社區缺乏歸屬感，也會影響其參與社區治理，成為導致社區韌性處于較低水準的關鍵因素。居民參與社區治理往往浮于表面，缺乏主動性，參與內容大多集中在非政治性的社區事務，較少參與決策和管理，[3]從而導致治理的有效性不高。公共事務的復雜性以及資源的有限性需要各主體的主動參與和作為，來提高治理效能，增強社區自治力。因而，多元主體治理逐漸成為應對風險沖擊的優選。

四、動態能力理論視角下的社區治理能力提升策略

（一）提升社區治理靈活性，應對治理環境變化的挑戰

社區治理機構在面對環境變化時應具備快速反應和調整能力，鼓勵持續學習和知識更新。社區應制定并實施靈活的決策流程和應急響應機制，以便快速適應不同情況和需求變化。設立專門應對突發事件的工作組或者任務組，負責快速反應和應對。針對不同情況，適時調整優化相關法律法規和政策，提升其適應性和實施效果。建立法律法規解釋和執行的靈活機制，以便根據具體情況做出相應調整。

鼓勵并支持社區內部的創新和實驗性措施，探索適合本地特點和需求的治理模式和解決方案。積極引入新技術和新方法，提升治理效率和服務質量。增強社區應對突發事件和復雜問題的能力，通過機制創新實現持續改進。

（二）深入完善制度建設，促進社區資源優化配置

建立健全社區治理的規章制度和運行機制，提升管理規范化水平。建立健全社區治理的相關法律法規，明確社區包括社區居民在內的各方權利、義務和責任，提供制度保障。提升治理體系的透明度和公開性，設立獨立的監督機構或委員會，負責監督社區管理的各項工作，確保公正和透明。規范社區組織管理，明確社區治理的組織架構，規范社區居委會、業主委員會、物業管理公司等組織的職責和權限。

提高社區對內外部資源的整合和利用能力，推動政府、企業和社會組織之間的協同合作。科學規劃社區資源配置，對社區現有資源進行全面評估，包括人力、物力、財力等，明確資源的分布和使用情況。根據居民的實際需求和社區發展的需要，科學規劃和合理配置資源，避免資源浪費和重復建設。爭取政府在財政、政策、技術等方面的支持，確保社區治理有充足的資金和資源保障。借助社會力量，積極引入社會資本、非政府組織、企業等多方資源，拓寬社區資源的來源渠道。鼓勵居民以志愿服務、捐贈等形式參與社區建設，共同分享社區發展成果。

（三）完善人才培養機制，加強社區信息化建設

推動人才培養和激勵機制建設，吸引和留住高素質的社區工作者。制訂系統的培訓計劃，進行分類培訓和定期培訓，提高社區工作者的業務素質和綜合能力。通過招聘、選調、校企合作等方式，引進高素質的專業人才，特別是具有社會工作、公共管理、信息技術等專業背景的人才。建立有效的激勵機制，如績效考核、晉升通道、獎勵制度等，激發社區工作者的積極性和創造力。社區工作者交流平臺，定期舉辦經驗分享會、研討會等活動，促進互相學習和經驗交流。

利用現代信息技術手段，提高社區治理的信息化水平，實現智慧社區建設。建設智慧社區管理平臺，通過建立綜合管理系統和數據共享平臺，實現社區事務的數字化管理，社區內外部數據互聯互通，為決策提供數據支持。

（四）鼓勵公眾參與社區治理，增強社區治理認可度

社會治理共同體實現的重要條件是實現治理主體的公平參與，而 “公平機制的建立不僅應當符合激勵的原則，更應基于成員的認同”。社區應著力增強居民參與意識，拓寬公眾參與渠道，形成多元主體共同治理的新格局。讓參與社區治理的利益相關者參與到社區規劃和建設執行的每一個環節，充分表達自身的利益訴求，實現政府主導與多元主體有序參與的有機結合。公開治理信息，建立有效的溝通平臺，倡導開放式決策過程，加強居民參與意識教育，設立獎勵和激勵機制，增強社區自治能力，建立和諧、包容的社區氛圍。

五、結束語

本文站在動態能力理論視角，分析了社區治理能力提升的可能路徑。提升社區治理能力不僅要從制度、技術和人才等方面入手，還需要注重社區的適應性、整合性和創新能力的培養。未來的社區治理應更加注重動態能力建設，以應對不斷變化的社會環境，實現社區的可持續發展。動態能力理論可以為社區治理提供理論和方法支持，幫助社區應對變化和挑戰，提高社區治理效能和可持續發展能力。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2] 俞可平.論國家治理現代化[M].北京：社會科學文獻出版社， 2014：5.

[3] 顧東輝.從 “區而不社” 到共同體：社區治理的多維審視[J].西北師大學報（社會科學版），2021，58（06）：89-97.