鄉村振興背景下社會組織對鄉村公共政策執行的影響與優化路徑研究

摘要：在鄉村振興的大背景下，社會組織在鄉村公共政策執行過程中扮演著越來越重要的角色。社會組織具有靈活性和創新性的特點，能夠有效彌補政府和市場在鄉村發展中的不足。作為鄉村振興工作重要的實施主體，社會組織能夠提升鄉村振興政策執行的效果，搭建社會網絡，促進鄉村振興的有效落實，起到細化公共政策執行細節、增強公共政策執行效果、優化公共政策執行流程的作用。實現鄉村振興的美好愿景需要社會組織、政府和鄉村居民的共同參與和通力合作，通過優化社會組織在鄉村公共政策執行中的作用，為鄉村振興注入新的活力，共同貢獻力量，推動這一美好愿景的實現。

關鍵詞：社會組織；鄉村振興；公共政策執行；影響；優化路徑

2024年2月3日，中央一號文件 《中共中央 國務院關于學習運用 “千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》正式發布。文件強調了要整合各方資源，發動各個主體，形成合力，推動鄉村振興發展，切實完成好鄉村振興的既定目標，提升鄉村群眾的獲得感和幸福感。社會組織是鄉村振興重要的參與主體之一，可以在政府與鄉村群眾之間搭建橋梁。通過共同學習、實踐 “千村示范、萬村整治”工程經驗，落實鄉村公共政策執行細節，提升鄉村公共政策執行效果，縮短鄉村公共政策與群眾的距離，參與到鄉村振興的建設中。[1]

一、鄉村振興背景下社會組織對鄉村公共政策執行的重要性

（一）社會組織作為重要實施主體，需要參與到鄉村振興之中

鄉村振興是我國目前重要的發展戰略之一。在具體的鄉村振興工作中，社會組織是非常重要的實施主體，發揮著不可或缺的作用。政府需要社會組織作為內生需求參與到鄉村振興中，具體來講，即政府作為鄉村振興的主導者，需要借助社會組織的力量來彌補自身的不足，進而實現更廣泛、更深入的發展目標。在鄉村振興中，政府、企業、社會組織以及鄉村居民都是參與主體，每個主體都有自己的優勢和不足，通過共同參與，可以共享并調動更多資源來增強鄉村振興的效果。[2]

（二）參與政策執行過程，提升政策執行效果

在鄉村振興的道路上，社會組織發揮著橋梁和紐帶的作用。鄉村社會不應僅僅局限于鄉村，還需要更多地對接城市化發展步伐。鄉村公共政策執行的效果，直接關系到鄉村振興實施發展的成敗。[3]社會組織可以根據鄉村社會的發展情況，積極調整人員數量結構模式，從而與鄉村社會緊密聯系，更好地了解鄉村社會的需求及存在的問題，更直觀地了解公共政策執行的效果，以及在具體實行過程中產生的影響。同時，社會組織作為第三方，還可以側面監督和評估政策的實施效果，給予政府更多的反饋和意見，從而促進政策的不斷完善，最終服務于鄉村社會。

（三）建立、聯系和搭建社會網絡，促進鄉村有效發展

鄉村振興需要各個主體的合作，也需要各界的參與。社會組織對于鄉村社會來說，是一種外援力量，通過公益、自治和組織的方式，提供多方面的支持。社會組織具有多樣性，它可以通過各種方式，在鄉村開展各種公益活動，如教育支持、文化傳承等，為鄉村社會提供實質性的幫助，給予精神上的支持。[4]社會組織還可以為鄉村社會提供寶貴的人才支持和社會支持，通過對外招募志愿者或年輕、專業性強的員工，為鄉村社會的發展提供源源不斷的人力資源。從社會資源共享的角度，為社會提供更多農業生產、環境、保護等領域的先進技術支持，推動鄉村社會的產業升級。

二、鄉村振興背景下社會組織對鄉村公共政策執行的影響

（一）細化公共政策執行細節

在已有的經驗中，社會組織已經對鄉村公共政策的執行產生了一定影響。社會組織以其獨特的組織形式和運作方式，為鄉村治理和鄉村振興注入了新的活力。[5]作為政府與鄉村之間的橋梁與紐帶，社會組織可以有效地傳遞政策信息，并通過其自身擁有的人才資源，增強政策的透明度和執行力度，進一步細化政策的實施效果。例如，在一些農業技術推廣方面，社會組織可以積極邀請村民參與其中，幫助村民掌握先進的農業技術，提供一定的示范培訓和人才幫助。同時，結合自身框架和政策的實行，進一步以社會組織制度的方式，細化公共政策執行細節，促進公共農業政策的有效實施。

（二）增強公共政策執行效果

鄉村振興戰略是以促進農村全面發展和提高農民生活水平為目的的重要戰略。鄉村公共政策與這一戰略息息相關，其執行效果直接關系到鄉村振興戰略目標的實現。因此，在鄉村振興的大背景下，要注重增強公共政策的執行效果，通過這樣的方式，讓各個主體的工作達到事半功倍的效果。社會組織還具有靈活多樣的運作方式和創新能力，在頂層設計的公共政策的大框架下，可以根據不同地區的實際情況和不同鄉村的發展需求，制訂合理的實際政策執行方案，讓實施效果更具針對性和有效性。同時，社會組織具有較強的創新能力和實踐能力，可以不斷探索新的政策執行模式和方法，增強鄉村公共政策的執行效果，不斷推動政策執行的完善和創新。

（三）優化公共政策執行流程

鄉村公共政策落實在鄉村振興中，需要通過執行流程來發揮作用。為了更好地了解鄉村公共政策的執行效果，有針對性地優化公共政策執行流程，需要有第三方參與到執行過程中，并且這個第三方需要有一定的認識、理解和政策實踐經驗。社會組織正是承擔著這樣一個重要角色，不僅要協助政府更好地執行和落實公共政策，還要站在第三方的角度監督和評估政策執行的效果，再通過反饋的方式優化公共政策執行流程。社會組織可以促進公共政策的有效傳播，通過各種渠道將政策信息傳遞給鄉村居民，并在細化政策執行的基礎上，讓鄉村居民了解政策的內容以及如何執行能夠達到最好的效果。

三、鄉村振興背景下不同主體執行鄉村公共政策的優化路徑

（一）社會組織

1.建設個性化社會組織內在結構

社會組織作為連接鄉村與政府的重要橋梁，應該根據鄉村社會的發展特點和鄉村公共政策的執行內容，建立符合兩者發展需求的內在結構，明確組織使命、愿景和價值觀。這三個方面還要與鄉村振興的目標高度契合。在個性化的組織內部結構設計方面，要更多地關注鄉村地域文化、具體的社會結構和經濟特點等影響因素，根據實質性的情況，對組織的結構和運作方式作出調整，使之更加貼合鄉村發展實際，并通過進一步給出發展方案的方式來細化鄉村公共政策的執行細節，使之更貼合鄉村，從而服務某個具體鄉村的發展。

2.建立政策執行協調機制

社會組織作為同時可以接觸政府及鄉村社會的第三方主體，在鄉村振興的背景下，需要參與鄉村公共政策執行效果的增強，建立政策執行協調機制，與政府部門以及其他社會組織定期共享溝通信息，整合資源，通過建設線上溝通平臺的方式，讓更多社會組織積極參與鄉村治理體系建設。同時，平臺可以綜合溝通信息，共享相關鄉村公共政策執行問題的反饋。

3.參與鄉村公共政策執行

社會組織除了日常的助力鄉村振興的工作之外，還應該積極參與到鄉村公共政策的制定實施和監督過程中。首先，在政策執行階段，要重視鄉村居民反映的需求、意愿和建議，通過有效整理，結合鄉村發展的實際情況，對問題內容和優化建議進行匯總，并與政府相關部門展開積極溝通；其次，社會組織應發揮自身的優勢和特長，協助政府部門推動鄉村公共政策的落實；最后，關注政策執行的效果，向政府相關部門及時反饋執行情況和意見。

4.招聘、培養專業人才

為增強參與鄉村公共政策執行的效果，社會組織還需要重視專業人才的招聘和培養。社會組織應招聘有相關專業背景和實踐經驗的鄉村振興方面的人才，不斷地為組織的發展注入新生力量。除了最基礎的與農業相關的專業人才外，還需要結合新時代的發展需要招聘更多信息化方面的專業人才，促進鄉村振興發展與時代發展相結合，提高鄉村公共政策執行的有效性，更好地服務于鄉村振興事業。

（二）政府

1.加強社會組織的培育和發展

在鄉村振興的大背景下，社會組織的角色與貢獻日益凸顯。為了推動鄉村社會的全面進步和可持續發展，政府必須充分認識到社會組織的重要性，加大對其支持力度。結合社會組織的特點和發展現狀，提供必要的資金支持。通過設立專項資金、提供財政補貼、引導社會資本投入、提供人才支持和相關政策支持等多種方式，幫助社會組織健康發展，并引導它們積極參與鄉村振興工作，指導它們參與鄉村公共政策的執行、監督與優化。在具體的實施過程中，政府還應該加強對社會組織的監督與指導，確保合法化和規劃運作。

2.優化政策執行機制

政府應建立健全政策執行機制，明確各個部門的職責和權限。有意識地將一部分鄉村振興工作與社會組織聯系在一起，由社會組織完成鄉村公共政策落實的最后一步。通過做好服務化政府的方式，參與到社會組織優化鄉村公共政策執行的路徑中。

3.激發社會組織的創新活力

在現代社會中，政府和社會組織作為兩個重要的社會主體，各自承擔著不同的職責，發揮著不同的優勢。政府主要負責制定政策、規劃和發展戰略，以確保國家的正常運行和社會的穩定。社會組織則致力于解決社會問題，推動社會進步，提高民眾福祉。二者在相互合作中實現互補，共同推動社會發展。

為了更好地發揮政府與社會組織的協同作用，政府應當積極參與社會組織結構及執行模式的探索。政府要支持社會組織的創新與實踐。社會組織在服務社會、解決問題方面具有靈活性和創新性，政府應當鼓勵這種創新，為社會組織的實踐提供政策支持和資源保障。政府積極參與社會組織結構及其執行模式的探索，有助于構建更加完善的社會組織工作，激發社會組織活力。

4.有效合作，促進發展

政府要對鄉村公共政策的落實成果進行打包宣傳和推廣。通過展示成功案例，形成良好的示范效應，激發更多社會組織和社會力量參與鄉村發展。同時，這也有助于提高政府公信力和民眾滿意度，進一步推動政策落實。政府還需要加強社會組織對相關政策內容的學習和理解。政策清晰明了，有利于社會組織更好地把握政策導向，發揮自身優勢。政府要加強政策宣傳和解讀，提高社會組織對政策的理解和認同度，從而激發社會組織的創新能力。

（三）鄉村居民

鄉村振興作為當下我國重要的發展戰略目標，鄉村居民也是鄉村振興的主體之一。群眾要有強烈的參與意識和責任感，積極了解社會組織的服務結構及能夠提供幫助的范圍。鄉村居民在長期的生產生活中積累了豐富的實踐經驗和智慧。通過共享這些知識和經驗，社會組織可以更快地了解鄉村的發展現狀和需求，為政府制定更貼近實際、更具有針對性的公共政策提供有力支持，而通過細化鄉村公共政策執行細節來增強鄉村公共政策執行的效果。

四、結束語

社會組織需要展現和發揮自身優勢，與政府和鄉村居民合作，共同推進鄉村振興。社會組織對鄉村公共政策的執行有重要影響，可以細化執行細節，增強執行效果，優化執行流程。社會組織參與鄉村公共政策執行需要政府、社會組織和鄉村居民三方合力，通過構建個性化的滿足鄉村振興發展的內在結構，建立執行協調機制，積極參與鄉村公共政策執行及招聘培養專業人才等，推動鄉村振興的發展，實現鄉村全面振興的目標。

參考文獻：

[1] 程慧，賈廣宇.社會組織協同參與鄉村振興路徑研究：以F基金會參與南峪村實踐為例[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2024，47（01）：129-138.

[2] 李華，徐榕陽.個體、組織與社會：鄉村振興主體可行能力的提升與激發[J].邊疆經濟與文化，2024（01）：39-45.

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[4] 萬徐.鄉村振興背景下社會組織參與鄉村治理的困境及優化路徑研究[J].村委主任，2023（12）：22-24.

[5] 杜再江.全省社會組織助力鄉村振興有辦法見實效[N].貴州民族報，2023-12-11（A02）.