以消費擴容提質促進經濟高質量發展的理論邏輯及政策取向

摘 要：在中國經濟由高速增長轉向高質量發展的新階段，國內需求結構發生變遷，消費不斷擴容提質，成為中國經濟高質量發展的新動能，其理論邏輯是：消費規模擴大能夠加快經濟增長和經濟循環，消費結構升級能夠優化經濟結構，新型消費的產生能夠提升民生福祉。然而，中國消費在總量擴大、結構優化和質量提升方面還面臨一些限制性因素，主要表現在：宏觀經濟增長不足制約居民收入提升，服務業發展滯后導致服務消費占比偏低，社會保障不足抑制中低收入群體消費潛力釋放，體制機制和配套設施不夠完善致使新型消費擴容受限。應從保持居民收入與宏觀經濟基本同步增長、加快服務業供給側結構性改革、強化社會保障功能、加強新型消費的軟硬環境建設等方面，構建消費擴容提質長效機制，讓消費作為主動能更好促進經濟高質量發展。

關鍵詞：消費擴容；消費升級；新型消費；擴大內需；經濟高質量發展

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）09-0017-17

黨的二十大報告指出，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用。黨的二十屆三中全會明確提出，加快培育完整內需體系，完善擴大消費長效機制。內需的持續恢復和擴大，成為近年來中國經濟運行總體保持恢復向好態勢的基石，消費在加快疫后恢復、穩定經濟發展方面發揮著越來越重要的作用。2023年，中國內需對經濟增長的貢獻率達到了111.4%，其中，最終消費支出對經濟增長的貢獻率為82.5%①，達到了前所未有的新高，有效對沖了外需收縮的壓力，對經濟總體回升向好發揮了“助推器”“穩定劑”作用。

中國改革開放的歷史實踐也充分證明，持續擴大國內需求、促進消費增長是經濟發展的持久動力。改革開放四十多年來，中國內需對GDP的貢獻率一直高達90%以上，遠高于外需的作用［1］。中國的內需結構也發生了變化，從最開始的由低水平消費主導變為由投資和出口雙主導，再變為當前的由高水平消費主導［2］。進入新發展階段，中國經濟面臨由高速增長向高質量發展的轉換，過去依靠要素投入和出口擴大內需的發展模式不可持續，消費擴容提質將成為引領經濟高質量發展的新動能。一方面，消費是擴大國內需求的基本保障，消費擴容是暢通國內大循環的關鍵環節，也是建設全國統一大市場的基礎性支撐；另一方面，消費升級是經濟結構優化和產業升級的重要動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。然而，當前中國經濟仍面臨有效需求不足和消費不足的問題。就最終消費率而言，中國近十年來尚未達到60%，根據世界銀行報告，發達國家的最終消費率一般在80%左右，OECD經濟體的平均值超過77%，世界平均水平約為72%①。從消費結構來看，2020年中國居民消費支出中的科教文衛等發展型消費支出占比僅為20.45%，而美國的發展型消費支出占比在2018年就已經達到46.64%，韓國、新加坡等成功跨入高收入行列的國家該數值也超過了35%［3］。由此可見，無論是消費總量還是消費結構，中國與高收入國家均存在一定差距。如何依托巨大人口規模的市場優勢提升消費總量、優化消費結構，成為推動中國經濟高質量發展亟須回答的問題。

一、消費擴容提質促進經濟高質量發展的理論邏輯

經濟高質量發展的內涵豐富，既有“量”的增長，又有“質”的要求，目前學術界對其沒有統一定義，但大都包含了經濟增長較快、經濟結構較優、民生福祉水平較高的內涵［4-6］，而消費擴容提質本身也體現了消費的量和質的特點，因而消費擴容提質與經濟高質量發展的概念是相統一的，其促進作用體現在總量、結構和質量三個維度。消費是經濟活動的起點和落腳點，擴大消費對一國經濟增長具有導向和拉動作用；消費結構升級有助于經濟增長動力轉換，有利于需求擴大；消費品質的提升能夠更好保障和改善民生，滿足人民日益增長的美好生活需要，從而促進經濟高質量發展。

（一）從經濟增長的視角來看，擴大消費規模能夠加快經濟增長和經濟循環

根據凱恩斯有效需求理論，經濟增長的主要驅動力是總需求，即消費、投資、政府支出和凈出口的總和。一方面，消費作為總需求的重要組成部分，對于拉動經濟增長具有直接作用。另一方面，消費能夠發揮乘數效應，消費擴大會增加企業生產需求，企業需雇用更多勞動力，從而增加就業，就業又能提高居民收入，進一步促進消費，形成良性循環。馬克思主義政治經濟學認為，國內經濟循環流通主要包括生產、分配、交換和消費四個環節，在社會再生產的循環往復中，消費和生產相互影響。生產是流通的起點，決定消費的方式和能力，在消費者身上引起新的消費需求，而消費是生產的目的和內在動力，決定生產的數量和層次［7］，生產出來的商品通過流通過程傳遞至最終消費者，滿足消費者需求，同時消費者的偏好結構、消費傾向、需求波動等信號也會逆向傳導至生產領域，引導生產和流通變革，創造出新的生產需要，從而加速經濟循環。從國內國際雙循環的視角來看，一方面，在國內大循環中，消費需求擴大有助于形成超大規模市場，加劇國內市場競爭，倒逼企業進行技術創新、積極突破技術封鎖，不斷提升市場競爭力，并以出口、對外投資等方式進入國際循環；另一方面，依托國內超大規模市場優勢，龐大的國內消費市場也會吸引更多國外商品和服務，吸納、集聚更多國際企業和研發創新人才，提高國內市場資源配置的效率和國內企業、產業的全球競爭力［8］，加快國內國際雙循環相互促進。中國作為一個大國，擁有全球最有潛力的消費市場，具有內部可循環的優勢，只有增強消費對經濟發展的基礎性作用，國內大循環才能有穩定而又強勁的內生動力，國際循環才能與國內循環形成良性互動，社會總需求和總供給才能實現均衡。

（二）從結構變遷的視角來看，消費結構升級能夠優化經濟結構

根據恩格爾法則，隨著社會購買力不斷提高，用于食物的消費支出比重會下降，即消費結構會升級。一方面，消費可以通過恩格爾效應和鮑莫爾效應推動產業結構升級。消費者具有非位似偏好［9］，隨著消費者收入的提高，高收入彈性的產品需求不斷提高，即生存型消費品需求減少，發展型消費品需求增多。消費者由原來低層次的需要逐漸向高層次需要轉變，此時高品質產品的增加會導致高技術以及高端服務業的比重增加，從而推動產業結構升級。同時，高技術以及高端服務業的比重增加會提升相應行業的生產率，帶動大量資本進入相應行業，從而引起產業結構升級。另一方面，消費升級會引致投資需求，通過企業創新效應推動產業結構升級。消費者的新需求通過市場交易反饋至生產端，為適應消費者日益提升的品質和個性化需求，企業需要不斷加大創新投入，加快技術革新［10］，提升產品和服務的質量及附加值，同時市場競爭機制倒逼企業不斷創新，研發和出售性能優、差異化和個性化的產品和服務，從而推動實現產業結構的合理化和高級化。在新一輪科技革命和產業變革的背景下，消費者對智能產品、高端服務、信息通信、虛擬商品等新型消費的需求越來越大，有利于新產業和新業態的產生，能夠有效激勵企業進行自動化、智能化、數字化轉型，促使傳統制造業向高附加值的服務項目延伸業務，從而提升整體產業鏈、供應鏈現代化水平［11-12］。

（三）從民生福祉的視角來看，新型消費能夠滿足人民日益增長的美好生活需要

經濟高質量發展不僅要求物質水平保持增長，還關注人民精神的富足，注重發展的均衡性和協調性。在全面建成小康社會后，中國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，中國式現代化的下一階段目標是追求共同富裕［13］。提升消費品質在加快供需匹配、化解社會主要矛盾、提升人民生活品質、促進社會公平等方面將發揮越來越重要的作用。一方面，高品質的產品通常具有更好的耐用性、更低的維護成本和更高的環境友好性，這些特性能夠為消費者帶來長期的利益，提高其生活質量。另一方面，根據消費心理學理論，提高消費品質意味著消費者能夠獲得更高質量、更符合其需求和期望的產品和服務。馬斯洛需求層次理論認為，當生理和安全需求得到滿足后，人們會追求更高層次的需求，如社交、尊重和自我實現，高品質的消費能夠滿足這些心理需求，從而提升消費者的滿足感和幸福感。新型消費的出現是消費品質提升的重要表現，它是指適應居民消費升級趨勢和方向，利用各類新技術實現供需、產銷高效匹配，形成一系列新業態、新模式、新場景和新服務，從而有效滿足消費者需求的各類消費總稱。具有代表性的新型消費包括數字消費、綠色消費和健康消費。數字消費指的是利用互聯網、移動設備和其他數字技術進行的消費行為，數字消費不僅能夠使消費者隨時隨地進行購物、支付、娛樂等消費活動，極大地提升居民生活的便利性，而且能夠降低交易成本和搜索成本，使得消費者可以用更優惠的價格購買到商品和服務。此外，數字消費還能優化資源配置，為偏遠地區和低收入群體提供更多的消費機會，比如在線教育、在線醫療的發展有助于縮小地區間和社會群體間公共服務消費差距，促進社會公平。綠色消費不僅能夠適應消費者對更高產品質量的需求，而且能滿足環境友好的要求。綠色消費通常在生產、使用和廢棄物處理過程中盡可能使用無毒或低毒材料，減少能源消耗、降低污染排放，減少對環境的負面影響，提升居民生活質量。健康消費包括居家康養、醫療美容、保健食品等，能直接影響居民的身心健康和福利水平。

二、以消費擴容提質促進經濟高質量發展的經驗分析

（一）消費總量擴大對中國經濟增長的貢獻率逐步提升

從國際經驗來看，以消費擴大的內需驅動發展是發達經濟體經濟發展的典型特征和一般規律［14］。美國、日本、德國等發達國家在人均GDP突破1萬美元后都采取了以內需為主的發展模式，美國在1970—2018年長達近半個世紀的時間里，內需一直維持在100%以上的高位（由于凈出口比重為負），其中消費和投資占GDP比重分別為80%和20%左右，消費對經濟增長的平均貢獻率達到70%①，持續高于投資、凈出口和政府支出的貢獻率。當經濟發展由高速增長階段轉向中速增長階段后，投資對經濟增長的貢獻率呈現先上升后下降的趨勢，與之相對應，消費對經濟增長的貢獻率呈現先下降后上升的趨勢。以日本為例，該國在人均GDP超過1萬美元后，投資對經濟增長的貢獻率由40%左右下降至18.9%，而社會總消費對經濟增長的貢獻率超過70%②。當前中國正處于工業化中后期，2019年人均GDP已經突破1萬美元，并且逐漸提高，消費成為未來經濟增長的強大動能是中國經濟發展的必然趨勢。

從中國的主要動能變化情況來看，外需對經濟增長的貢獻率由升轉降，消費成為經濟發展主導力量是較為確定的趨勢，這源于自身宏觀需求結構的變化。在20世紀八九十年代，中國消費率長期持續偏低，主要依靠投資和出口拉動，結果是一方面過度投資導致產能過剩，投資回報率下降，經濟難以維持高增速［15］，另一方面，過度依賴出口導致中國經濟面臨較高的外部風險，陷入創新“低質低效”的困境［16］。因此，自1998年應對亞洲金融危機開始，中國20多年來一直朝著內需型經濟體轉型，最終消費率逐漸上升。2010—2019年最終消費對經濟增長的平均貢獻率為58.9%，投資的平均貢獻率為42.5%，凈出口的平均貢獻率為-1.3%，分別平均拉動經濟增長4.5、3.3、-0.2個百分點（見表1，下頁）?？傮w來看，投資的拉動作用逐漸下滑，外貿的積極作用式微，而消費的拉動作用在不斷增強。盡管由于新冠疫情的暴發，消費短期受挫，2020年最終消費支出對經濟增長的貢獻率僅為-6.8%，但是自2023年起消費對經濟增長的拉動作用明顯提升③?？梢姡瑖鴥认M市場潛力足、韌性強、成長性好的基本特點依然沒有變［17］。中國居民收入繼續提高、新質生產力釋放效能、產業體系現代化程度提高、城鎮化水平加快等，將進一步加速釋放超大規模消費市場的潛力，可為中國經濟中長期可持續增長提供強大動力［18］。

（二）發展型消費比重不斷提高推動產業結構升級

根據恩格爾法則，消費需求會隨著人均收入的提高，逐步從“必需品”向“高檔次”或“奢侈品”轉變，發達國家的消費結構演變基本遵循了這樣的規律。美國、韓國、日本等國家在進入后工業時代后，隨著人均收入的提高，食品煙酒、服裝鞋類、生活用品等滿足基本生活的生存型消費占比持續降低，以教育、休閑和娛樂、交通通信、醫療保健等為主體的發展型和享樂型消費占比不斷上升，呈現明顯的消費升級態勢［19］。與此同時，發達國家的產業結構也發生了變化，服務業的比重不斷提升，進入后工業時代后，服務業逐步成為主導產業?？梢?，消費結構升級對產業變遷起到了重要的推動作用。

中國居民先后經歷了滿足溫飽、實現小康再到富裕的生活，居民消費偏好也從生存類逐漸轉為發展型，基本符合恩格爾法則。具體來看，2023年中國居民人均食品煙酒消費支出占比29.8%，居住消費支出占比22.7%，交通通信消費支出占比13.6%，教育、文化、娛樂消費支出占比10.8%，醫療保健消費支出占比9.2%，其他用品及服務消費支出占比2.6%（見表2）。按照實物消費和服務消費分類，中國居民消費需求正由以商品消費為主向商品消費和服務消費并重轉變。根據統計數據，2013年以來，中國居民人均服務性消費占比明顯提升，從2013年的39.7%增長至2023年的45.2%，提高了5.5個百分點①，尤其是對教育培訓、旅游文娛、醫療保健等的消費需求在不斷提升。

與此同時，中國產業結構也在發生變遷。2010—2020年，中國的三產結構由“二三一”向“三二一”演變，第一產業增加值占國內生產總值（GDP）的比重相對穩定，第二產業占比從2010年的46.5%下降至2020年的37.8%，而第三產業占比則從2010年的44.2%上升至2020年的54.5%②。2023年中國服務業增加值占GDP比重達到了54.6%③，這在一定程度上說明，服務消費需求的擴大正在加速第三產業的擴張和服務業的發展。同時，以信息技術為代表的高新技術行業發展使得高附加值的產業占比提升，加快了中國產業結構高級化。

（三）新型消費快速發展促進居民的生活品質提高

發達國家在數字消費、綠色消費等消費新興領域率先進行了探索。美國的信息服務業發展較早，數字消費在20世紀末高速發展，消費者可以獲得更便捷的在線服務、更高效的電子商務平臺和更個性化的數字產品，大大提高了消費者的購物效率，降低了消費支出成本。國外的綠色環保健康理念也較為超前，20世紀七八十年代綠色消費開始興起，美國、日本及歐洲國家開始關注產品的環保性能，排斥有毒有害的產品，傾向于購買節能產品和環保材料。20世紀90年代，隨著全球環境問題的加劇，綠色消費逐漸成為全球范圍內的共識，各國政府紛紛出臺政策，推動綠色消費的發展。例如，日本建立了綠色消費制度保障體系，不斷完善綠色產品標準、認證、標識體系。多個國家實施鼓勵綠色消費的財政稅收政策，尤其是針對新能源汽車的生產、銷售及相關基礎配套設施建設制定了相應的稅收減免政策。通過發展綠色消費，發達國家在加快能源轉型、降低空氣污染、改善環境、提升居民健康水平等方面取得了顯著成效。

伴隨中國數字經濟的蓬勃發展，人工智能、大數據、5G、區塊鏈、云計算等數字技術應用帶來產業升級，消費的數字化、智能化水平不斷提高。一方面，線上線下消費融合深化，以數字技術為支撐、網絡平臺為載體的數字消費成為未來消費的重要組成部分。2010—2023年，中國網購總額大幅攀升，從5 131億元增長到了154 264億元①，網絡購物占社會消費品零售總額的比重從3.3%提升到了32.7%。電商網購、直播帶貨、遠程醫療、在線教育、在線咨詢、云工作室等新型消費模式的快速發展，給居民生活特別是偏遠地區的居民消費帶來了諸多便利以及多樣化的產品和服務。另一方面，人工智能與先進制造、傳統家居、民生服務、社會治理等領域產業深度融合，衍生出各類智能產品，如智能家居、智能駕駛、智慧健康、智慧教育、智能安防等，消費場景變成沉浸式、體驗式、互動式，使得消費者全流程的消費體驗感得以提升。根據中國質量協會開展的滿意中國研究，2020年質量消費體驗指數（QCEI）為47.5分，較2019年增長3.2分，中國顧客滿意度指數（CNCSI）的平均得分為79.6分，表明消費者的整體滿意度較高。

在“雙碳”目標指引、能源轉型發展和健康環保觀念深入人心的多重影響下，中國全社會的衣食住行用游等各個領域的消費正在加快綠色轉型。以新能源汽車為代表的綠色出行尤其突出，據中國汽車工業協會統計，2023年中國新能源汽車產銷量分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8％和37.9％，市場占有率達到了31.6％。綠色農產品和有機食品也越來越受到消費者的青睞，城鎮新房裝修和老舊小區改造優先使用節能環保材料，農村開展的農房節能改造和綠色農房建設帶動了綠色建材下鄉。在綠色消費快速發展的同時，中國的能源結構也在加速優化，環境污染水平逐步下降，居民的生活質量有所提升。根據國家統計局公布的數據，2012—2022年，中國煤炭消費占一次能源消費比重從68.5%下降至56.0%，單位GDP二氧化碳排放量下降了36.7%。國民的健康意識正在持續深化，健康消費需求也在不斷擴大。中國消費者協會發布的《健康產業消費趨勢發展報告》顯示，2024年中國大健康產業總收入規模將達到9萬億元，相較于2021年實現了顯著躍升。同時，中國居民的健康水平也在不斷提升。根據國家衛生健康委員會公布的數據，中國居民健康素養水平從2012年的8.80%上升至2022年的27.78%。

三、經濟高質量發展目標下中國消費擴容提質的制約因素分析

在經濟高質量發展目標下，持續擴大消費，促進消費升級，發揮消費對經濟發展的內生牽引作用，仍面臨著一些難點和挑戰。最核心的問題是宏觀經濟增長不足，居民收入水平還不夠高，難以有效支撐消費，尤其在經濟不確定性加大的形勢下，社會預期減弱，消費意愿下降。此外，服務業供給質量不高、新型消費的發展環境不夠優化、相關體制機制存在不足等也是阻礙消費擴容提質的因素，這些因素關乎消費，是制約經濟高質量發展的深層次、結構性問題。

（一）宏觀經濟增長不足，居民收入不夠高且不穩定

社會最終消費的主要組成部分是居民消費，居民消費總規模主要由居民消費率和平均消費傾向兩個指標決定［20］，中國的這兩個指標相較于其他國家還存在一定差距。一方面，中國居民消費率1978年尚處于47.8%的較高水平，到2010年則降至34.3%，此后回升至2018年的38.5%①，但同期世界居民消費率的平均水平達到了58%②。另一方面，中國平均消費傾向自改革開放以來一直較低，到2019年中國居民平均消費傾向為40.4%，而同期美國、日本、德國等發達國家宏觀消費傾向比中國要高出10～20個百分點③。按照國際經驗，全球主要經濟體的居民消費率和平均消費傾向與人均GDP基本呈U型關系［20］，因此，未來中國消費能否充分釋放潛力，收入是決定性因素，但目前中國居民收入水平對消費的支撐力還不夠強。

1.宏觀經濟增速下降導致居民收入增速放緩

目前中國經濟發展處于特殊階段，即新舊動能轉換的增長速度換擋期、經濟結構調整的陣痛期和后疫情時代的政策消化期，宏觀經濟增速持續放緩，居民收入增速也相應持續下滑。中國經濟的年均增速由6%下降至2020年的2.2%，2023年恢復至5.2%。2019年城鄉居民人均可支配收入實際增速為5.8%，2023年為6.1%④。收入增速放緩將不可避免地影響居民部門消費的擴大，尤其是中低收入群體，其收入增長明顯放緩，消費能力提升受限。保持經濟增速是關系到居民收入和消費增長的核心問題，直接影響到國內超大內需市場的形成，更是決定中國能否跨越“中等收入陷阱”的根本性因素。

2.居民就業不穩定影響收入預期

2010年至2022年3月，中國的消費者信心指數和消費者預期指數基本保持在100以上的高位，自2022年4月起出現斷崖式下跌，二者數值分別僅為86.7和86.8，至今未能恢復到90①。收入預期是決定消費的關鍵，而影響收入預期的核心因素是就業。目前，中國就業總量壓力和結構性矛盾并存，就業不穩定造成工資性收入和經營性收入不穩定，直接影響了消費者對未來經濟走勢的預期，進而影響消費信心。一方面，由于國際復雜形勢加劇，逆全球化勢頭崛起，中國企業普遍面臨全球產業鏈供應鏈運行不暢、國際大宗商品價格上漲的風險，一些中小企業、民營企業由于成本壓力巨大、缺少訂單而倒閉或大量裁員。另一方面，數字技術的迅速發展對就業帶來結構性的沖擊，在創造數字服務、數據分析、電子商務和遠程醫療等領域新型就業崗位的同時，也出現了“機器換人”的現象，一些重復性高、技能要求相對較低的工作正逐漸被機器和算法所取代，低學歷、低技能的群體就業形勢更加嚴峻。從失業數據來看，近年來16—24歲的青年失業現象突出，青年失業率在2018—2022年間逐步攀升，從10.8%上升到17.6%，2023年5月更是突破了20%②，如何促進青年就業成為重要議題。

3.國民收入中的勞動收入份額較低

盡管中國人均國民收入已經超過1萬美元，但是與發達國家相比還有一定差距。2023年中國人均可支配收入為5 537美元（按年平均匯率換算），大約為美國的1/11、日本的1/3③。從收入分配的情況來看，中國居民的勞動收入份額較低，這可能是造成居民消費率低的直接原因。用調整后的GDP法④計算勞動收入份額，中國的勞動收入份額在1998—2007年一直在下降，從51.5%下降至最低點46.7%［21］。此后，勞動收入份額緩慢上升，但是與發達國家居民收入占GDP比重一般為60%～70%相比還有較大差距。與此相對應，自2000年起，中國的最終消費占GDP的比重持續下降，家庭最終消費占GDP的比重也在逐漸降低，而固定資產在GDP中所占比重居高不下。

（二）服務消費占比偏低，服務業發展滯后

從消費結構來看，目前中國的食品煙酒類消費占比達29.8%，對比與中國當前GDP相近的各國發展階段，美國食品煙酒類的消費占比不足20%，并且在后續20年里持續下降至10%以下，英國和德國的食品煙酒類占比處于10%至15%之間，日本和法國則處于15%至20%之間⑤。可見，中國的生存類消費占比仍然較高，發展型消費和服務消費還有較大提升空間。根據歷史經驗，主要發達國家的服務性消費占最終消費的比重平均在74%左右⑥，2023年美國人均服務性消費支出占總消費支出的比重約為65%⑦，中國僅為45%⑧。

1.服務業供給難以滿足消費升級需求

一方面，生活性服務業主要服務于人們的日常生活需求，但是優質供給不足，難以滿足居民消費升級的需求。在發展型消費中，教育文娛是消費支出占比較高且上升較快的一項，人們越來越重視教育投入，而教育培訓機構在教學質量、教學內容、師資力量等方面往往投入不足，教學效果難以得到保障。在中國人口加速老齡化的背景下，銀發消費在未來有巨大的增長潛力，近五年來老年人在社交娛樂、養生理療、照料看護方面的需求增速較快，但是市場上仍缺乏豐富的相關產品、優質的服務及多元化的消費模式。同時，一些地區的服務可得性不強。從城鄉對比來看，2013—2022年我國農村人均服務消費增長147.7%，高于城鎮居民的增長幅度78.1%，其中，交通通信、教育文化娛樂和醫療保健支出占總消費支出的比重之和要高于城市①，可見農村居民的服務消費需求在逐步提升，但是由于農村服務業的發展水平與城市相比仍有差距，農村居民的服務消費需求難以得到有效滿足。另一方面，生產性服務業對服務消費的支撐能力不足，導致高端服務供給缺乏或者獲取服務的成本較高。2021年至今，信息傳輸、軟件和信息技術服務業及租賃和商務服務業增加值之和占GDP比重始終低于8%②，表明中國高技術含量、知識技術密集型、高附加值的生產性服務業發展還不充分，部分高端服務業的技術和服務模式創新仍落后于發達國家。中國大約有5億的中等和高收入人群③，他們偏愛高品質、高性價比的消費，但是不少消費者花錢也買不到優質服務。

2.服務業開放水平不足

服務業對內開放程度不足，還存在準入門檻高、供給受到抑制、市場競爭不充分等問題［22］。如部分服務行業要求企業必須獲得特定的許可證才能開展業務，審批流程煩瑣。在對外合作方面，中國服務業的開放程度普遍低于發達經濟體，與一些新興經濟體相比也存在一定差距，市場準入限制或隱性壁壘依舊存在，尤其是知識密集型服務業對外資準入限制過高，制約了服務貿易和服務業的創新發展［23］。

3.服務消費行業的標準化、規范化水平不足

根據中國消費者協會提供的數據，在2023年全國消費者協會組織受理的消費者投訴中，生活社會服務類、互聯網服務類、教育培訓服務類、文化娛樂體育服務類、銷售服務類居于服務類投訴量前五位，消費者投訴原因主要是虛假宣傳、服務不規范、服務亂收費等，其中服務提供方不守誠信、服務供需雙方溝通不足是影響服務體驗、阻礙服務消費增長的重要因素。與發達國家相比，中國服務業在機構資質、專業水平、業務管理、人員素質等方面還有較大差距，餐飲、培訓、托育、養老、旅游、家政等行業規范和服務質量標準體系仍不健全，難以進行評價和監管，缺少具有國際影響力的品牌化、規模化的企業，難以形成競爭優勢以及獲取客戶信賴。服務業對客戶洞察、服務設計、服務傳遞和服務溝通方面的技能要求較高，但是從業人員素質普遍較低，或者缺少必要的技能培訓，掌握技術、管理與資本的高端服務人才較為缺乏。

（三）中低收入群體消費潛力難以釋放，社會保障政策不足

從消費群體結構的演變來看，農村居民和老年人是未來消費的重要力量。一方面，截至2023年底，農村常住人口為4.77億人，占總人口的比重約為33.8%④，而低收入群體主要集中在農村。但是，農村居民的平均消費傾向高于城鎮居民。2023年，中國城鄉居民人均可支配收入分別為51 821元和21 691元，城鄉居民人均消費支出分別為32 994元和18 175元，農村居民的平均消費傾向為83.8%，高于城鎮居民的平均消費傾向63.7%⑤，可見，農村消費市場具有較大潛力。另一方面，我國已經進入中度老齡化社會，截至2023年末，中國60周歲及以上人口已達2.97億，65歲及以上人口為2.17億①。根據中國老齡科學研究中心的數據，2023年我國銀發經濟市場規模約為7萬億元，占GDP的比重約為6%。預計2035年銀發市場規模將達到30萬億元，年復合增長率達15.7%?？梢?，農村人口和老齡人口將成為中國未來的重要消費力量，但是他們的收入大多處于中低水平，收入能力相較于城市人口以及青壯年勞動力要弱。現階段，中國中低收入群體的預防性儲蓄較高，社會保障相對不足使得該群體的消費潛力釋放不足。

1.土地制度和戶籍制度制約農民增收

盡管農村居民的消費增速要高于城鎮居民，但是城鄉居民收入差距仍然較大，受絕對收入水平限制，農村居民的消費需求釋放仍然有限。一方面，由于土地制度限制農民的土地無法自由流轉，例如宅基地用益物權僅限于占有權和使用權，并未享有完整的收益權和處分權，致使農村居民的住房財產難以盤活，限制了農村居民財產性收入的提高。另一方面，戶籍制度的局限使得農村居民無法入城享受與城市居民同等的就業、醫療、教育等公共服務和社會保障。第七次人口普查數據顯示，中國人口城鎮化率為63.89%，但戶籍城鎮化率僅為45.4%，兩者之差反映出中國農村人口向城市人口轉化尚不完全。由于人口流動的限制，農村勞動力難以自由地從低效的農業部門向生產率更高的第二產業或服務業轉移，抑制了投資需求以及收入水平的提升，不利于農村居民消費支出增長。

2.醫療和養老服務體系不完善導致老年群體消費意愿偏弱

人口老齡化是中國今后較長一段時期的基本國情，老年人對養老、醫療等方面的消費需求逐漸增多，但是由于公共服務和社會保障水平不足，他們不得不減少在其他領域的消費支出。在醫療保障方面，醫療保險制度還存在居民自付比例較高的問題，一些重大疾病仍未納入醫保體系。根據2021年第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據，農村老年群體在年齡結構、空巢率、健康狀況等方面的形勢比城鎮更加嚴峻。然而，農村的衛生室、床位、醫護人員等醫療服務資源相對缺乏，農村家庭享受服務不便。此外，盡管養老金的覆蓋率逐年提高，但中西部地區以及農村地區的養老金水平仍然較低，難以滿足老年人的基本生活需求。農村地區的養老機構數量與設施欠缺，且服務質量不高。

3.公共消費支出不足擠出居民消費

公共消費是政府部門的“消費性”支出，包括政府自身消費即行政成本，以及社會性消費（如教育、醫療、社會保障、科學技術支出等）［24］。如果政府在基礎設施和公共服務方面的投入不足，將直接影響居民的生活質量和便利性，可能會增加額外的私人支出，因而公共消費不足會擠出居民消費，進而壓縮消費增長空間。盡管中國公共消費率從1970年的10.9%提升至2019年的16.7%，但仍低于全球平均水平0.2個百分點，低于OECD國家3個百分點，低于歐元區近6個百分點②。可見，中國在教育、醫療、養老、文娛等方面的公共服務水平還不夠高，區域基本公共服務均等化水平仍不足［25］，使得居民尤其是低收入群體所面臨的未來不確定性風險上升，導致其預防性儲蓄增加、消費支出壓縮。

（四）體制機制和配套設施不夠完善，新型消費擴容受限

新型消費與傳統消費具有很大不同，例如數字消費的虛擬性和隱匿性較高，綠色消費、健康消費的認證標準較為模糊等，這也給相關體制機制和配套設施建設提出了更大的挑戰。

1.新型消費的監管維權機制不健全

數字消費具有數據依賴性、交易無形性、高度流動性等特征，在數字消費領域侵害消費者權益的現象時有發生，如平臺企業虛構流量和數據造假，誘導消費者購買，并且利用算法進行大數據“殺熟”、價格歧視、侵害消費者隱私以及不正當競爭、壟斷等。網絡直播領域存在低俗“帶貨”、假冒偽劣和誘導私下交易等問題。預付式消費一直是投訴熱點，消費者普遍反映兌現難、退款難。綠色消費仍然缺乏統一的綠色標準、綠色認證、綠色信息法律強制性披露和責任追究制度，導致消費者對綠色產品的認知度不高。由于市場管理不規范，部分商家存在虛炒概念、以次充好的行為，使得消費者難以辨別真假綠色產品，影響了綠色產品的市場信譽。健康消費及相關產業標準建設同樣相對滯后，存在健康產品夸大其詞、概念炒作、價格虛高等市場亂象。據中國消費者協會2022年的調研數據，超60%的消費者不相信保健品的廣告宣傳。此外，由于社會信用體系和消費者權益保護機制還不健全，在消費者遭遇侵權行為時，投訴渠道不夠公開透明，或者處理過程漫長且成本高昂，這些都可能導致消費者對新型消費模式缺QVwDUJAq8TfEThz25aPv5H2XE+tsJcJbxGhygDQazV8=乏信心。

2.消費金融對新型消費的支撐作用不足

隨著數字消費和在線服務等新型服務消費模式的興起，數字貨幣、在線支付等加速發展，與之相匹配的消費金融產品和場景模式還有待開發。綠色信貸市場起步較早，相對比較成熟，而綠色保險市場和綠色證券市場等發展較為滯后，碳金融市場建設尚處于起步階段。健康養老方面的金融保險產品供給較為單一，還存在門檻高、可及性不強等問題，難以滿足居民對健康消費的需求。中國的商業健康險仍處于起步階段，2022年健康險占國內保險市場總體規模的比重僅為18%①，而發達國家的健康險保費收入占整體保險保費收入的比重大多在30%左右。

3.現有財稅體系不能完全適應新型消費需要

現行增值稅、消費稅等稅收制度主要根植于傳統消費，在稅制要素設計上存在諸多與數字經濟、綠色經濟、健康經濟等新業態不相適應的地方，如數字消費形式和交易模式多樣，現行稅法難以全面覆蓋數字產品和服務，且還存在數字經濟的產業邊界模糊、納稅主體不明確、數據要素和無形資產難以核算等問題。發達國家在綠色消費方面起步較早，其綠色消費財稅政策已經較為完善，而中國對綠色產業和產品的稅收優惠政策不夠健全，難以有效刺激綠色消費和生產。

4.新型消費基礎設施有待完善

與新型消費相配套的數字基礎設施尚不完善，在一些新興城鎮地區、中西部地區以及農村地區，還不同程度地存在著現代商業服務設施不完善、寬帶網絡設施落后、互聯網普及率較低等問題，居民可享受到的數字消費產品和服務有限。冷鏈物流、智慧倉儲、智能快遞等設施仍不足，適應新型消費的線上線下融合的供應鏈體系尚不健全，全社會物流成本較高。與綠色消費相關的新能源汽車充電樁布局不足，能源互聯網和智能電網的建設尚未普及。

四、以消費擴容提質促進經濟高質量發展的政策取向

持續發揮消費擴容提質對經濟高質量發展的促進作用，應從長期著眼，以全局觀念和系統思維為基礎，主基調是把實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來，既擴大消費，又推動結構性改革，多措并舉，構建促進消費擴容提質的長效機制，加快經濟高質量發展。

（一）保持居民收入與宏觀經濟基本同步增長

保持宏觀經濟增速是中國順利實現“十四五”目標、跨越“中等收入陷阱”的重要保障［25］。在經濟持續承壓的情況下，保住總量增長是居民收入增長的前提。只有從穩就業、收入分配制度改革等方面發力，才能實現居民收入與經濟基本同步增長，加快消費擴容升級。

1.發展新質生產力激發經濟增長活力

在中國經濟轉型階段，加快發展新質生產力有助于為需求側和供給側注入創新動能，提升經濟增長的質量和效率。新質生產力的重要特征是以科技創新驅動生產力發展，特別是以新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料等新技術為核心的技術創新。加快發展新質生產力的核心是加快建立完善創新體系，提升自主創新能力。一是高度重視基礎研究，加大研發投入，強化“卡脖子”技術攻關。目前中國基礎研究投入占研發投入的比重剛超過6%，而發達國家通常為15%～25%①。要重視企業的創新主體地位，通過稅收優惠和科技金融體系創新，鼓勵企業加大對高新技術研發、產品創新、經營模式等的投入。二是注重培養及引進領軍型人才，完善科技創新體制和激勵機制，充分調動全球最大規模科技人才隊伍的積極性。三是積極運用數字化、綠色化、智能化等技術引導產業結構和生產組織體系變革。加快數字產業化和產業數字化，促進實體經濟和數字經濟深度融合、先進制造業和現代服務業融合，推動制造業轉型升級，加快新型工業化步伐。

2.形成消費和投資相互促進的良性循環有效擴大內需

2024年中央政府工作報告明確提出，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。保持經濟增長，要注重需求側的管理，加快形成消費和投資相互促進的良性循環。一是投資要擴大新“增量”。不同于過去粗放式投資，現在要堅持新發展理念，進行高質量投資，重點發揮投資在民生領域的“補短板”效應和對產業轉型的“促升級”效應。要著力縮小區域、城鄉基礎設施和公共服務設施的差距，提升居民生活品質。同時，聚焦節能環保、新興信息產業、新能源、高端裝備制造業和新材料等前沿領域，加大產業投資和扶持力度，以產業升級引導居民消費升級，形成新的消費增長點。要注重發揮政府投資對有效投資的拉動作用，形成市場主導的有效投資內生增長機制，破除制約投資特別是民間投資參與市場競爭的一系列障礙，讓更多社會資本參與基礎設施、公益事業等公共產品的供給。二是積極革新投資“存量”。通過開展住房、汽車、家電等新一輪大規模設備更新和消費品“以舊換新”活動，既直接作用于需求端，推動居民消費升級和潛力釋放，又能刺激企業更新機器設備和創新產品服務，帶動上下游的產業投資，從而實現總需求和總供給的高水平均衡。三是有序放開對消費的行政管制，做好政策配套。逐步取消耐用品消費的限購政策，拓展居民消費空間?？梢钥紤]先取消部分區域的住房和汽車限購政策，或者對特定人群，如首次購房者、符合條件的外地居民等放寬限購條件。在取消汽車限購的同時，積極推廣新能源汽車，鼓勵居民以舊換新。

3.促進居民高質量充分就業

高質量充分就業不僅關乎個體收入和民生福祉，而且是推動經濟增長和社會進步的重要動力。一是落實好減稅降費政策。著力改善市場主體預期，增強小微企業吸納就業的能力，對企業招收應屆畢業生的，給予吸納就業補貼、擴崗補助、稅收優惠等扶持政策。二是完善就業服務體系。搭建就業服務平臺，利用大數據技術，完善就業數據信息共享系統，縮短工作搜尋與空缺職位的匹配時間，幫助青年提升就業崗位的精準性。更好完善創新創業平臺，加大創業政策支持力度，鼓勵青年群體創新創業。三是加強高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶，加強技能培訓和職業培訓，注重提升中低技能勞動力對數字技術的適應能力。完善失業保險體系，為失業者提供基本生活保障，同時激勵其積極尋找工作。

4.優化收入分配制度

提高勞動報酬在國民收入分配中的比重，有利于加快培育中等收入群體，有效擴大消費市場，激發整體經濟結構性增長［26］。一方面，要完善報酬初次分配機制，進一步鞏固按勞分配的主體地位，堅持多勞多得，扭轉“重資本、輕勞動”的傾向。通過工資形成機制、利潤分配機制和稅收體系等方面的改革，調整工資、利潤和稅收之間的比例，提高初次分配中勞動報酬在國民生產總值中的比重，縮小不同群體之間的收入差距。另一方面，要有效發揮稅收制度和三次分配制度對收入分配的再調節作用。提升稅收對收入分配調節的精準度，優化完善個人所得稅累進級距、累進稅率，降低中低收入群體的納稅負擔，提高高收入者的納稅比例。通過稅收抵扣和減免提升居民可支配收入，鼓勵中低收入群體的教育、醫療和住房消費。完善流轉稅，對生活必需品實行低稅率或免稅，對奢侈品和非必需品征收較高稅率，將新型高檔消費品和服務納入消費稅征收范圍。對高收入者的資本利得、房地產等財產進行征稅，鼓勵個人和企業進行慈善捐贈，給予其一定稅收優惠。

（二）加快服務業供給側結構性改革，推動服務消費高質量發展

2024年7月30日召開的中共中央政治局會議指出，要把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手。服務業既是穩定社會就業的源頭活水，又是帶動服務消費的重要動力。加快服務業供給側結構性改革，優化服務業內部結構，不僅是適應消費需求變化和消費結構升級的需要，而且是經濟結構優化升級的重要途徑。

1.優化生活性服務業和生產性服務業供給

生活性服務業與人民群眾生活密切相關，直接影響居民消費水平。要加快我國生活性服務業向多樣化、多層次、多場景方向發展，不斷提升消費能級，挖掘基礎型消費潛力，激發改善型消費活力。要特別優化教育培訓服務，鼓勵校企合作，共享優質教育資源，并進一步開發多元化、個性化的學習產品和課程。要創新發展老年教育和老年文化消費，支持智慧健康養老產業發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，釋放老年群體消費能力。要提高服務的可及性，針對農村居民，以教育培訓、文化娛樂、醫療服務、養老育兒等服務消費為重點領域，推動和引導城市服務資源下沉，豐富農村服務供給種類，釋放農村居民服務消費潛力。與此同時，加快生產性服務業轉型升級。以大數據、云計算等新技術為依托，加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級，發展個性化定制、柔性化生產，更好地滿足“長尾客戶”需求。麥肯錫的調查表明，數字技術的應用可以使客戶滿意度提高15%～20%，服務成本降低20%～40%，轉化率提高20%。要推動現代服務業和高端制造業深度融合，提高生產能力、效率和經營管理水平，提升服務附加值和經營效益，擴大高端服務供給。

2.提高服務業的內外開放水平

一方面，加快服務業對內開放。全面實施市場準入負面清單制度，按照“非禁即準”原則，凡是法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域，尤其是教育、養老、醫療、健康等行業逐步向社會資本開放，促進各類企業公平競爭，健全優勝劣汰市場化退出機制。另一方面，以制度型開放推進服務業高水平對外開放，實質性打破服務業領域的市場壟斷和行政壟斷，推進服務業領域的規則標準與國際對標，降低服務貿易壁壘。進一步縮減外資準入負面清單，引導更多的外商投資研發設計、物流服務、信息服務、商務服務等領域，重點向中國中西部地區和東北地區傾斜。加快引進國外服務業管理人才和創新人才，以此形成與消費結構升級相適應的供給體系。

3.完善服務消費行業的標準規范

一是建立健全服務業統一標準。圍繞崗前培訓、崗位要求、服務內容、質量評估、費用收取等方面制定和出臺國家標準，特別針對經營性互聯網服務、餐飲服務、培訓服務、住宿服務、美容美發、文化娛樂、托育、養老、家政等行業，分類制定服務標準并加強質量監督和評價，完善服務機構等級評定機制，規范中介服務機構行為。二是培育誠信經營、優質服務的示范性企業。鼓勵企業培育服務消費品牌，發揮中華老字號和特色傳統品牌引領作用，加快培育時尚新銳品牌。三是提升服務業從業人員素質。企業要做好入職培訓和考評工作，鼓勵高等學校和職業學校開設服務業相關課程，培養高素質服務業從業者。利用大數據建立從業人員個人信息數據庫，記錄、跟蹤、管理服務業從業人員的個人信用和從業評價。

（三）強化社會保障功能，重點提升農村居民和老年群體的消費能力

促進中低收入人口增收和消費既是擴大內需的重要方式，又是提高民生福祉、促進社會公平的內在要求。政府應加大對農村和老年群體的社會保障力度，增強中低收入群體的消費意愿，將隱性需求轉化為顯性需求。

1.深化農村土地制度和戶籍制度改革

農村居民的邊際消費傾向較高，意味著收入的增加會顯著轉化為消費，因而要保證農村居民收入持續穩步增長。為此，應從體制機制上找尋根本性解決辦法。一方面，加快農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，盤活土地資本，加快農村土地流轉，注入企業資本，大力發展集體經濟，增加農民的股息、利息、紅利以及土地增值收益等財產性收入。另一方面，全面深化戶籍制度及配套制度改革。繼續降低落戶門檻，推進居住證與身份證功能銜接，健全以居民身份證號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務供給機制，逐步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

2.加快完善醫療、養老等社會保障體系

針對老年群體，要重點加快醫療養老方面的社會保障制度完善。一方面，要健全醫療保障體系，加快建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底mr/z/qjqQh5+NLXi8h78Qw==，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的醫療保障制度體系。提升醫保報銷比例，減輕大病患者的經濟負擔，將慢性病、罕見病的藥品和治療項目納入醫保目錄。加快建立長期護理保險制度，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務。對于農村老年群體，要擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，加大對農村醫療基礎設施的投入，加快推進城鎮醫療資源下沉。另一方面，加快發展多層次、多支柱的養老保險體系，提高居民養老保險金標準尤其是農民群體的水平，實施養老保險基金投資運營，建立基本養老金長效增長機制。提高農村養老服務質量和可及性，加快補齊農村養老基礎設施短板，強化縣鄉村相銜接的農村養老服務網絡建設。

3.發揮公共消費對個人消費的乘數效應

公共消費是最終消費的重要組成部分，加大公共消費支出不僅可以直接提高消費率，而且能通過降低居民對未來預期的不確定性和減輕居民支出壓力等間接提升消費率。公共消費包括社會性消費和政府自身消費，一方面，要提高社會性消費支出。針對低收入群體和困難收入群眾，可通過發放消費券的方式帶動居民實際消費增加，增加消費補貼，還要落實好城鄉低保、撫恤補助等政策。同時，為適應居民消費結構的變化，應重點加大醫療、文化、健康、養老等公共服務的財政支出，尤其要擴大中西部欠賬較多的區域、鄉村及偏遠山區的公共消費。另一方面，應嚴格控制行政管理費用支出及“三公支出”，盡量壓縮、控制和減少不必要的公共消費。

（四）優化消費環境，加快培育新型消費

提升消費品質，加快培育新型消費，有利于打造新的消費增長點，提升居民生活質量。應從體制機制改革的“軟環境”和平臺載體建設的“硬環境”兩個方面，為數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費營造安心、放心和舒心的消費環境，讓消費者敢于消費、愿意消費、放心消費。

1.加強新型消費領域的市場監管和維權制度建設

一是加快健全新行業新業態的市場準入制度。進一步放開平臺經濟、智能家居、國貨“潮品”、綠色環保、療養保健等新型消費領域的準入限制，營造公平競爭的市場環境，激發各類市場主體活力，促使產品和服務多樣化。二是加快推進智慧監管，完善社會信用體系。充分運用“互聯網+監管”和大數據技術，打造區域甚至全國統一的新型消費監管大數據平臺，推動跨地區、跨部門、全流程的信息共建共享。著力規范不正當市場競爭和市場干預行為，破除平臺企業數據壟斷等問題，防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，以數字化手段監控企業信用狀況。三是建立綠色消費、健康消費等新型消費的評價和認證體系。培育具有國際影響力的認證機構，對綠色健康產品和服務進行評估和認證，提高消費者對綠色產品、保健產品的信任度。四是建立健全新型服務領域的消費者權益保護機制。針對直播帶貨、互聯網醫療、預付式消費等可能存在的侵權行為，建立更有效的網絡消費者投訴和預警機制。

2.構建有利于新型消費的金融體系

加快金融產品創新和模式革新，為新型消費提供金融體系支撐。一是促進數字金融發展，強化科技賦能，深化運用云計算、區塊鏈等科技手段，推動移動支付、數字貨幣等數字金融工具在預付式消費領域的廣泛應用，完善在線支付功能。二是優化綠色金融標準體系。推動金融系統逐步開展碳核算，建立健全金融機構碳核算方法和數據庫，加快推廣碳交易市場化，豐富碳金融工具和產品，支持金融機構開發基于環境權益的新型抵質押融資模式，增強碳市場流動性。三是加快健康養老等金融產品研發，探索養老儲蓄、養老信托、養老租賃等創新產品形式，加快健康險的產品研發，完善相關產品的設計和定價。

3.完善與新型消費相適應的財稅體系

一方面，針對數字消費、平臺經濟和共享經濟的特點，加快稅收信息化平臺建設，運用數字化手段識別納稅主體和納稅額。對于能夠提供數字消費和智能消費的企業，給予更多直接稅和間接稅優惠支持，鼓勵數字產品創新和研發。另一方面，加快新一輪消費稅改革，重點支持綠色消費。對于購買新能源汽車、綠色建材等綠色產品的消費者給予稅收減免、消費補貼、綠色積分等，鼓勵綠色消費行為。對于汽車消費稅、成品油消費稅、車輛購置稅和車船稅的設計要更加差異化、精細化，根據污染程度確定不同的稅率，并且相應提高有害于環境的消費品稅率。在供給端，通過稅收抵扣等方式鼓勵企業加大對綠色技術創新的投入和支持，減少碳排放，鼓勵企業實施綠色供應鏈管理，擴大綠色產品和服務供給。

4.加快新型消費相關載體和平臺建設

一是以消費升級需求為導向，加快布局和建設5G、物聯網、人工智能等數字基礎設施，加快交通、能源、市政等傳統基礎設施融合。二是構建綠色基礎設施體系，不斷優化充電網絡布局，提升運營服務水平，為新能源汽車產業發展提供有力支撐。三是改造、提升能夠適應消費新業態新模式的商貿物流體系，構建公鐵水空“四位一體”的現代化綜合運輸體系，著力全社會降低物流成本，暢通供應鏈物流鏈。四是建立高品質的新型消費服務體系，提升中心城市消費能級，鼓勵以城市為核心打造高水平商業綜合體，積極開展智慧商圈試點示范，加快創建“一刻鐘便民生活圈”。鼓勵各地發展首發經濟，不同城市按照能級高低可以分別引入國際高端、區域首店、高端副牌首店和一些有地域特色的旗艦首店，同時加快培育本土時尚、輕奢、新銳、小眾潮流消費品牌，鼓勵形成一批以數字消費、綠色消費、健康消費為主的消費集聚區。五是加快縣域商業體系建設，釋放縣域新型消費潛力，加強縣域統籌，健全以縣城為中心、鄉鎮為重點、鄉村為基礎的縣域商業體系，推動農產品上行以及供應鏈、物流配送和商品服務下沉。■

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