鄉村振興背景下農村現代化實施路徑

摘要：隨著我國全面實現脫貧攻堅，鄉村振興和農業現代化成為我國農村發展的一大新任務。為了實現鄉村振興戰略，提升鄉村建設能力，“十四五”期間，我國在農業農村現代化這一任務下，提出了重要的戰略部署。本文詳細闡述了鄉村振興背景下農村現代化實施路徑，包括強化規劃引領、提升鄉村基礎設施和公共服務水平、改善農村人居環境等措施。

關鍵詞：鄉村建設；基礎設施；公共服務；人居環境

黨的二十大報告指出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居和美鄉村”。農村現代化作為鄉村振興的核心內容，實現農村的現代化是實現鄉村振興的重要標志。我國自2005年起投入大量的人力、物力、財力建設新農村，雖然取得了重大的成就，但目前各地區城鄉發展仍然面臨著不平衡的現象。如今，“十四五”規劃提出：“把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”，這意味著我國的農村現代化進入了全面實施鄉村建設行動的新階段。

1 強化鄉村建設規劃引領

全面實施鄉村建設行動首先便是要強化規劃引領。我國是一個幅員遼闊的大國，存在著地區發展差距大的問題，這就需要因地制宜，提出合理、長遠的鄉村發展規劃，引領鄉村建設。

1.1 統籌縣域城鎮和村莊規劃建設

雖然目前我國各個地區在鄉村規劃上都取得了一定的成績，但仍有不少地區鄉村地區規劃體系并不完全甚至尚未建立。因此，“十四五”期間我國縣域城鎮和村莊規劃建設便是一項迫切要解決的問題。我國的城鄉二元體制造成了城鄉之間、縣村之間的差距較大，鄉村建設的難度增加。現在雖有不少的年輕人選擇回鄉反哺，但相較于東部地區的鄉村共同富裕，西北地區的鄉村空巢現象仍然明顯。村莊的空心化嚴重，縣城甚至都不再滿足人口流動發展，越來越多的人更喜歡經濟發達的大城市發展，給規劃帶來了很大的挑戰。同時我國鄉村在其本身早已兼具各種生活生產功能的前提下，如何更改雜亂的鄉村布局才不影響本就熟悉在此生活的人們也是一大難題。雖然全國目前都在提出不同的策略優化鄉村規劃，但其中根據地方情況具體操作的少之又少，為了績效強制性并撤等違背農民意愿阻礙鄉村振興的現象仍然亟待改善，這就需要統籌規劃。要“跳出村莊”，明確縣鄉各級政府的工作重點，結合不同層次的類型、內容做好統籌規劃的協調工作，規劃建設注重具體實施，做好體系規劃。落到工作層面，根據不同地區的特色走出一條適合地區發展的道路，充實鄉村振興格局。強化鄉村建設的規劃引領。

1.2 優化鄉村發展格局

我國的鄉村規劃如今還存在著資源不協調，空間配置不完善的問題。鄉村建設在快速發展中實現了“新農村”，但問題也逐漸地顯現出來。城鄉差距巨大的割裂局面也使得縣鄉之間的問題不斷凸顯。同時，由于農村本就是個“聚居”體，如何整理其中存在的生產、生活、生態功能問題，避免讓鄉村成為縣域發展的犧牲品也十分重要。首先，縣域層面作為鄉村工作的直屬上級，要理順工作思路，要給予全盤的規劃以及工作指導，將街里實現城鄉之間的互聯互通作為布局目標。其次，縣級層面要做到合理布局生活空間、保護生活空間，合理劃分各類空間管控邊界。將“綠水青山就是金山銀山”與村民便捷生活結合起來，做好區域劃分。尊重農村居民的基本生活習慣和鄉村的傳統風貌習俗，既要充分考慮鄉村生活空間作為國家農業生產陣地的要求，也要考慮鄉村布局對于全國生態生活的可持續發展，不能因工廠建在農村就肆意破壞村民生產生活和農村生態環境。最后，注重突出村莊的特色，以特色引領發展布局。在布局中處理好發展與保護的關系，尊重村情，保護、傳承和發展鄉村優秀傳統文化的同時努力保護鄉村生態環境。

1.3 分類推進村莊建設

做好村莊分類是鄉村規劃的重要目的[1]。我國鄉村面積大且形勢復雜，不同的鄉村擁有不同的特色、功能和優勢，同時由于區域經濟發展水平的問題，各地鄉村也存在不同的發展現狀、區位條件等差異，不能用統一的鄉村振興路徑進行規劃，要分類規劃，為實現鄉村振興做好戰略布局。各級政府要按照村莊分類的科學性和可行性，分類推進村莊建設，具體如下：（1）尊重規律。遵循鄉村的地域系統演化規律，科學統籌村莊發展的階段目標和長期目標，貫徹可持續發展理念。（2）因地制宜，突出特色。中國是一個擁有悠久歷史的國家，我們的民族特色，地域特色不能在發展現代化中丟掉，相反更要保護特色，利用特色，根據地區之間的差異做好不同的鄉村規劃和鄉村分類。（3）分類施策，動態管理。要根據不同時期的鄉村特點進行分類規劃，如有些村莊曾被歸到資源匱乏區但是通過當地村民的努力已成為擁有豐富資源的現代化農村，那么對這些村莊的建設就要采取不同的方案從而促進一體化發展。在合適的村莊分類基礎上，再考慮如何具體實施使各類鄉村得到發展，要注重發揮自身優勢，強化發展管控。此外，在實施過程中要注意農村居民的發展意愿等。

2 提升鄉村基礎設施及公共服務水平

在2020年全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰后，我國鄉村發展已經進入了新的階段，全面推進鄉村振興成為這一階段鄉村建設的重中之重。我國的基礎設施建設及公共服務建設在全球名列前茅，然而這種現象看似覆蓋面廣，但在很多農村村民還未曾享受過這樣的福利，這也說明了目前我國在農村的基礎設施及公共服務發展仍需要提升。因此，提升鄉村基礎設施及公共服務水平，保障農村居民的美好生活，成為提高鄉村軟實力、全面建設鄉村、實現鄉村振興的重要支撐。

2.1 推進縣域城鄉融合

縣域是推進城鄉融合的基本空間，新時期下提升農村基礎設施和基本公共服務水平需要各方的配合。而縣域作為基本空間，在城鄉一體化的趨勢下推進其基礎設施一體化和基本公共服務均等化成為現階段的重要任務。推進縣域城鄉融合要統籌兼顧。首先，把縣域作為城鄉融合發展的切入點，推進統籌縣域城鎮和鄉村建設發展，從中提升縣城的綜合服務能力以及加強村莊的農民服務能力，實現縣鎮村的強勢功能銜接互補，為村民們提供層層遞進的基礎設施和公共服務建設。其次，破除城鄉分割的體制弊端。在傳統的體制觀念里，縣級政府是大于鎮鄉級政府的，為了促進融合發展便要去除這種等級觀念和割裂的規劃發展。完善多方位、多層次、多元化的投入格局，合理分配“人、地、錢”。最后，提供合理的產業支持，以人為核心，以縣城為重要載體，科學規劃鄉村產業布局，為縣鄉村不同的居民提供與其相適應的生產、生活，并將基礎設施及公共服務向下延伸，使縣、鎮、鄉、村基礎設施互聯互通，公共服務普惠共享促進協調發展。

2.2 推進城鄉基礎設施一體化

首先，建立城鄉基礎設施的一體化規劃機制，全面考慮城鄉的發展現狀和需要布局的設施[2]。比如陜西省咸陽市以縣為單位統計80歲以上的老人，再根據全縣的具體情況為老人們提供適合的福利設施。同時要分清輕重緩急，由于每個地區的具體情況并不一樣，要做好地區統籌，減少鄉村振興戰略落實中遇到的差距問題。其次，健全城鄉基礎設施的一體化建設機制。鄉村的基礎設施是公共產品的組成部分，這一巨大的工程需要的資金也是十分龐大的，因此，推進城鄉基礎設施一體化建設的關鍵就是匯集各方力量構建多元建設模式。“十四五”規劃中就明確提出，進行城鄉基礎設施一體化的建設不僅需要加強政府的主導和投入，也要鼓勵和引導社會資本的投資，促進社會資本的社會公德心和設施建設的專業化發展。再次，建立城鄉基礎設施的一體化管護機制。從規劃到建設都有了相對完善的機制后，如何做到后期的保護，就像如何鞏固脫貧攻堅成果一樣十分重要。為此，《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》提出：“到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制初步建立”。這就要求政府做好自身的引導和主導作用，理順農村基礎設施的管理體制，改進農村基礎設施建設的績效評價方式，強化“建養一體化”，杜絕“重建輕管”現象。最后，要重視農民的參與度[3]。政府所做的一切都是為了人民，在鄉村基礎設施建設的過程中應堅持以農民為中心，基礎設施的建設也要堅持農民的主體地位，以實現農民的合理需求為建設的落腳點，在管護階段也引導村民參與監督，共同促進城鄉基礎設施一體化建設的發展。

3 改善農村人居環境

鄉村振興，生態宜居是關鍵，“十四五”期間，為了實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對農村人居環境整治也提出了更高的要求。首先，要推進解決“垃圾圍村”這一突出問題。農村生活的環境問題難點在于垃圾的分類與處理，大多以家庭為單位進行垃圾傾倒，垃圾分類和資源化利用在農村并不盛行。因此，要教育引導村民樹立生態文明的理念意識，完善農村的公共服務體系，為農村提供垃圾分類、資源化利用的可能性渠道，才能提高垃圾處理的效率和質量。其次，要解決“鄉村黑臭水體”這一重要問題。由于之前發展經濟，農村地租便宜，許多工廠都選擇建在村莊周圍，卻不注意環境保護，這就導致很多村莊被“黑臭水”河的圍繞；加上村民們對于廁所糞污、畜禽糞污的排放不當，整治水體問題迫在眉睫。規范農民群眾的污水排放區域，規范工廠的污水排放工程，降低水體內污染負荷，是維護鄉村水體的必要措施。最后，要通過制度約束、宣傳推廣等方式，鼓勵大家自覺維護鄉村環境，完善監管體系。

4 結語

實施鄉村建設行動是鄉村振興的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容[3]，現階段我國已步入全面實施鄉村建設行動新階段，上述措施都是為了更好地推進鄉村建設行動，以人為本，為農村居民提供更好更優的生活質量，為實現鄉村振興戰略奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 吳振方，王海瑞.資源稟賦、村莊分類與鄉村振興路徑選擇研究[J].邊疆經濟與文化，2024（5）：66-71.

[2] 謝陽陽，李浩.推進中國式農業農村現代化：現實基礎、主要挑戰及實現路徑[J].技術經濟與管理研究，2024（4）：134-139.

[3] 武佳慧.鄉村振興背景下農業經濟管理問題與對策探析[J].山西農經，2024（7）：146-148.