西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)估與提升策略

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，通過(guò)科學(xué)性、公正性和可操作性原則的指導(dǎo)，評(píng)估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，能夠?yàn)楹罄m(xù)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。為更好地推動(dòng)西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，建議加大資金支持力度、引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等策略，以期通過(guò)全面綜合的措施，為本地和其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有效的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：西安市；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施效果；評(píng)估；策略

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2024）21-0173-04

Abstract： With the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， evaluating the implementation effect of the Rural Revitalization Strategy through the guidance of principles of scientific， impartiality， and operability can provide scientific basis for subsequent policy formulation.In order to better promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy in Xi'an， it is recommended to increase financial support， introduce and cultivate professional talents， and promote the development of specialty industries， in order to provide effective reference and inspiration for local and other regions'rural revitalization through comprehensive measures.

Keywords： Xi'an City; Rural Revitalization Strategy; implementation effect; evaluation; strategy

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措，旨在解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。作為歷史文化名城和重要的經(jīng)濟(jì)中心，西安市在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有特殊的地位和意義。西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅是改善農(nóng)村民生、增加農(nóng)民收入的重要途徑，更是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，西安市積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和民生福祉等方面取得了顯著成效，為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇和活力。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，實(shí)施效果評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要綜合考慮多個(gè)方面的因素，包括評(píng)估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)情況以及農(nóng)民就業(yè)和收入的提高情況、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善情況，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善情況、鄉(xiāng)村治理體系的完善程度和治理能力情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)民滿意度等等。本文在科學(xué)性、公正性、可操作性原則基礎(chǔ)上客觀評(píng)估西安鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中資金投入、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)方面的實(shí)施效果，并提出一些提升策略，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考和依據(jù)。同時(shí)，也可以為政府部門制定政策、調(diào)整措施提供決策支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)深入開展。

1 西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)估的原則

1.1 科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是評(píng)估西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的核心指導(dǎo)原則。首先，科學(xué)性原則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。在評(píng)估過(guò)程中，必須依托多樣化的數(shù)據(jù)來(lái)源，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)地考察數(shù)據(jù)等，通過(guò)交叉驗(yàn)證和多元分析來(lái)保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。此外，數(shù)據(jù)的收集和處理需要遵循嚴(yán)格的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和流程，以避免主觀偏見和人為誤差對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響。其次，科學(xué)性原則要求評(píng)估方法的嚴(yán)謹(jǐn)性。評(píng)估方法的選擇和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)基于理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保方法的適用性和有效性。常用的評(píng)估方法包括定量分析和定性分析，通過(guò)結(jié)合使用這些方法，可以更全面地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。最后，科學(xué)性原則還涉及評(píng)估結(jié)果的解釋和應(yīng)用。在解釋評(píng)估結(jié)果時(shí)，需要基于科學(xué)的邏輯推理和實(shí)證分析，避免片面性和隨意性。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)為政策制定和改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)，通過(guò)提出基于數(shù)據(jù)和分析的建議，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷優(yōu)化和完善。

1.2 公正性原則

公正性原則是評(píng)估西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要準(zhǔn)則，旨在確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的公正、公平、透明，避免任何形式的偏見和不公正現(xiàn)象。首先，公正性原則要求評(píng)估的獨(dú)立性。評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)進(jìn)行，確保評(píng)估主體不受利益相關(guān)方的影響。這種獨(dú)立性可以通過(guò)聘請(qǐng)外部評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)或?qū)W術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，避免評(píng)估結(jié)果被人為操控或扭曲[1]。其次，公正性原則強(qiáng)調(diào)評(píng)估過(guò)程的透明度。評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)收集、分析方法、結(jié)果解讀等，都應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)詢。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明評(píng)估的目的、方法、過(guò)程和結(jié)果，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源和分析過(guò)程的說(shuō)明，確保評(píng)估過(guò)程的透明度。最后，公正性原則還體現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用上。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)公正地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果，既肯定成績(jī)，也指出問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。評(píng)估結(jié)果的發(fā)布和應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平的原則，不偏袒任何一方利益，真正為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改進(jìn)和完善提供科學(xué)依據(jù)。

1.3 可操作性原則

可操作性原則是評(píng)估西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要指導(dǎo)原則，旨在確保評(píng)估方法和過(guò)程具有實(shí)際操作性和可行性，以便于評(píng)估工作的順利開展和有效執(zhí)行。一方面，可操作性原則要求評(píng)估指標(biāo)的具體性和可測(cè)量性。在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量選擇具體、量化和可操作的指標(biāo)，避免過(guò)于抽象和難以量化的指標(biāo)。例如，可以選擇農(nóng)民收入增長(zhǎng)率、基礎(chǔ)設(shè)施改善程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等具體指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)的量化和測(cè)量，客觀反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。另一方面，可操作性原則強(qiáng)調(diào)評(píng)估方法的實(shí)用性。在選擇評(píng)估方法時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮方法的簡(jiǎn)便性和實(shí)用性，確保評(píng)估工作能夠在有限的資源和時(shí)間內(nèi)有效開展。例如，可以采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)便易行的方法，收集評(píng)估所需的數(shù)據(jù)和信息。此外，可操作性原則要求評(píng)估過(guò)程的可行性。在制定評(píng)估方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮評(píng)估工作的實(shí)際操作條件和資源限制，確保評(píng)估方案切實(shí)可行。

2 西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果

2.1 資金投入方面

2023年10月16日，西安市人民政府辦公廳發(fā)布了《西安鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》，標(biāo)志著西安市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中邁出了重要的一步。該基金總規(guī)模50億元，采用有限合伙制組織形式，分期募集設(shè)立，首期基金由西安農(nóng)投集團(tuán)整合西安市產(chǎn)業(yè)扶貧（農(nóng)業(yè)）投資基金資產(chǎn)和市場(chǎng)化募集形成，后期基金則按照市場(chǎng)化方式募集設(shè)立。鄉(xiāng)村振興基金主要投向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食和蔬菜基地建設(shè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)（數(shù)字鄉(xiāng)村）和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。這些領(lǐng)域的選擇，既體現(xiàn)了西安市在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也展示了其全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的決心。為了確保基金的高效運(yùn)作和管理，西安市采取了一系列措施。西安農(nóng)投集團(tuán)作為統(tǒng)籌管理單位，負(fù)責(zé)制定基金管理辦法、市場(chǎng)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和審定基金投資運(yùn)作相關(guān)制度等工作。基金合伙人會(huì)議由全體合伙人組成，決定基金的設(shè)立、分配、清算，托管人及管理人的聘用等事項(xiàng)。而投資決策委員會(huì)則負(fù)責(zé)基金的投資決策事宜，確保基金投資的科學(xué)性和有效性。此外，為引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，西安市加大財(cái)政金融支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)資金超140億元。成立西安農(nóng)投集團(tuán)，拓寬產(chǎn)業(yè)振興融資渠道。鄉(xiāng)村振興基金在投資時(shí)，對(duì)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目適度傾斜，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目退出時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收、區(qū)域共同富裕等成效，以國(guó)有出資收益部分向項(xiàng)目方進(jìn)行相應(yīng)讓利。這種機(jī)制不僅確保了資金的高效利用，也促進(jìn)了社會(huì)資本對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入。西安市印發(fā)了《西安市美麗宜居村莊建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃到2025年，建成300個(gè)美麗宜居村莊。截至2023年7月，西安市已累計(jì)創(chuàng)建美麗宜居村莊435個(gè)，完成投資1.8億元，占年度計(jì)劃的60%。同時(shí)，西安市還加強(qiáng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施了垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。目前，西安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，電商平臺(tái)在農(nóng)村廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難題等。

2.2 人才引進(jìn)方面

為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，西安市在人才引進(jìn)方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，以確保農(nóng)村地區(qū)的人才需求得到充分滿足。2022年6月6日，西安市舉辦了抓黨建促鄉(xiāng)村振興“萬(wàn)名干部人才下鄉(xiāng)村”和“千企聯(lián)千村”行動(dòng)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著一項(xiàng)系統(tǒng)性的人才引進(jìn)計(jì)劃正式啟動(dòng)。這項(xiàng)計(jì)劃的核心是通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)干部、人才下沉到鄉(xiāng)村基層，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村振興骨干力量，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。“萬(wàn)名干部人才下鄉(xiāng)村”行動(dòng)，是西安市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)重要的人才引進(jìn)措施。通過(guò)這一行動(dòng)，西安市希望能夠?qū)⒇S富的經(jīng)驗(yàn)和新鮮的活力帶到鄉(xiāng)村，為農(nóng)村的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。特別是退休干部和退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈資源，能夠在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮重要作用。而新任職的年輕干部，則可以帶來(lái)新的思維方式和創(chuàng)新理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展更加多元化和現(xiàn)代化。同時(shí)，“千企聯(lián)千村”行動(dòng)則通過(guò)引導(dǎo)各類公有制和非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等工商資本參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。這個(gè)行動(dòng)的目標(biāo)是通過(guò)村企合作、項(xiàng)目共建和資源整合的方式，推動(dòng)更多人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村匯聚。企業(yè)和社會(huì)組織的參與，不僅帶來(lái)了資金和技術(shù)，更重要的是引入了現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，這對(duì)于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)代化水平具有重要意義。在啟動(dòng)儀式上，西安市委常委、組織部部長(zhǎng)王曉林強(qiáng)調(diào)，廣大干部人才要以“萬(wàn)千行動(dòng)”為契機(jī)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用心、用情到鄉(xiāng)村一線發(fā)揮余熱、淬煉成長(zhǎng)。王曉林指出，村企合作要敢為人先、大膽創(chuàng)新，多在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上想辦法，多辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾更多更好地共享改革發(fā)展成果。

2.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

2020年4月，西安市出臺(tái)了《西安市促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，如獼猴桃、奶山羊、時(shí)令水果、特色養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，西安市還優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，取得了階段性成果。首先，西安市在農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)方面取得了顯著進(jìn)展。依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源，西安市重點(diǎn)支持和發(fā)展了一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。這些企業(yè)不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，還創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，西安市推出了一系列政策扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)支持和市場(chǎng)推廣等手段，幫助企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。其次，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是西安市鄉(xiāng)村振興的一大亮點(diǎn)。智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)引入現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。西安市積極推廣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，打造了一批智慧農(nóng)業(yè)示范基地。這些示范基地不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，還為農(nóng)民提供了便捷的生產(chǎn)管理工具。再次，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，也是西安市鄉(xiāng)村振興的重要成果之一。依托豐富的自然和人文資源，西安市各鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過(guò)打造特色旅游景點(diǎn)和休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，吸引了大量游客。西安市還推出了一系列支持政策，如旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌推廣和旅游線路規(guī)劃等，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和文化傳承。最后，西安市注重區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)挖掘和保護(hù)地方傳統(tǒng)文化和技藝，西安市鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)手工藝品制作和特色食品生產(chǎn)。這些產(chǎn)業(yè)不僅保護(hù)了地方文化遺產(chǎn)，還為鄉(xiāng)村居民提供了新的收入來(lái)源。例如，一些鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)手工藝品制作，成功將地方特色文化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，吸引了大量游客和消費(fèi)者。

3 西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提升策略

3.1 建立多元化資金投入機(jī)制

首先，應(yīng)增加政府財(cái)政投入，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的基本資金保障。政府應(yīng)設(shè)立專門的鄉(xiāng)村振興基金，明確資金使用范圍和優(yōu)先級(jí)，確保資金投向最需要的項(xiàng)目和領(lǐng)域。政府可以通過(guò)加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加地方財(cái)政預(yù)算等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金支持力度。其次，建立多元化的資金籌措機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村的政策措施，如稅收優(yōu)惠、金融支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)龋档蜕鐣?huì)資本投資鄉(xiāng)村的風(fēng)險(xiǎn)和成本。同時(shí)，可以通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，形成多元化的資金來(lái)源，緩解資金不足的問(wèn)題[2]。再次，提高資金使用效率，確保每一分錢都用在刀刃上。政府應(yīng)建立健全資金使用管理制度，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用公開透明，避免資金挪用和浪費(fèi)。最后，改善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興提供充足的金融支持。政府應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高金融服務(wù)的可獲得性和便利性。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和證券等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村的信貸支持力度，開發(fā)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)獲得更多的金融資源。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為有潛力的項(xiàng)目提供融資支持，加大品牌宣傳推廣力度，提升西安農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 健全人才引進(jìn)和管理機(jī)制

首先，應(yīng)制定吸引人才的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境。政府可以通過(guò)提供住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等措施，吸引各類專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作和生活。特別是對(duì)于緊缺的農(nóng)業(yè)科技人才、教育醫(yī)療人才和管理人才，應(yīng)給予更為優(yōu)厚的待遇和條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力。其次，建立健全人才引進(jìn)和管理機(jī)制，吸引外部?jī)?yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)多元化注入新活力，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。政府應(yīng)搭臺(tái)引才，發(fā)布人才選派范圍、條件和程序，號(hào)召干部人才投身鄉(xiāng)村一線。設(shè)立專門的人才引進(jìn)辦公室，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)政策的制定和實(shí)施，搭建人才與鄉(xiāng)村需求對(duì)接的平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)建立人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)人才的工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升機(jī)會(huì)，激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造力，加大對(duì)青年人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策扶持，在用地、房屋租賃、融資擔(dān)保等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)人才和科技特色信貸產(chǎn)品，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位金融扶持。再次，加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)自身的人才供給能力。政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)的投入，改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提升基礎(chǔ)教育水平。通過(guò)建立與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，開展訂單式培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的專業(yè)人才。最后，發(fā)揮基層黨組織的作用，培養(yǎng)一批懂政策、會(huì)管理、能帶頭的農(nóng)村干部隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村“頭雁”培養(yǎng)和“歸雁”回引的“雙雁”工程，培養(yǎng)本地實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，從致富帶頭人、外出經(jīng)商和務(wù)工人員等中遴選優(yōu)秀年輕人作為村級(jí)后備力量。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，定期舉辦鄉(xiāng)創(chuàng)客交流沙龍和學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)專家和有經(jīng)驗(yàn)的“老企業(yè)家”為導(dǎo)師，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提升他們的政策執(zhí)行能力和管理水平。通過(guò)選派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉、開展干部交流等方式，增強(qiáng)基層干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作能力，提高他們帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力和水平。此外，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)人才制度，通過(guò)實(shí)地走訪、電話、微信等方式了解人才工作情況，并在重要節(jié)日進(jìn)行走訪慰問(wèn)。加大典型宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造愛(ài)才、惜才、敬才的良好社會(huì)氛圍。

3.3 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

首先，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合各鄉(xiāng)村的資源稟賦和市場(chǎng)需求，發(fā)展具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。立足本地資源稟賦，挖掘和培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，如周至獼猴桃、戶縣葡萄等，形成品牌優(yōu)勢(shì)。其次，提升農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)與科研院校的合作，引進(jìn)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和生產(chǎn)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)種植技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。再次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)多樣化的加工產(chǎn)品。通過(guò)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[3]。最后，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展旅游、文化、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，充分利用鄉(xiāng)村的自然資源和文化資源，開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。探索“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等多種融合模式，舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，如采摘節(jié)、花海節(jié)等，吸引游客，增加農(nóng)民收入拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。當(dāng)然，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。通過(guò)組織農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加各類農(nóng)業(yè)展會(huì)和交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品的知名度和吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得的階段性成果有力推動(dòng)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平和居民生活質(zhì)量，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，西安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要全面而深入的探索和實(shí)踐，需持續(xù)關(guān)注和優(yōu)化這些策略，持續(xù)加大投入，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)西安市鄉(xiāng)村振興取得更大成效，為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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