國外公共圖書館讀者行為規范條例模式研究

摘 要：文章研究分析了美國、英國、德國、法國、意大利、西班牙、俄羅斯、日本等國家公共圖書館的“讀者須知”或“使用規范”等規定，梳理、歸納了讀者行為規范條例的三種管理模式：強約束性模式、引導性模式、約束與引導并行模式，在此基礎上總結了國外的成熟做法，以期為我國公共圖書館提供借鑒。

關鍵詞：國外公共圖書館；讀者須知；行為規范；條例；模式

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）09-0008-04

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，也是公眾自由、平等、免費獲取知識的重要場所。為營造良好的閱讀環境，公共圖書館通常會制定“讀者須知”或“使用規范”等規范條例以管理和約束讀者。探究公共圖書館的讀者行為規范條例模式對于提高公共圖書館讀者管理水平具有重要意義?；诖耍P者以美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、俄羅斯、日本等國家的公共圖書館為例，歸納總結了其讀者行為規范條例的特點及管理模式，以期為我國公共圖書館的讀者管理工作提供借鑒和參考。

1 相關研究綜述

近年來，讀者行為規范研究逐漸引起圖書館界關注，相關研究成果越來越多，內容包括圖書館讀者權利義務解讀、權利義務規范實證分析、權利與義務的關系等。例如，任亞忠分析了讀者權利與讀者義務的辯證關系[1]；吳星溪從法理角度論述了圖書館讀者的義務[2]；朱愛娥探究了《公共圖書館法》視域下讀者權利的保障機制[3]；楊嘉駱以美國8家州立公共圖書館為研究對象，分析了美國公共圖書館讀者安全行為規范的主要內容，并對我國公共圖書館讀者管理提出了發展建議[4]；于春明將美國公共圖書館的讀者行為規范與我國公共圖書館的讀者行為規范進行了比較[5]；付立宏等分別對印度、英國、澳大利亞、美國等國家的公共圖書館的讀者行為規范做了詳細梳理，包括禁止性規范、權利與義務性規范等，并針對國內公共圖書館的讀者行為規范及讀者管理提出了相關建議[6-9]。總體而言，當前關于公共圖書館讀者行為規范研究的角度和層次較豐富。

2 國外公共圖書館讀者行為規范條例模式分析

考慮到公共圖書館發展程度及相關資料的易獲取性，筆者選定美國、英國、法國、德國、意大利、西班牙、俄羅斯、日本等8個國家的公共圖書館作為研究對象，以保證研究的前瞻性、全面性、科學性。筆者通過網站和相關文獻詳細了解上述國家公共圖書館的讀者行為規章制度后，大致歸納了三種讀者行為規范條例模式：強約束性模式、引導性模式、約束與引導并行模式。

2.1 強約束性模式

采用強約束性模式的公共圖書館在制定讀者行為規范時，會以較大的篇幅明確具體地指出讀者不允許從事的行為。這些對讀者行為明令禁止的條款通常會放ZXO6o/uMohCCm71cJiBJKVtaj64MpF1Fil9JB5Q9Gk8=在讀者行為規范的開篇并做好分類，方便讀者快速閱覽并清晰了解相關規定。這種強調讀者不被允許的行為、對讀者做出嚴格規定和管理的模式屬于強約束性模式。

美國公共圖書館是強約束性模式的典型代表，對于讀者禁止從事的行為規定包含廣泛、內容詳細，涵蓋與讀者個人素養相關的行為、禁止攜帶物品的規定以及冒犯他人的行為等內容，對讀者有較強的約束作用。筆者瀏覽美國幾大州立公共圖書館的讀者規則和條款后發現，其均在開篇使用“不允許”（Not Allowed）或“禁止”（Prohibited）等詞分條列出讀者不被允許的行為和禁止攜帶的物品，如：紐約公共圖書館在讀者行為規范中分列“禁止行為”（Prohibited Conduct）和“禁止攜帶物品”（Prohibited Items）來規范讀者的行為[10]；洛杉磯公共圖書館的讀者行為規范條例全篇強調讀者不允許從事的行為，并于2021年11月新增了2條涉及讀者禁止行為的條款[11]。此外，美國各州立公共圖書館均在讀者行為規范條例中列出了懲處措施，包括限制入館、驅逐離館、禁止入內、逮捕和起訴等，這些措施同樣對讀者行為有強有力的約束作用。

日本國立國會圖書館也采用強約束性模式規范讀者行為。該館的讀者行為規范條例對讀者禁止行為的分類更加細化，對禁止攜帶物品、全面禁止行為、與讀者卡使用相關的禁止行為、與圖書館資料利用相關的禁止行為、與設施設備相關的禁止行為等均進行了明確規定[12]。在涉及懲罰措施的條款中，該館除對讀者限制入館等情況做出說明外，還對讀者不遵守規定出現的民事責任行為及刑事責任行為進行了特別說明，這些都對讀者行為有明確的約束力。

法國國家圖書館的讀者行為規范條例更偏重于在安全管理上約束讀者行為。雖然該條例并未分類列出讀者禁止行為和禁止攜帶物品，但以較大篇幅對更衣室使用、拍攝、貿易推銷、緊急情況、疏散等具體場景或可能發生爭議的場景進行了相應的規定[13]，明示讀者在特定場景中不得有哪些舉動。

2.2 引導性模式

采用引導性模式的國外公共圖書館多以說明性、指導性的語言文字引導讀者的行為，對禁止讀者行為的規定著墨較少。這類規范條例條分縷析、用詞溫和，能為讀者提供很好的指引作用，更能體現公共圖書館的服務性特點。選擇引導性模式的圖書館通常會在入館、讀者證辦理、館藏使用、館內空間使用、館內設備使用、離館等實際情景中多維度闡明圖書館的使用方法、相應規則以及注意事項。相較于強約束性模式，引導性模式下的讀者行為規范條例更像一份使用說明書，對讀者行為進行明確引導。

引導性模式強調為讀者提供盡可能全面的服務和指導。英國大英圖書館是采用引導性模式的代表，該館網站將讀者使用條款按照場館準入、閱覽室規定、線上條款、票務規定、會員權益及商品、服務和數字內容供應等6項內容進行分列和說明，6條款下各設不同類目，分別設置鏈接，方便讀者根據需要精確查詢[14]，體現了讀者行為規范條例的全面性。全文65項條例內容詳盡，囊括了線上線下使用圖書館可能遇到的各種問題和情境。

俄羅斯國立圖書館為應對全球大流行的新冠肺炎疫情專門出臺了疫情期間的臨時規則，這份臨時規則也采用了引導性模式。面對日漸嚴峻的新冠疫情形勢，俄羅斯國立圖書館將讀者須遵循的疫情防控規定寫入讀者行為規范當中，這些特別規定涉及疫情防控的方方面面，除對到館人數、預約方式、活動范圍、社交距離保持、體溫測量等進行規定外，還包括自備手套口罩、使用個人的筆填寫表格等細節規定[15]，規則設置完全圍繞疫情環境展開。規則既強調了疫情期間的讀者責任，也明確了圖書館的責任，明確圖書館責任能夠更好地服務讀者，保障圖書館服務質量。俄羅斯國立圖書館的疫情臨時規則從防控角度出發，為讀者在疫情期間到訪圖書館進行了防疫引導，很好地體現了引導性、服務性特點。

采取引導性模式的還有意大利佛羅倫薩國家中心圖書館。該館同樣將一般運行規則寫入讀者行為規范，主要內容包括運行時間表、入館條件、提供的各項服務、館藏使用條件、館藏服務對象、辦證和借閱條件、復印辦法等[16]。意大利佛羅倫薩國家中心圖書館通過寫明需要遵循的規則引導讀者行為。

2.3 約束與引導并行模式

采用約束與引導并行模式的圖書館在讀者行為規范條例中既會寫明讀者不允許有的行為，也會對讀者的許可行為做出相應說明，引導讀者行為舉止規范。雙管齊下制定讀者行為規則，既能有效約束讀者行為，也能為讀者提供引導和幫助，在強制性和溫和性之間尋求一種平衡。

德國國家圖書館采用的就是約束與引導并行模式，其網站關于讀者行為的規則和政策欄多采用情態動詞加強語氣，較少采用否定性詞語，各項條款先提出讀者需要遵守的規定，再從反面指出被禁止的行為[17]，將強制性表述后置。在禁止入內的相關條款方面，德國國家圖書館僅在驅逐離館方面有寥寥數語，明顯少于其他歐美國家公共圖書館的條款數量。

西班牙國家圖書館的讀者行為規范條例內容詳盡，且用詞較溫和，在指引讀者行為的同時也對讀者提出了一定的要求。該館的一般規則從禁止和許可兩個方面明確告知讀者可為和不可為的行為舉止[18]，如：除對禁止攜帶物品做出明確規定外，還對可攜帶物品進行了詳細說明，體現了較強的可操作性和指導性。

3 國外公共圖書館讀者行為規范條例的啟示

3.1 完善規范條例設置，生成讀者行為規范管理體系

具有成熟讀者管理體系的公共圖書館，不論是采取強約束性模式、引導性模式，還是約束與引導并行模式，其讀者行為規范條例基本做到了規范詳細、措辭準確、行文具體。系統且具有指導性的讀者行為規范條例更具參考性和說服力，能夠讓讀者更好地遵循圖書館的規章制度。因此，我國公共圖書館實施讀者管理須以明晰、完整、系統的規范條例作支撐。公共圖書館在制定讀者行為規范條例時要抓住日常讀者管理的痛點，從實際出發，為讀者提供明確的指導和規約，條例設置要邏輯通順、簡潔準確，使讀者能夠快速查詢并知曉其被允許和禁止的行為、允許和禁止攜帶的物品以及其他權利與義務。

3.2 借鑒強約束性模式，提升讀者管理水平

強約束性條例管理模式對讀者行為進行了嚴格規定，明確具體地指出了讀者不被允許的行為，起到了很好的約束作用。筆者查閱了我國多家公共圖書館的讀者行為規范條例后發現，大多數公共圖書館關于讀者禁止行為的條款較少，幾乎所有的公共圖書館都未對讀者的違規行為制訂懲處措施，可見我國公共圖書館在讀者約束力方面比較薄弱，讀者管理效力不高。我國公共圖書館是全額撥款事業單位，運營經費取之于民用之于民，本著為人民服務、為讀者服務的宗旨辦館，為全體社會公眾提供完善周到的服務，若不對違背讀者行為規范的讀者進行約束，對其他遵守規定的讀者而言不公平，約束、懲處不文明讀者行為是為更好地服務更廣大的讀者。鑒于此，我國公共圖書館在制定讀者行為規范條例時可適當借鑒強約束性模式，以提升讀者管理水平和質量。

3.3 援引法律依據，增強讀者行為規范管理執行力

國外公共圖書館通常利用法律為讀者管理尋求依據和保證效力，如：美國的州立公共圖書館援引其所在州刑法或其他相關法律，為懲處措施的合法性提供保障；俄羅斯國立圖書館則是根據俄羅斯聯邦文化部防疫法令制定臨時規范，引導讀者疫情期間到館訪問行為。當前，我國公共圖書館的讀者行為規范條例普遍缺乏法律援引和支撐，一方面是相關法律法規還不完善，另一方面是公共圖書館對讀者管理缺乏重視。公共圖書館亟須將有法可依、有法必依的觀念貫穿到讀者管理工作當中，依據法律法規制定讀者行為規范條例，提升讀者管理的公信力和執行力。

4 結語

綜上所述，國外公共圖書館的讀者行為規范條例采用了強約束性、引導性、約束與引導并行三種不同的模式，我國公共圖書館可借鑒國外公共圖書館成熟的讀者行為規范條例模式，在制定讀者行為規范條例時注重措辭和行文，并援引法律依據為讀者管理工作提供支撐，不斷提升讀者管理水平。

參考文獻：

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