數字治理視閾下領導思維模式對政府運行保障管理效能的影響策略

摘 要：數字時代正在引領社會公共服務蓬勃發展，數字治理的實施加快了國家發展變革，政府的運行保障展現出全新的管理態勢。在這一轉型過程中，從傳統管理模式向數字智能化模式轉變，提高政府運行保障管理效能顯得尤為重要。借助數字技術和數字分析，完善創新治理，并引導機關事務平衡有序發展，提升管理效能。本文探討在數字治理視閾下，領導思維模式對政府運行保障管理效能的影響，其中，領導思維模式劃分為整體式思維與分析式思維，通過理論分析，建立研究影響模型，得出研究結論：領導思維模式對于政府運行保障管理中工作重塑與組織創新均具有積極影響，可從多個行為角度與細節，論證提升政府運行保障管理效能的影響策略。通過得到的研究模型給予機關事務處理相應的啟示，領導思維模式可以高效運用到政府運行保障管理過程中，改善工作重塑與組織創新，助益政府運行保障管理效能的提高。

關鍵詞：數字治理；領導思維模式；政府運行保障管理效能；工作重塑；組織創新

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）10 — ００9４ — ０6

黨的二十大報告提出，必須“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。在數字化浪潮的推動下，互聯網和大數據技術的飛速發展，催生了數字治理的新模式。這一模式不僅促進了政府信息化階段的轉型升級，而且根據數字治理領域相關要求，我們需要妥善發展電子政務和數字政府，加快國家治理變革。數字治理被應用于政府運行保障管理，它提升了科學化管理決策、進行精準化管理表達與便捷化機關服務，從而，加快推動數字化進程發展要求。在數字化建設的指導思想之下，政府運行保障中的領導思維模式對推進與完善公共數據管理機制，建立高效的機關事務管理業態提供顯著幫助，全方位提FMvSty1It2p5j4gbscp0xA==升政府運行保障管理效能。

一、相關理論概況與發展結合

數字技術結合全新的理念創新和業態模式，融入經濟文化建設，從多個角度深刻影響社會生產和日常生活。它不僅能提高社會生產力、優化資源配置，同時也給外界數字化發展的全新挑戰，對于數字化發展治理，營造良好的數字生態環境。應用于政府運行保障管理領域，與數字治理相結合，完善標準化與信息化融合，提高政府運行保障管理效能，協同高效治理頗有助益。

（一）數字治理相關理論概況

隨著外界社會環境的智能化發展，全球在推進物聯網、人工智能、5G技術等信息領域的發展，推動全新的科技治理革命。我們持續強化治理內容，完善在不同領域的治理機制及規范。習近平總書記指出：“十四五”時期，加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。［1］數字治理是一項運用數字技術的治理，通過數字化工具、手段及賦能，確保治理信息規范，影響治理效能提升的過程，從多維度視角因素，在治理變革、重構等復雜問題中，完善體制機制變化。數字治理結合智慧服務，加強數據開放共享并擴大數字治理范圍，深度融合提高治理共享水平，推進數字治理的顯著意義，拓展應用場景增強數字化賦能。運用數字智慧化發展，依托個性化治理效果，在構建新型政府服務基礎之上，數字政府的建設關乎數字能力水平［2］，提高政府服務及管理效能。有利于積極推動數字治理戰略與實踐，創新政府治理模式，依托數字技術提升治理現代化。數字治理正向推動公共治理，賦能公共權力與公共服務供給能力提升，治理邏輯有利于開展數字化轉型，應對多重外界風險導致的社會進程嬗變，強調公共利益的增進并完善治理效率的提高。

（二）政府運行保障管理相關理論概況

政府運行保障管理作為國家行政管理的重要組成部分，主要聚焦于機關自身的行政管理工作。概言之，它涉及廣泛的管轄范圍和繁雜的管理事務。在管理過程中，妥善處理機關事務對統籌整體的協調能力，提高行政效率為政府有序運行提供服務保障。通過數字化的集中統一，提升政府運行保障管理集約水平，整合服務保障資源，完善數字化應用渠道，保證機關事務行穩致遠，依法履行職責，輻射公共服務能力，關系到黨政機關的運行效率，施政及執政的效率水平。在政府運行保障管理理論中，運行保障機構的職能正在逐步法定化與標準化實施，作為加強國家治理建設的重要制度主體實現治理現代化。政府運行保障是實現全面深化行政體制改革的重要保障，也是打破體制、全面釋放經濟活力的重要推動力。通過高效協調以適應現代政府辦公的要求，塑造執行力強、運行高效、科學完備的管理體系，優化保障新時代國家治理格局高效運行。深刻認識并認真履行職責使命，充分落實謀劃制度并集約高效的調劑利用，強化政府運行保障意識深度，主動擔當積極作為，注重行政效率和政府運行保障處理的公信力提升。做好政府服務保障工作，健全標準路徑格局的智能體系，賦能運行保障管理實踐，完善科學治理的創新發展。

（三）數字治理結合政府運行保障管理建設發展

數字技術融入經濟社會各領域全過程，數字治理成為國家治理現代化的重要組成部分。通過建設一體化在線政務服務平臺和政務大數據體系推進政府數字治理。［3］數字化治理能力模式及治理思維影響政府運行保障管理的治理實踐，如何理性客觀的進行戰略研究，處理前瞻性戰略事務，彌補傳統處理過程中出現的問題與挑戰，以及提升政府運行保障管理效率，是我們面臨的重要課題。信息技術融入政府運行保障工作，推動互聯網+政府政務平臺發展，走向數字善治。運用數字化手段感知事務管理態勢，拓寬事務處理范圍及渠道，完善政府運行保障能力。通過多類渠道發揮數字治理優勢，把握好數字垂直治理與水平治理，分散治理與集約治理模式。平等互利的發展機關事務治理格局，促進數字治理與政府運行有機融合，把握數字治理新引擎，增強事務處理的協同性。政府運行保障依托現代化治理理念，加強機關事務管理新格局。提升技術應用，完善機關事務開發理念，不斷優化升級數字治理，提高政府運行保障管理效能，節約管理成本。

推進政府運行保障治理的全新發展階段，推動機關事務與數字化治理轉型，數據共享與業務聯動，共同開創全新發展格局，打造數字運行協同保障的智慧升級。幫助政府運行保障在數字化優勢中拓展服務功能，提高政府運行保障治理能力。

二、領導思維模式與政府運行保障管理

思維模式作為常見的行為研究理論，領導者的思維模式影響著后續工作的合理安排與穩健運行，新時代為領導思維模式與變革帶來全新的挑戰［4］。由于政府運行保障管理瑣事繁多，領導在統籌規劃也相對龐雜，對于領導思維模式研究有助于政府更好的規劃管理。

（一）領導思維模式理論概況及表現特質

根據既有研究思維模式理論可以分為整體式思維與分析式思維。［5］社會領導者可運用不同的思維模式進行管理。思維模式決定了領導者對事務處理的方式，通過最適角度完善處世準則，培養責任意識，加強處理事務的效率。

領導整體式思維模式，從事務總括與總體概覽角度進行分析和概括，他們通過妥善處理整體利益關系，用良好的方式串聯局部細節并服務于整體目標，作為局部分析的對立思考層面，涉及到將原有利益進行平衡與取舍，用普遍聯系與相互制衡的觀點看待世界與事務的發展變化規律。思維的完整性在于多角度觀察事務利害關系，掌握與運用事務間系統模式，關注事務整體協調發展并發現最佳結合點。整體式思維的領導者關注宏觀角度，善于用多種可利用的辦法提高運行保障處理與創新業績。

領導分析式思維模式，從事務具體細節進行核心剖析，事務發展過程會出現因果邏輯變化，透過細節展開預見式思維分析。同時超越思維廣度與寬度的邏輯本質，著力協調事務發展、穩定分析及速度改革的辯證關系。邏輯學理論中，分析式思維通過逐步前進的方式進行，伴隨著歸納推理、演繹推理_{r/zMKdGYRUKK3c+r5xf/o+Z4D1R9oLGlb4rb5QVLnf0=}證明得出結論。領導分析式思維根據事務的具體細節逐步展開，將已有的線索、證據等進行邏輯分解，拆解內部關系重組或排序，總結趨勢并界定規則因素與條件。深入知曉事務的起因，快速找到問題癥結以及可能存在的情況，通過判斷給出合理化建議。

（二）領導思維模式對政府運行保障管理效能影響

在政府運行保障管理中，管理人員作為依法履行公共職務的工作人員，一定程度引領社會進步，指明前進方向。公職人員需抓住事務主要矛盾，具備清晰邏輯思維能力，快速從繁雜問題表象中抓到實質準確判斷。作為政府運行保障管理的使用者、受益者及支配者，更換實際角度增加領導思維模式對政府運行保障管理配置平衡影響，頗有助益。

領導采用整體式思維對政府運行保障管理，可從多角度加以配置處理，整體式思維的領導思考總括與總體，從宏觀大局角度處理事務，關注總體是否達到平衡。采用分析式思維模式的領導則更關注政府事務處理的細節與具體事項，聚焦機關事務處理的細致發展目標。例如：政府運行保障管理中的資金配置管理，具有整體式思維模式的領導者傾向于關注公用經費的總體數額是否合理利用；而具有分析式思維的領導者則更偏向于思考政府運行保障管理資金配置的具體資金款項，關注完成每個具體項目數額，公用經費中公務費、修繕費、業務費和設備購置費等，是否達到各部分的合理分配。領導思維模式影響事務的不同處理方式，深入探討便于了解與處理機關事務，把握發展階段及理念，防范政府行政事務發生的風險。思維模式明確整體規劃，提升配置效率與資產統籌調配，對推動政府運行保障集中統一管理意義顯著。

（三）領導思維模式對政府運行保障管理效能影響模型

領導思維模式是領導處事的行為準則，它具有特征與風格，整體式思維與分析式思維分別影響機關運行保障事務處理。結合數字治理模式，這些思維模式可能會干擾領導對工作重塑的看法以及組織創新改革，從多角度提升政府運行保障管理效能。

1.領導思維模式影響工作重塑

領導根據自身的思維模式影響工作重塑，提高工作任務績效、工作滿意認知以及組織規范責任。領導根據不同的思維模式影響政府運行保障管理工作積極主動性，適應政府行政事務處理過程以及所獲得的績效與回報，從而改變工作重塑及相關事務處理特征。領導整體式思維與分析式思維，顯著影響政府運行保障的分散與集中管理。基于現代化理論判斷，現代化管理需要由專業職能政府，以集中統一管理為方向進行改革，形成標準統一的體系。［6］工作重塑受到領導思維模式影響，分別從領導工作任務的具體實施、交際聯系、信任和尊重等角度構建組織關系，加強領導對機關環境認知，從工作本質影響道德處世行為。領導思維模式改變工作重塑中的工作滿意認知，以及領導所在組織的規范責任。對于領導思維，無論是整體式思維還是分析式思維，工作重塑可增強領導歸屬感、對于事務處理更加得心應手，影響任務完成，踐行對組織的承諾，提高組織績效。

2.領導思維模式影響組織創新

領導的不同思維模式影響組織創新，通過機關組織功能體系，根據數字任務目標劃分并設計組織功能提高處理效率。政府機關運行保障需要創新制度模式，實現創新效果的轉化影響績效提升。根據社會認知理論，外界環境、個體的認知行為等均會影響創新。組織創新關注環境與行為，加強知識融合，為組織創造提高創新水平打下堅實基礎。領導思維的整體式思維考量，從全局出發思考組織還需加強與改進的方向，提出具有創造力的組織建議，分析式思維從細節與具體事件角度出發，找到創新點進行改造，完善組織創新。提升領導干部數字素養，需要創新干部的數字培養，完善干部考評體系。［7］結合數字治理，通過數字化功能調整及相應部門及職位設置，多角度改進工作流程，加強內部信息關聯，完善政府運行保障管理結構。根據數字化組織規章變革，抓牢外部機遇實現轉型發展，開拓進取維持組織競爭優勢。

3.工作重塑影響政府運行保障管理效能

政府組織的工作重塑，將組織整體進行重新改造與制度塑造的過程，是將政府運行保障管理按照既有的標準執行。根據現有的數字化管理模式，重新進行政府運行保障的事務改革，避免造成工作效率低下，處理事務較慢等問題。因此，工作重塑相當于給予管理的新機遇，結合當前數字治理發展，運用數字治理新技術，將科技發展運用到政務處理當中，改善工作系統與工作模式，追蹤事務處理的進程與審批流程，便于高效解決政府運行保障管理事務，推進政府運行保障管理發展。工作重塑是情境性的主動行為［8］，現代智能化機關作為新型發展路徑，廣泛的應用到政府日常行政事務管理中，要求領導管理者具有妥善運用數字科技技術處理事務的能力，同時借助數字分析精準研判、預警規范處理，運用不同的思維模式創新治理，實現政府運行保障的數字化轉型，機關組織借助排他性擁有結構性權力，凸顯數字治理的重要程度。

4.組織創新影響政府運行保障管理效能

政府的組織創新，結合移動互聯網技術發展，對原有政府運行保障系統進行革新。行政事務正關注以數字化為核心發展的趨勢，彼此相互依存，行政組織結構經過合理的設計與實施，適應外部環境發展變革，調整相應的組織結構與管理方式，提高組織活動效益，也可認為是行政組織的再開發。政府運行保障管理過程中，行政組織內部生產與技術變革，結合組織任務劃分功能，進行創新性設計與調整，便于高效提升政府運行保障效能。重新安排管理人員職責權限，按照數字化組織原則規劃管理，調整工作績效完善組織創新目標，具有較強的公共價值意義。公共價值是數字治理的重要內容，是決定政府數字服務效能的關鍵，并關系到數字政府的建設水平。［9］政府行政機關需結合組織內部與外部環境因素角度考量，通過靈活的組織結構設計提高應變能力，增加組織資源溝通，建立高效合理的創新組織設計方案。結合政府組織文化，以創新為導向鼓勵開發設計，以便更適應數字治理的發展形式。同時，還需結合外界政治經濟與社會文化理念創新，通過組織創新全方位多角度提升政府運行保障效能。

數字治理視閾下，領導會結合數字化技術轉型，在實際政府行政機關事務處理中，數字信號、數據與圖像傳輸方式的運用，均可提升政府運行保障管理效能。數字化助力改革建設，明確戰略部署，領導不同的思維模式讓政府運行保障的處理更加高效與精準，實現智慧便捷兼顧融會貫通，全方位提升管理效能，綜上，具體影響模型如圖1所示。

三、解決路徑與模型借鑒

通過上述理論分析與影響模型的構建，我們發現了具體的研究路徑、實施目標及解決辦法。結合數字治理的背景，本文深入探討了領導思維模式對政府運行保障管理效能提升的影響。同時，借鑒已有模型及管理效能方式，優化了模型與管理改革，以促進領導對政府運行保障重點領域監管。推進數字治理新體系，突出政府運行保障管理效能新形態發展，進行系統重塑協同發展，暢通政策渠道。

（一）領導思維模式影響工作重塑

領導具備的整體思維模式和分析式思維，能夠有效控制并增強工作重塑。結合現有工作特征與任務類型，積極協調政府運行保障管理需求，根據實際情況再設計安排工作內容，進而提高政府運行保障管理效能。

根據上述模型，領導整體式思維從事務的總括、總體概覽、宏觀統籌的角度，影響政府運行保障管理的工作重塑。工作重塑作為一種變革導向性行為，增強對新環境的適應性，變革性領導正向影響促進型工作重塑。［10］工作重塑也可理解為對工作的重新認知，進一步通曉工作的意義，重塑工作信念，贏得良好聲譽。工作任務與工作關系的改變均可提高機關運行保障管理的效率，積極思考踐行工作創新要求。此外，進行政府運行保障工作合理的安全塑造，增強對工作的認同感，建立社會鏈接。領導通過統領行政事務管理大局，發現總體事務概要，制定相應的政府行政事務工作決策，統籌協調概括總體工作，妥善處理并提高工作任務績效，提升滿意度認知，并對于領導責任進行規范處理，增強領導工作的積極性。領導分析式思維則聚焦機關事務明細，展開分類篩選，從微觀角度調節工作事務，詳細分析各個任務的績效，如何細致的安排工作，提升工作滿意度，打破原有工作中存在的壁壘與邊界，提高領導對工作認同度與效率提升的影響，達到政府運行保障工作領域的平衡，從細小的事務中發現問題，找到存在的改進路徑，調整管理方法，簡明操作讓政府運行保障管理信息更加透明，充分公平的認可管理模式。找到其中的邏輯關聯，深入簡出處理復雜的行政工作，實現整體管理效能的提升。

（二）領導思維模式影響組織創新

領導的思維模式從多個角度影響組織創新，包括組織的相關功能體系、組織管理結構及管理行為，推動組織展開全新的發展變革。同時，結合領導處事方式，發展政府運行保障管理創新，提升政府運行保障管理效能。

數字化治理程度日益發展，結合外部數字環境，領導的思維模式隨之發生轉變。這種轉變影響了政府運行保障管理發展。整體式思維綜合考量外部環境的轉變，洞察多樣化和差異化的需求，高效連接個性化思維，以滿足政府運行保障管理場景需求，并精準供給連接公共服務。全方位激活數字賦能，實現高效、有機的整群聯動機制，快速聯合平衡利益多變價值，滿足并提高領導在數字治理中的主觀能動性及組織事務的管理權。此外，應著力提升數字化平臺的易用性及總體服務供給，強調組織總體優勢。分析式思維保證數字治理場景的科學化、精細化與智能化，完善組織環境的創新需求，通過利用新型科技發現機關事務處理細節，實行治理改革，精準的分解問題、關注因果效應、判斷分析等方式解決，提升細致分析問題的能力，結合邏輯規則，嚴密清楚的表達，發現政府運行保障存在的管理選項結構問題與事務體系偏差。加強組織創新，提升政府運行保障管理效能。

（三）工作重塑和組織創新增強政府運行保障管理效能

在機關組織運行中，領導思維對機關工作重塑產生重大影響，增強了組織創新性特點，因此，正向影響政府運行保障管理效能的改進與提升具有積極作用。

整體式思維與分析式思維通過影響工作重塑，調整領導工作興趣、動機，以及工作任務與工作邊界的積極行為。借助數字化環境助力，搭建了政府運行保障與社會意義發展的橋梁，通過外在政府運行保障變革調整，增強了組織發展意義。高效協同對工作任務進行再設計，提高了領導對工作的認同感，明確了工作任務邊界，增加了領導工作的自由度選擇，緊密聯系政府運行保障處理動機，及時矯正并檢驗工作重塑效果，適時改善工作目標，增加工作敬業度，改變政府運行保障工作的意義，適應市場變化，制定數字化治理發展新格局，提高轉型策略框架。重新劃分組織機構變革與任務功能安排權限，盡最大可能提高領導工作績效，實現思維模式與組織轉型統一，制度激勵與串聯，完善平臺型組織建設，構建成熟度較高的政府運行保障管理組織，加強組織應變能力，注重結果導向影響組織績效，逐步向生產、人力及戰略文化進行創新轉變的過程。

四、結論與討論

通過上述研究框架及具體論述，得出本文的研究結論，在數字治理模式下，領導思維模式對于政府運行保障管理中的工作重塑與組織創新均具有積極的影響，從多個角度提升政府運行保障管理效能，發展組織領導績效，提升數字化競爭力與創造力。

（一）數字治理環境改進政府運行保障管理效能

數字治理環境引領新興科技發展，推動社會及公共事業進步。政府運行保障處理結合數字化技術，多方面推動政府運行保障平穩高效運轉，同時強化數字共享與業務聯動，穩步完善系統創新，增強政府運行保障治理效能。通過多角度融合數字化發展，根據制度優勢釋放治理效能。在明確政府運行保障建設方面，我們可以從改變政府運行保障數字現代化設施角度加以完善，打造高質量政府運行保障數字化平臺，聯合數字技術投入處理，加快數字化進程推進，協同現代化發展進程，橫向與縱向相結合的層次展開，關注內外部數字組織結構，確保政府運行保障組織服務的高效運行。

（二）領導思維模式提升政府運行保障管理效能

政府運行保障管理的領導者，需根據機關事務處理實際，運用不同的思維模式思考。對于相關總括性事務，領導者應進行合理的統籌，整體式思維可幫助領導者全面高效的看待問題，把握事務總括，有序推進政府運行保障包羅萬象的宏觀發展，避免出現局部片面問題，以偏概全的事務處理模式。分析式思維可幫助領導者關注細節，注重政府運行保障處理中的細節考量，通過量化及細化事務標準，創新事務管理，復盤指引，發現政府運行保障管理的核心細節，樹立標桿邏輯，選取最適合提高機關事務處理效率的管理方式，提升政府運行保障管理效能。

（三）工作重塑和組織創新增強政府運行保障管理效能

領導思維模式通過影響政府運行保障工作重塑，增強工作任務績效，加強領導對工作的滿意認知，以及對原有政府運行保障管理工作責任加以規范，增加領導者工作積極性，提升政府運行保障管理效率。數字化設備及相應設施使用引領組織創新，從而建立功能體系、管理結構行為與組織目標相符的政府運行保障管理模式。由內而外的改進政府運行保障管理效果，提升效率增強效能。政府運行保障管理繁復細致的特點，需要領導者專業的管理思維、規范的管理態度、創新的管理模式，著力提升政府運行保障管理效能，為建設數字治理現代化提供有力保障。

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〔責任編輯：侯慶海，周浩〕