基于新農村建設背景的農村公共管理體系優化策略

摘要：公共管理體系作為推動農村發展的重要支撐，有助于重塑農村社會面貌，轉變公共管理目標，服務新農村建設工作。該文闡述了新農村建設與公共管理體系的概念，強調了優化農村公共管理體系的必要性，并對當前管理現狀進行剖析，提出針對性的優化策略，包括調整基層崗位職能、構建農村投資體系、規劃政策執行方向、提高農村教育質量、健全公共管理制度及加強人才選拔工作，以期為實現農村社會的全面進步與持續發展提供有益參考。

關鍵詞：新農村建設；農村公共管理；優化策略

隨著新農村建設的不斷深化，優化農村公共管理體系已成為促進農村發展的重要課題。當前，農村基層崗位職能模糊、公共管理政策不夠完善、缺乏專業的人才團隊，一定程度制約了農村社會的全面發展。因此，本文探討基于新農村建設背景的農村公共管理體系優化策略，深入分析其現狀問題，提出有效的優化措施，旨在推動農村公共管理體系的不斷完善，實現農村社會的繁榮發展。

1 新農村建設與公共管理體系

1.1 新農村建設背景

新農村建設是我國現代化關鍵戰略，推動農村經濟、政治、文化、社會均衡發展。作為建設小康社會的重要環節，其促進了農村經濟高質量增長，推動不同領域協同進步。為實現時代發展目標，應采取多元化的路徑，如發展小微企業、旅游經濟，加強農村教育與文化建設等。但也面臨諸多挑戰，如農村公共管理體系滯后，尚需優化以解決實際問題，保障新農村持續發展[1]。目前，優化農村公共管理體系、提升農村公共管理水平，已成為新農村建設的重要任務，可切實解決農村發展中的現實問題，推動農村社會的和諧穩定，為新農村建設的持續發展提供堅實保障。

1.2 公共管理體系概述

隨著鄉村振興戰略的全面推進，加強和優化農村公共管理尤為關鍵。公共管理體系在推動社會發展和最大化公共利益中扮演關鍵角色，涵蓋了政府單獨或與公共事業單位、非政府組織及其他社會力量共同合作，制定并實施相關公共政策、提供公共服務和產品，以處理農村地區的公共事務，直接關系到提升農民生活品質和整體福祉。

2 優化農村公共管理體系的必要性

2.1 重塑農村社會面貌

新農村建設強調提升農業社會主義生產力，引發農業經濟與社會結構變革，對公共管理提出新挑戰。目前，農村正從傳統小規模經營轉向產業化、規模化、專業化與現代農業，市場機制作用不斷增強，城市化正推動土地流轉和勞動力轉移。農村居民的市場主體地位日益凸顯，其需求與期望持續演變。由于農村公共服務意識提升，政府需依法、民主地重新定義角色。在公共管理者層面，需拓寬視野，關注非農產業與多樣化勞動力群體，制定高效、綜合管理策略，有利于提升農村公共服務質量，推動農村社會全面進步。

2.2 轉變公共管理目標

我國農村經濟融入城鄉融合戰略，公共管理目標已深度調整。目前，農村經濟持續發展，著力推動城鄉一體化和諧進程，不再單一支持工業生產，轉變在農業基礎設施升級、新型鄉村建設、村民權益保障及鄉村文化服務供給上，以維護農業穩定，構建鄉村文明環境，完善農村基礎設施。同時，國家政策加大對新農村和農村經濟振興的扶持工作，持續強化鄉村公共服務管理目標，全方位支持新農村經濟、社會、政治發展，強調生態環境保護，是多樣性和全面性的公共管理方向，強調發展與環保相協調，堅定投入農村綜合振興隊伍。

2.3 支撐與服務新農村建設

新農村建設深刻影響農業公共服務管理目標，推動工作方式革新，幫助農業公共服務管理理念由政府職能向服務型職能轉型，體現農業為人民服務的宗旨，支撐與服務新農村建設[2]。目前，農村公共管理聚焦于貫徹惠農政策、解決實際問題，不再單純依賴行政命令，由地方公共服務部門引領，強化公共服務意識，豐富現代化服務內容。同時，公共管理服務機構在地方政府引導下，拓展至第三方自治機構，直接參與鄉村管理工作，提升服務有效性與適應性，優化農業公共服務品質，支撐新農村建設深入推進。

3 新農村建設中公共管理現狀與存在的問題

3.1 農村基層崗位職能不清晰

新農村經濟建設推進中，部分基層崗位職能規劃不清晰，影響基層干部體系功能完善，阻礙其后續工作的有序開展。例如，有的基層干部未深刻領會新農村經濟建設的重要性，對公共管理影響認識不深，執行上級任務時力不從心，不利于公共管理順暢運轉，直接制約新農村經濟建設整體進程。

3.2 公共管理政策規劃待完善

立足現代化發展，我國已出臺多項新農村經濟政策，指導地方實施標準化。但在公共管理政策層面尚顯不足，存在政策不均衡導致盲目跟風現象，“面子工程”頻發，損害農村居民福祉，浪費資金，阻礙新農村建設的長遠發展。同時，表面工程侵犯了農民土地權益，損害經濟利益，若政府不及時解決，可導致問題加劇，引發社會層面的不良影響，因此亟需完善公共管理政策[3]。

3.3 缺乏專業的人才管理機制

基于新農村經濟建設，當前總體公共管理工作效果不佳，其重要原因之一專業公共管理人才匱乏。由于公共管理的高效實施依賴于具備專業素養的人才隊伍，結合當地實際，精準制定并有效執行管理規劃方案。然而，農村地區受限于崗位數量不足、薪資水平相對較低，使得在吸引和穩定專業人才方面面臨重大挑戰。人才流失不僅削弱了公共管理效能，更成為制約新農村經濟建設與持續健康發展的因素。

3.4 公共事業資金投入需提升

新農村經濟建設中，部分地區公共管理由于經驗不足，存在城鎮化傾向，直接采納城鎮規劃，未契合農村實際需求，導致資金過度投入，資源消耗。由于城鎮與農村公共管理目標不同，不恰當使用資金或削弱建設成效，可能影響農民收入和生活質量[4]。

4 基于新農村建設背景的農村公共管理體系優化策略

4.1 調整基層崗位職能

明確并強化基層崗位職能，首先，要清晰界定農村基層崗位職責，保障不同崗位都有其明確的工作目標；同時，對現有的政府機構進行改革，根據新農村建設的實際需求，合理調整各部門的構成，確保職能的明確劃分。其次，開展公正、公開的選舉過程，選拔具備影響力和綜合能力的人員，擔任關鍵崗位，深入了解農村實際情況，得到群眾的廣泛認可，以便更好地開展工作。最后，為推動權力下放，可讓基層群眾直接參與決策過程，享受應有的權利，保障農村群眾的基本利益，促進農村經濟建設的政策運行，為農村的發展注入新的活力。例如，在進行崗位調整時，可結合實際需求的崗位調配制度，充分考慮各地區的資源稟賦、產業特點及人口分布等因素，合理崗位調配，保障工作人員能在自身崗位上發揮最大價值。隨著基層崗位職能的明確強化，基于實際需求的崗位調配，可預期提高農村公共管理的效率與質量，有助于促進農村經濟的有效發展，創造更大的經濟效益和社會價值。

4.2 構建農村投資體系

為有效應對農村公共管理中的挑戰，降低農村經濟建設中資金的非必要損耗，應確立科學、合理的投資理念，構建高效、實用的農村公共事業投資體系。要求體系的核心在于提升資本使用效率，同時保障滿足農村可持續發展的實際需求。基于此，在投資決策前，需進行全面、詳盡的資本評估，深入分析項目潛在的經濟效益，探索其社會價值，以明確投資選擇的精準性。同時，需充分考慮不同利益主體需求，合理調整娛樂、教育、基礎設施等領域的投資比例，保障投資項目切實滿足農村居民的實際需求。可鼓勵農村居民積極參與投資決策過程，充分吸納其意見與建議，保障投資決策的民主性[5]。此外，需持續優化現有的資本應用體系，完善現代化的投資流程，實現資金使用的最大化效益，從而為提升農村生活質量提供堅實保障。

4.3 規劃政策執行方向

增強農村經濟建設中公共管理質量，務必保證項目擁有完善的政策體系，以良好的執行方向作為穩固基石。在規劃政策執行路徑時，應緊密結合農村實際，構建全面且具備時代性的政策框架，在實踐中持續調整與不斷優化，保障公共管理經濟建設工作的高效運行。立足新農村經濟建設道路，應清晰界定與公共管理密切相關的核心內容，并據此構建有針對性的管理制度，增強操作的規范性，明確基層工作人員在執行公共管理任務時，嚴格遵循法律法規，有效滿足公共管理工作的實際需要。同時，應杜絕隨意管理或惡意管理等不良現象，積極捍衛基層工作人員和農村居民的合法權益。在滿足農村公共物品基本需求的基礎上，制定科學合理的補償方案，預防并化解因資源利用可能引發的沖突，幫助農村經濟建設工作穩步推進。此外，應高度重視公共管理的監督工作，保證政府人員的管理工作符合實際時代發展，為農村經濟的持續健康發展提供建設性力量，強化其監督目標，推動政府人員不斷提升管理水平，為農村經濟的進一步發展創造更多有力措施。

4.4 提高農村教育質量

要從根本上鞏固并擴大新農村經濟建設成果，農村地區要高度重視教育事業發展，積極提高農村教育質量。盡管義務教育在農村地區已實現全面普及，但僅依賴政策支持無法顯著提升農村整體教育水平。因此，在新農村經濟建設和公共管理工作中，教育應置于核心、突出地位。首先，應持續提高農村居民的受教育程度及水平，為其創造更多接受高質量教育的機會，提升其綜合素質，為農村居民實現經濟繁榮開拓多元化路徑。其次，在公共管理工作中，需充分考慮地區的結構規劃和布局規劃，科學調配并積極優化各類教學資源，涵蓋教學設施、師資力量、教材資源等，通過科學的規劃和有效的管理方式，避免教學資源浪費，實現教育資源的最大化利用[6]。例如，采取合并學校、建立學區制等措施，促進教學資源共享，提高農村教育的整體質量。同時，注重教師的專業成長和能力提升，開展持續的教師培訓，培養教育人員發展計劃，強化其專業素養和教學能力，保證農村學生獲得更為優質的教育服務。

4.5 健全公共管理制度

農村公共管理工作的穩步前行，需明確管理政策的引領與規范作用，構建完善且嚴謹的公共管理制度，使公共管理工作在法律框架內有序、規范運行，提升公共管理工作效能、促進農村經濟持續健康發展。基于此，在構建公共管理制度的過程，應特別注重制度的科學性與實用性，保障其與農村實際緊密結合，切實滿足農村經濟發展需求。同時，強化制度執行的監督與檢查機制，使制度得到有效執行，防止其流于形式。健全的公共管理制度可為農村經濟發展提供堅實的法治保障，有助于拓寬農村經濟的發展路徑，吸引更多投資與資源，進而在根本層面，提升農村居民生活質量，推動農村經濟實現長遠且可持續化發展。例如，實施新的農村公共管理政策時，可重點強化對農業支持資金的監管制度；要求政府制定明確的資金使用規范，設立專門的監督小組，保證每筆資金使用公開、透明，嚴格用于農業生產和農民福利提升；允許農民以更靈活的方式流轉土地，保障其土地權益，提高土地使用效率。

4.6 加強人才選拔工作

要以嚴謹、穩重的態度加強并優化人才選拔培養機制，為農村公共管理和經濟發展注入新的活力。一是拓寬人才選拔渠道，摒棄傳統的人才選拔模式，廣泛從社會各領域中挖掘具備才華、熱情、有志于農村發展的優秀人才，充實村干部隊伍。二是強化教育培訓工作。針對當前村干部隊伍素質不高的實際情況，加強繼續教育培訓，如組織培訓班、學習交流等多種形式，提升村干部文化水平，拓展其業務能力和管理素養。三是吸引青年人才前往農村助力經濟建設發展，通過政策引導和資金扶持，鼓勵大學生、青年志愿者等積極投身農村工作，為農村公共管理和經濟發展貢獻力量。四是建立健全的村干部激勵機制，提高村干部待遇、福利，為其創造優良的工作環境，適時提供發展空間，充分激發干部的積極性和創造力，為新農村建設貢獻力量[7]。

5 結語

本文通過分析基于新農村建設背景的農村公共管理體系，提出了針對性的優化策略與建議，有助于解決當前農村公共管理中存在的問題，推動農村社會的全面發展和新農村戰略目標的有效實施，為農村社會的繁榮穩定注入全新活力，助力新農村建設邁向更高水平。

參考文獻

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[7] 鄭凱.公共管理視角下新農村建設存在問題及優化措施[J].新農業，2022（5）：67.