公共圖書館服務體系中“中心館”建設與探索

摘 要：公共圖書館總分館建設是提高民眾文化素養、豐富民眾精神生活的重大工程項目。文章介紹了我國圖書館總分館建設情況，并以汕頭市圖書館為例，分析了汕頭市圖書館如何通過“一證通”項目助力本地區公共圖書館總分館建設，體現了汕頭市圖書館在公共圖書館服務體系建設中的探索與創新，以期為相關研究提供借鑒。

關鍵詞：總分館；中心館；一證通；公共圖書館

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）09-0038-03

1 “文化空心化”與圖書館總分館建設

由武漢大學國家文化創新研究中心和中國傳統文化研究中心主持的國家社科基金項目《公共文化服務體系建設中的財政保障標準與保障方式研究》（13BGL161）的研究成果顯示，日益加速的城鎮化進程推動農村人口大規模、持續性向城鎮遷移，基層文化現狀呈現“空心化”與“格式化”[1]。“文化空心化”和“文化格式化”指主流文化的弱化、泛化和缺失。在城鎮化和城市化進程中，以農業為主體的舊的社會結構正在逐步瓦解，而以工商業等為主體的新的社會結構正在探索建立。在這一轉型過程中，大多數人的主體地位缺失，文化需求不明確[2]，表達渠道不通暢，表達機制也不健全，導致公共文化服務內生動力不足，最為明顯的表現特征是傳統文化式微、文化多樣化不足。

針對“文化空心化”和“文化格式化”等問題，中央和地方各級政府加大了基層文化設施建設力度。以公共圖書館為例，2016年12月文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發展改革委、財政部五部門聯合印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》[3]（以下簡稱《指導意見》），總結過往經驗，對公共圖書館建設做出了新的部署，要求公共圖書館篩選優質公共文化資源，增加公共文化產品和服務供給，建立公共文化服務網絡并延伸到最廣泛的基層，滿足最廣大群眾的基本文化需求，實現普遍均等。

就公共圖書館總分館建設而言，地市級公共圖書館為中心館，區（縣）級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）文化服務站為分館，總分館服務體系可實現圖書統一采編、資源統一調配、服務統一規范。因此，《指導意見》明確了地級市圖書館在公共圖書館總分館建設中的職責與定位，即地級市圖書館作為圖書館總分館體系的中心館，負責對總分館建設提供支持，研究、指導區（縣）圖書館總分館建設，使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富、途徑更加便捷，公共圖書館服務質量顯著提升。

2 汕頭市總分館制建設任重而道遠

在建設公共圖書館服務體系實踐過程中，汕頭市圖書館作為總分館制建設中的中心館，對全市各區縣級公共圖書館開展了多次實地調研，結果顯示市館、各區縣館在自動化管理、文獻采編與數字資源等方面存在較大差異，這些差異影響了全市總分館制建設的深入推進。

2.1 自動化管理系統參差不齊

汕頭地區各級公共圖書館業務自動化普及程度普遍不高，且參差不齊。在鄉鎮、街道、村居文化站、文化室等層面，基層圖書館普遍存在配備不足、信息設備少、應用功能不全等問題，基本上只能完成簡單的圖書查詢、登記等工作，無法滿足總分館網點硬件、軟件需求和文獻配置需求。數字資源更是少得可憐，數字化程度較低，具體表現為：一是信息管理維護經費不足。二是年齡較大的圖書館從業者沒有掌握信息化技術，對信息化建設的認識水平很低，相關業務技能培訓頻率低，滿足不了數字化圖書館的建設要求。

2.2 文獻書目采編質量有待規范

文獻資源是公共圖書館提供信息服務的基礎。從調查結果看，汕頭地區各區縣公共圖書館的館藏文獻資源情況不容樂觀，各區縣館總藏量僅與汕頭市圖書館藏量持平，質量也是參差不齊。文獻資源匱乏也進一步影響了文獻書目的采編質量，加上采編專業人員數量不足，導致各區縣館文獻編目質量普遍不高，文獻書目采編質量有待規范。

2.3 數字資源分布不均

汕頭市圖書館重視數字資源建設，擁有電子圖書55.4萬種、期刊文章7，800萬篇、視頻10萬集，自建有潮汕美食數據庫、潮汕民俗數據庫等數據庫，讀者可通過汕頭市圖書館的網站和移動圖書館訪問并獲取海量的數字資源建設成果。而各區（縣）圖書館只有少量的數字資源，且內容陳舊過時，基本可以忽略不計。為此，汕頭市開展總分館制建設，必須充分利用汕頭市圖書館的數字資源、技術力量和人力資源優勢，把市館的數字資源通過互聯網輻射到各區（縣）圖書館及其分館，使讀者足不出戶就可使用市館數字資源，最大限度地緩解全市數字資源分布不均的問題。

3 “三個統籌、五個統一”推進汕頭市總分館建設

3.1 明確汕頭市圖書館中心館地位

為加強汕頭市圖書館及各區（縣）館之間的縱向指導溝通與橫向業務協作，汕頭市圖書館在共建共享、求同存異、團結協作的基礎上，創新了市、區（縣）二級圖書館間的公共圖書館合作機制，成立了汕頭市公共圖書館館長聯席會議。館長聯席會議明確了汕頭市圖書館在汕頭市總分館建設中中心館與龍頭館的地位與角色，汕頭市圖書館集業務指導中心、文獻保障中心、技術支持中心、專業培訓中心和信息服務中心于一體，打造汕頭城市“10分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。汕頭市圖書館以《指導意見》為綱領性文件，以“三個統籌、五個統一”為中心，推進總分館建設進程，構建基層公共文化服務聯動機制。

3.2 搭建中心館網絡數據中心

考慮到區（縣）級圖書館技術力量比較薄弱，建設基礎底子比較差，且財政支持力度不足，為了更好地集約化利用IT設備與資源，汕頭市圖書館搭建了高帶寬和網絡服務質量的網絡系統。中心館配置了5套機架式PC服務器，優化了配置策略：2套服務器采用雙機熱備系統，保證自動化系統穩健運行；購買了中國電信100M光纖鏈路，搭建了VPN專網，各區（縣）館通過VPN組成了具有高帶寬和網絡服務質量的公共圖書館總分館專網。

3.3 “三個統籌”推進全市總分館業務

中心館在全市總分館業務建設過程中承擔著指導和統籌職責。從開始著手推進公共圖書館總分館建設以來，汕頭市圖書館多次組織各區（縣）館召開總分館建設相關會議，共同商議總分館建設總體方案及推進路徑，最終決定由市館通過中心館名義以“三個統籌”推進全市總分館業務，即統籌人員安排、統籌資源利用、統籌經費使用。

總分館建設涉及圖書館方方面面，需要市館各部門都參與進來，統籌業務人員安排和資源利用，如：采編部要以書目采編為抓手，不僅要做好本館文獻采訪與編目工作，還要關注全市文獻編目質量，保證全市一種文獻有且僅有一條書目，杜絕冗余書目的出現；技術部要承擔全市圖書館網絡數據中心建設責任，同時強化各區（縣）總館相關技術人員的對接，保證各區（縣）總館能夠暢通無阻地連接數據中心，同時還要指導各區（縣）總館用好自動化管理系統和數字圖書館系統；借閱部要與區（縣）總館借閱部門協商解決借閱規則、滯納金規則等問題，保證全市借閱規則的統一，不給讀者借閱造成困擾。

3.4 “五個統一”保障全市總分館建設的規范性

在人員、經費和資源得到保障的前提下，汕頭市圖書館梳理全市公共圖書館業務情況，做到“五個統一”，即統一服務目錄、統一服務品牌、統一網絡平臺、統一形象標識、統一績效考評。汕頭市圖書館作為中心館，具體負責整個項目的總體策劃、協調和推進，搭建網絡數據中心，制定相關業務規范。區（縣）各總館使用和維護本轄區業務技術平臺，共同承擔總分館建設所涉及的各項具體業務工作，遵守相關業務規范，落實并推進聯席會議決議。在具體實施過程中，汕頭市圖書館負責建立全市聯合目錄，實現編目員編目數據共建、共享和書目數據OPAC的統一揭示；區（縣）各總館共享讀者數據資源，共享讀者辦證、事務信息等，實現一館借書、多館還書，最大限度地便利讀者借閱，促進全民閱讀。

3.5 推進基層公共圖書館總分館網絡體系

汕頭市以“中心館—總館—分館”為支干，以統籌人員安排、統籌資源利用、統籌經費使用為宗旨，以統一服務目錄、統一服務品牌、統一網絡平臺、統一形象標識、統一績效考評為準繩，積極推進以區（縣）各館為總館的基層公共圖書館總分館網絡體系建設。例如，龍湖區圖書館將公共文化設施建設納入龍湖區年度“民生項目工程”，制定服務標準、服務流程、服務范式等，建成了116個村（居）綜合文化室和54家農家書屋，并在全市率先實現免押金、免工本費、免年度注冊費，零門檻提供第二代身份證借閱服務，實現區內文獻通借通還[4]。澄海區出臺《澄海區圖書館總分館試點建設工作方案》，劃定澄海區政府為總分館建設責任主體，成立領導小組，擔負總體規劃、監督和管理責任，開發了總分館分布地圖，根據實際距離實現總館、分館、服務點三級聯動以及分館之間、服務點之間的互通共享[5]。

4 “一證通”為抓手提升汕頭市總分館建設質量與效率

4.1 “一證通”是汕頭市總分館建設重要抓手

作為中心館，打造一個基于汕頭市總分館的技術平臺是必不可少的，為此，汕頭市圖書館提出了“汕頭市公共圖書館一證通”項目。項目一經提出就得到了汕頭市委市政府的大力支持，重點予以資金保障，并先后寫入《汕頭市政府工作報告》、汕頭市重點項目和十大“民生實事”工程，列入汕頭市文廣新局工作計劃，有力地保障了項目的執行進度。

“一證通”業務管理平臺是汕頭市總分館建設重要技術平臺，內容涉及汕頭市圖書館原有基于B/S體系架構自動化管理系統的升級改造，包括對軟件系統、自助服務系統和數字資源的設計以及對硬件設備系統的定制等。硬件支持方面包含對網絡環境、服務器應用環境、存儲備份系統環境及底層核心數據庫系統的升級與完善；軟件方面配以門戶網站系9TPSHrkK335oARbigslrh9UOb84+Q91SvmovVmDK1KM=統、“一證通”業務管理平臺等軟件應用平臺，操作系統、虛擬服務機、存儲與備份系統等底層運行環境的相關服務，具備統一讀者管理、讀者需求管理、自助服務、館外訪問服務、微信服務等功能，現已建設完成并正式上線。

4.2 “一證通”促進共建共享與互聯互通

共建共享、互聯互通是“一證通”項目的目標，也是汕頭市公共圖書館總分館建設的目標。“一證通”項目由中心館主導，通過搭建統一目錄和統一平臺，實施統一規則，保證區（縣）各總館統一服務的實現，也為網絡環境下實現汕頭地區公共圖書館的共建共享、互聯互通以及讀者無障礙享受全市公共圖書館服務奠定技術和網絡基礎。汕頭市圖書館利用“一證通”項目組織落實了統一采購、集中編目、通借通還，共建數字資源庫，實現資源共享以及圖書館工作人員培訓等工作任務，并加強對成員館業務工作的領導和指導；整合全市數字資源，采用新技術使中心館數字資源在全市公共圖書館得以共享，快速有效地完成了公共圖書館總分館建設。

4.3 “一證通”助力圖書館“智能+智慧”化建設

“一證通”業務管理平臺是汕頭地區公共圖書館信息化建設的基礎性平臺，中心館、區（縣）各總館及其分館可以通過“一證通”業務管理平臺快速實現圖書館的智能化與智慧化建設。汕頭市圖書館在“一證通”業務管理平臺基礎上啟動了智能化圖書館建設，對全館所有圖書加貼RFID標簽，引進一系列自助借還機和辦證機，實現了文獻的自助借還，并在圖書館內創建了24小時無人值守自助圖書館，為讀者全天候提供文獻借閱服務。區（縣）各總館僅需連入互聯網就能鏈接中心館的“一證通”業務管理平臺，各館讀者通過平臺就能使用中心館所有數字資源。汕頭市圖書館后續將繼續引進相關系統，進一步提升全市公共圖書館智慧化水平。

參考文獻：

[1] 陳波，耿達.城鎮化加速期我國農村文化建設：空心化、格式化與動力機制——來自27省（市、區）147個行政村的調查[J].中國軟科學，2014（7）：77-91.

[2] 許佳君，孫安琪.農村空心化背景下鄉村文化治理困境及對策研究[J].湖北農業科學，2020（19）：166-169.

[3] 五部門出臺《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》[EB/OL].[2024-08-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/21/content_5169412.htm.

[4] 突出五大特色 大力構建公共文化服務“龍湖模式”（龍湖區）[EB/OL].[2024-08-15].http：//whly.gd.gov.cn/service_newggwhfwtxsfq/content/post_2843607.html.

[5] 廣東圖書館、文化館總分館試點建設見成效[EB/OL].[2024-08-15].http：//whly.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2399/post_2399866.html#2628.