招生補償政策背景下高職院校教育公平研究

【摘 要】 文章介紹了國內外在招生政策中可以借鑒的有效經驗。根據實際問題的成因和成功經驗，具體提出了高職院校應通過調整發展定位、擴大視野、實現教育補償的多元化和人性化、在招生計劃上完善少數民族代表性、加強與生源地的交流合作以及分離自主招生和特殊加分政策等，切實改進少數民族和弱勢群體的招生工作。

【關鍵詞】 招生補償；高職院校；教育公平

一、高職院校教育公平的研究背景

教育公平是公平原則在教育領域的延伸和擴展，是社會公平的重要組成部分。在新時期下，如何適應時代的發展變化，使招生政策走向多元化，并實踐教育公平原則，是高等教育內涵化發展的重要起點。以往，大多數研究主要關注普通高等教育的招生公平性。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》取消了“普職分流”的觀點，準許高職院校開設本科專業，推進中國特色學徒制，這為穩步發展職業本科教育生態建設提供了堅實的后盾。在此背景下，如何保障高職院校的招生公平性，選拔適應民族時代發展的人才，也成了社會關注的熱點問題。

二、國內重點高校對農村地區單獨招生政策分析

（一）農村地區單獨招生政策背景

約翰·羅爾斯指出，社會制度的關鍵價值在于公平。教育是體現社會公平，也是實現社會公平的關鍵途徑。政府需要制定有效的制度和政策，以保障全民平等接受教育這一基本權利。然而，由于資源配置存在失衡現象，我國城鄉教育存在很大差距。由于社會、環境和家庭等領域的資源有限，與城鎮地區學生相比，農村學生在受教育問題上普遍處于不利地位，存在不公平現象。統計數據表明，重點大學學生中來自農村的人數較少，占比小。例如，北京大學在2014年錄用的新生中只有18.5%來自農村。20世紀80年代，清華大學錄取的新生中有半數來自縣級中學，而如今這一比例已快速下降至20%。為幫助鄉村地區學生有效擺脫上述局面，保證教育機會的公平性，我國政府立足于國家層面，提出了提高重點院校中農村學生占比的目標，旨在打通農村學生向上發展的路徑，建立能夠給予農村地區學生進入重點院校接受教育的有效機制。2015年4月初，我國教育部下發《關于做好2015年重點高校招收農村學生工作的通知》，指出需要進一步推行單獨面向鄉村地區學生進行招生的政策。執行該政策的院校為直屬于教育部的高等院校和試點推行自主招生的院校。招生計劃要求在本校本科階段招生總數中占比至少達到2%，招收范圍為民族地區、貧困區縣、鎮、鄉、村等地方的農村戶籍優秀學生。在此背景下，重點高校積極響應中央政策，制定了“高校專項計劃”，如“筑夢計劃”（北大）、“自強計劃”（清華）、“騰飛計劃”（復旦）等。

（二）農村地區單獨招生政策對高職招生的啟示

高校專項計劃是實行改革高考制度過程中的重大突破。首先，高校專項計劃的實施使得高等教育體系為農村學生提供了更多公平入學的機會。從執行項目的主體角度分析，計劃執行院校多數為重點高校，且大部分為“985”“211”大學。從招生人數分析，這一計劃與常規高考招生不同，院校從招生年計劃中劃撥最低2%的學位數量，專門投放給農村戶籍品學兼優者，這屬于專門針對農村戶籍學生的幫扶和支持性政策。從這一政策的實施意義和作用分析，顯然是對農村戶籍學生在享有高等教育機會過程中所受不公待遇的補償。這一計劃作為過去高考招生中特殊類型招生的發展和豐富，既能夠確保招生質量，又能夠照顧到鄉村地區考生利益，有效推動了重點高校選拔人才過程中的多樣性要求，并且對高等教育多元化和大眾化發展有重要促進作用。這一計劃是我國高等教育制度領域實現“精準扶貧”的關鍵措施，其執行能夠促使更多來自鄉村地區的學生接受到優質教育，幫助他們實現縱向流動，這也是有效“拔除窮根”的關鍵路徑，對我國扶貧攻堅具有重要意義和作用。然而，高校教育政策的改革并不僅僅是簡單增設名額，同時還應通過對農村學生實施高水平教育，影響其學成后報效家鄉，有效支持家鄉發展和ee589a91e056736adb55ea31729a5f08經濟建設，建立良性循環。高職面向中西部地區和貧困地區的招生補償已經不能僅僅停留在給名額的階段，而應借鑒高校專項計劃的有益做法，將針對性的招生、多元化人才選拔和精準扶貧三者的效果共同發揮出來。換言之，高職院校在針對弱勢群體的招生補償政策時，需要進行多元的考慮，將弱勢地區的優秀人才選拔出來，保障其能得到良好的高等職業教育，以減少代際貧困的傳遞。

三、高職院校招生補償政策的改進措施

（一）拓寬職業技術學院的發展定位

大多數高職院校在人才培養上更多地考慮了地方區域發展和服務地方的特色，這也是生源較為集中的主要原因。未來需要拓寬思路，帶動周邊落后地區以及中西部地區的人才培養質量，這不僅是教育公平的體現，也是社會和諧穩定的需求，更是學校內涵式發展的時代召喚。以長三角某城市生源為例，盡管大部分的畢業生去向的確是本地就業，但長三角地區也是畢業生重要的就業去向，尤其是鄰近的經濟發展較好的地區吸納了較多的本地優質生源。在落后的周邊地區甚至中西部地區投放更多的生源指標，在一定程度上也能緩解人才外流的局面，對落后地區和中西部地區而言，學院所在地區也有重要的吸引力。而且，由于上學實習等地緣因素，畢業后除了回到家鄉，留在學校本地的可能性也進一步加大。經濟發展水平較高地區的高職院校要在辦學目標不變的基礎上，調整人才觀，這不僅對教育公平有重要意義，對本地經濟發展也有重要作用。

從美國的招生補償經驗中可以看出，要保障招生補償政策的有效實施，離不開強有力的、自上而下的推動力量。高等職業院校在辦學理念上要納入社會公共責任和教育公平的思想，在引導職業教育對教育公平的促進作用上發揮其重要的帶頭作用，做好針對少數民族和其他弱勢群體學生的入學公平保障。因此，有必要將招生補償政策的有效落實納入學校規劃中，成立專門的招生補償政策問題解決團隊，將目前暴露出來的招生中的不公平問題一一解決。

（二）解決少數民族考生的代表性問題

總結國外經驗可知，國家政策是發揮教育政策應有功能和作用的重要基礎。在各類和各層次高校落實過程中，需要克服困難，擴大政策力度和覆蓋范疇，以幫助弱勢群體獲得更多教育機會并且接受更高質量的教育。此外，在推行針對少數民族的招生補償政策的同時，全社會對待少數民族弱勢群體也形成了一個公正平等、促進共同發展的觀念。建議開展一次全面的政策執行情況的調查：第一，要前往少數民族地區，了解少數民族原住民的實際困難及其現實需求；第二，要深入各級教育部門，了解現行招生政策的執行情況；第三，要深入高校，了解政策實施中遇到的問題，明確迫切需要解決的方面；第四，深入研究少數民族考生，了解考生在高考錄取過程中遇到的一些具體情況；第五，要深入少數民族就業企業，了解大學畢業后少數民族學生的就業目標和工作條件。只有這樣，才能根據實際情況為國家入學政策的科學決策執行中遇到的問題提供切實有效的參考。

在代表性官僚制的理論下，少數民族考生招生的計劃數遠不能體現招生公平的特點，既要增加招生指標又要考慮民族多樣性。面向少數民族的招生政策是教育公平性和高校公共性的重要體現，其基本戰略思想不可能改變。因此，職業院校需要重新梳理思路，了解民族學生的實際需求，在招生政策的基礎上，多做一些人性化的改革。只有真正以學生為本，才能夠吸引到少數民族學生，并讓民族學生能夠遠離家長和族人，堅定踏上求學之路。

除了經濟上的優惠政策保障落實，面對少數民族學生放棄指標的問題，學院需要成立民族學生招生管理委員會，由具有管理少數民族學生經驗的教師或者來自少數民族地區的教師進行管理。在招生時，要讓少數民族學生了解職業學院的政策以及在學院學習可能遇到的困難、能求助的渠道、學成之后的發展等問題。不僅是經濟問題，更重要的是要解決好心理上的擔憂。其中，報到率低是很多少數民族學生投檔后棄學的表現，這需要有專門的教師進行溝通了解，解決其顧慮，保障少數民族地區學生的順利上學。

在師資建設方面，學院還需要讓漢族教師“走出去”和讓民族教師“走進來”雙管齊下。學院需要響應國家號召，鼓勵有理想的青年教師前往新疆和西藏等少數民族聚集地區進行對口教學支援，擴大本校在這些民族地區的影響力，招聘一些少數民族身份的教職工，讓職業學院的師資隊伍具備平等、包容、仁愛之心，切實關愛少數民族和弱勢群體學生。

（三）倡導多元化和人文化的教育補償

在學費收費上，目前大多數學校是“一刀切”制度，即在同一所學校，無論學生身處何種境遇或家庭收入如何，學費是相同的。而人性化的收費制度應根據學生所在地區的經濟發展情況，特別是貧困學生應根據家庭收入制定收費標準。另外，在助學貸款還貸方面，它可以與畢業生的收入掛鉤：低收入的畢業生可以減少或減免利息，以確保實現平等的受教育權并維護社會公平和正義。

在對大學生的資助上，國家、地方政府和大學應逐年加大投入，同時爭取社會各界踴躍捐贈，建立各類獎、助學金和教育發展基金，構建面向每一位困難學生的獎助學金申請平臺，使其操作高效、便捷，保證每一位弱勢群體學生有尊嚴、有質量地完成大學學業。

在信息獲取來源上，弱勢群體通常信息渠道不暢，往往對高校的經濟資助信息、升學機會、所報考學校專業開設情況、所學專業與將來職業發展之間的關系、國家或省內對貧困高中生的政策扶助政策、自主招生的信息及職業生涯規劃不甚了解。學校應該對弱勢群體提供信息方面的便利，幫助他們獲得優質高等的教育和就業機會。

此外，在心理健康方面，來自弱勢群體的高職大學生通常性格內向、敏感，不愿向外界尋求幫助。因此，學校部門不僅應關注弱勢群體的物質世界，還應關注其精神世界，特別是心理健康教育。一旦發現有需要幫助和干預的心理問題，就應及時跟進并積極解決。首先，應鼓勵處境不利的大學生群體保持積極進取的態度和健康向上的社會價值觀，鼓勵他們通過不斷的努力和奮斗逐步實現自己的夢想，無論他們來自農村還是城市地區，無論他們的家庭是貧窮還是富裕。其次，宣傳引導艱苦奮斗的校園思想氛圍，對中西部地區貧困學生從校友基金會、企業獎學金等途徑中建立“勵志獎學金”項目，旨在對經濟貧困學生進一步在經濟上進行援助，并且在招生中進行宣傳。首次勵志獎學金在入學初就進行發放，后根據學業表現按表現等級發放。另外，在校內以及合作企業中設置勤工助學崗位，增強本校對有志向的貧困學子的吸引力。考慮學生的自尊心因素，使其明白是通過自己的勞動獲取報酬，而不是學校施舍。

為了保障入學公平的機制，建議要繼續加大自主招生的名額，借鑒高等院校對農村地區單獨招生政策的做法，在自主招生計劃數上再增加一定比例的名額，專門錄取中西部偏遠地區學生或者貧困地區學生，放寬自主招生專業限制，增加可進行自主招生的專業目錄。學院可以與企業共同制訂自主招生方案，給企業一定的決策權，共同監督自主招生制度，不再同特殊加分政策相掛鉤。在特殊加分政策方面，建議職業學院將“唯證書”“唯獲獎”“唯文化成績”的加分方式進行優化，重新建構特殊加分政策的考量因素，納入道德品行、身體素質、科研素養、心理素質等其他的學生素養評判指標，并且進行權重細化。將自主招生制度和特殊加分制度分離，通過自主招生進來的學生不適用特殊加分政策；同時，享受特殊加分政策招錄進來的學生也不再參加自主招生的選拔。將這兩種招生補償政策在制度上進行分離，給學生更多的選擇權利，也能更好地保障入學機會公平，逐漸均衡各地考生獲得優質高等教育資源的機會。

參考文獻：

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2023年江蘇省高校畢業生就業創業委托研究項目“深度校企合作視角下高職院校招生、人才培養與就業聯動機制探究”（項目編號：JCXM-C-20230903）。