歐盟教育數(shù)字化政策演進(jìn)、目標(biāo)轉(zhuǎn)向與價(jià)值取向

摘" "要：教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界范圍內(nèi)教育改革的重要載體和方向。通過梳理歐盟20余年來關(guān)于教育數(shù)字化的關(guān)鍵性政策文件和報(bào)告，發(fā)現(xiàn)歐盟教育數(shù)字化政策經(jīng)歷了起步階段、布局階段、深化階段再到戰(zhàn)略階段的演進(jìn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)制定，再到數(shù)字權(quán)益保障、數(shù)字倫理安全等，對教育數(shù)字化進(jìn)行了全方位、多層級的規(guī)劃布局，逐步完善數(shù)字教育生態(tài)整體建設(shè)。期間，歐盟教育數(shù)字化目標(biāo)不斷變化，體現(xiàn)出從因勢利導(dǎo)到主動賦能的趨勢：資源配置從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)字教育生態(tài)；運(yùn)行機(jī)制從一力主導(dǎo)到基于共同愿景的協(xié)同合作；教學(xué)能力從學(xué)會使用到掌握數(shù)字技術(shù)教學(xué)并提供創(chuàng)新思維；人才培養(yǎng)從擁有數(shù)字素養(yǎng)到掌握數(shù)字技能的復(fù)合型人才。歐盟教育數(shù)字化政策的演進(jìn)與行動軌跡，體現(xiàn)了四種價(jià)值取向，即以全面覆蓋作為現(xiàn)實(shí)追求的服務(wù)取向；以人為本視為應(yīng)然追求的育人取向；以實(shí)現(xiàn)教育公平為終極追求的公平取向；以秉持協(xié)同合作為不懈追求的合作取向。

關(guān)鍵詞：歐盟；教育數(shù)字化； 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；教育政策；數(shù)字教育生態(tài)

中圖分類號：G434" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2024）10-0063-12

DOI：10.3969/j.issn.1673-8454.2024.10.006

作者簡介：王娟涓，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士生導(dǎo)師，博士（四川成都 610066）；花思宇，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生（四川成都 610066）

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界范圍內(nèi)教育改革的重要載體和方向。歐盟率先登上數(shù)字化舞臺，旨在通過培養(yǎng)數(shù)字人才，建立數(shù)字教育新生態(tài)，幫助歐盟成為“世界上最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)體”。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教育的深度融合已成為歐盟高效賦能社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的改革核心，其根本目的是在歐盟委員會的統(tǒng)籌規(guī)劃下，為成員國的教育數(shù)字化發(fā)展提供政策引領(lǐng)和財(cái)政保障，從而建立數(shù)字教育生態(tài)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決社會諸多沖突與矛盾，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。本文通過梳理歐盟20余年來關(guān)于教育數(shù)字化的關(guān)鍵性政策文件和報(bào)告，旨在探討歐盟推動教育數(shù)字化發(fā)展的政策演進(jìn)，剖析其政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向與價(jià)值取向，以期為我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供借鑒。

一、歐盟教育數(shù)字化政策演進(jìn)：

從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化到人才數(shù)字化

歐盟以政策為導(dǎo)向，陸續(xù)出臺有關(guān)教育數(shù)字化發(fā)展的教育政策，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)字技能的標(biāo)準(zhǔn)制定，再到數(shù)字權(quán)益保障、數(shù)字倫理安全等，對教育數(shù)字化進(jìn)行全方位、多層級的規(guī)劃布局，逐步完善教育數(shù)字化生態(tài)整體建設(shè)。從政策文本中有關(guān)教育數(shù)字化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來看，歐盟推進(jìn)教育數(shù)字化政策演進(jìn)主要呈現(xiàn)“四步走”的發(fā)展態(tài)勢：起步階段（1996—2010年）、布局階段（2010—2015年）、深化階段（2015—2020年）、戰(zhàn)略階段（2020年至今）。

（一）起步階段（1996—2010年）

起步階段是以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化驅(qū)動教育數(shù)字化，主要著手基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年，歐盟委員會發(fā)布《信息社會的學(xué)習(xí)：歐洲教育倡議行動計(jì)劃（1996—1998年）》（Learning in the Information Society：Action Plan for a European Education Initiative 1996-1998），鼓勵廣泛應(yīng)用多媒體教學(xué)實(shí)踐，提高師生的數(shù)字技能。[1]1999年，其又發(fā)布《數(shù)字化歐洲：一個(gè)全民的信息社會》 （eEurope：An Information Society for All），希望歐盟在五年時(shí)間內(nèi)建設(shè)高速安全的教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在教育教學(xué)中的廣泛應(yīng)用。[2]2000年，歐盟出臺《里斯本戰(zhàn)略》（The Lisbon Strategy），作為歐盟第一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其目標(biāo)是希望通過鼓勵創(chuàng)新、大力推動信息通信技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，建設(shè)世界范圍內(nèi)最具競爭力和活力的知識經(jīng)濟(jì)體。該戰(zhàn)略要求各成員國加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型打好硬件基礎(chǔ)。

為繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變歐盟的就業(yè)形勢，2005年，歐盟制定了《i2010——?dú)W洲信息社會：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)》（i2010 - a European Information Society for Growth and Employment），圍繞歐盟2006年至2010年的數(shù)字化發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，建成開放合作、具有包容性、競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體。

這一時(shí)期，歐盟主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)，并未充分意識到教育數(shù)字化發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用。此外，歐洲教育一體化發(fā)展也促進(jìn)了歐盟在教育領(lǐng)域的影響力和競爭力，其中“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process）中的學(xué)分互認(rèn)、學(xué)術(shù)人員流動等互認(rèn)互通制度，推動了歐洲教育一體化發(fā)展，為歐盟實(shí)施統(tǒng)一的教育數(shù)字化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）布局階段（2010—2015年）

布局階段的總體趨向是以成員國為主體，緊隨歐盟的腳步，更新數(shù)字人才培養(yǎng)的理念和發(fā)布數(shù)字能力框架。2010年，歐盟出臺第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃《歐洲2020戰(zhàn)略》（Europe 2020 Strategy），正式開啟“歐洲數(shù)字化議程”戰(zhàn)略的第一步，提出加快經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，刺激經(jīng)濟(jì)繁榮、持續(xù)穩(wěn)定增長，以提升歐盟對世界經(jīng)濟(jì)的影響力，獲得競爭優(yōu)勢的施政目標(biāo)。其中“數(shù)字歐洲計(jì)劃”和“歐洲教育區(qū)計(jì)劃”等發(fā)展戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)要提高教育質(zhì)量、加速教育數(shù)字化。基于這一背景，歐盟開始著手在教育領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作部署。

首先，2011年，通過《歐洲標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略愿景：推動并加速歐洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長到2020年》（A strategic Vision for European Standards： Moving forward to Enhance and Accelerate the sustainable Growth of the European Economy by 2020），要求歐盟各成員國認(rèn)真執(zhí)行并健全相關(guān)數(shù)字技術(shù)的法律法規(guī)。法國、比利時(shí)、愛爾蘭等國家開始關(guān)注教育數(shù)字化，并發(fā)布有關(guān)數(shù)字教育政策，將其列為基本國策之一。

其次，制定歐盟公民提升數(shù)字能力的參考框架。2013年5月，歐盟發(fā)布《公民數(shù)字能力框架》1.0版（DigCom1.0），旨在推動成員國改革原有教育理念和教學(xué)形式，培養(yǎng)具有數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字公民，通過發(fā)展數(shù)字人才得以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

最后，對數(shù)字人才統(tǒng)籌規(guī)劃。歐盟資助建設(shè)了一批數(shù)字創(chuàng)新中心、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室及“伊拉斯謨計(jì)劃”（Erasmus Programme）學(xué)術(shù)人員流動項(xiàng)目，籌備數(shù)字人才后備力量。

（三）深化階段（2015—2020年）

由于受“數(shù)字化單一市場”戰(zhàn)略（Digital Single Market，DSM）的影響，這一階段，歐盟開始整合各方資源，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員國教育數(shù)字化均衡發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)數(shù)字化為核心的政策理念

歐盟正式將教育數(shù)字化作為單獨(dú)的教育政策發(fā)布，而不只是作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策中的某一章節(jié)內(nèi)容。2017年11月，歐盟發(fā)布《數(shù)字教育行動計(jì)劃》（Digital Education Action Plan）1.0版，標(biāo)志著歐盟在教育領(lǐng)域?qū)?shù)字技術(shù)的關(guān)注和介入。該計(jì)劃呼吁在數(shù)字化和全球化時(shí)代的雙重變革下，反思教育如何利用數(shù)字技術(shù)幫助成員國培養(yǎng)具有完備數(shù)字素養(yǎng)的數(shù)字化公民，增強(qiáng)自身在國際舞臺的競爭力，旨在實(shí)現(xiàn)歐洲高質(zhì)量、高性能、無障礙的數(shù)字教育愿景。

2.厘清有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力于框架體系建設(shè)

（1）建成以數(shù)字化能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的教學(xué)體系

①針對教育工作者，2015年，歐盟發(fā)布《歐洲教育工作者數(shù)字勝任力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators），形成橫向涉及教育工作者的專業(yè)能力、教學(xué)能力和學(xué)習(xí)者能力3個(gè)方面，縱向涉及“專業(yè)參與”等6個(gè)場域共22種數(shù)字能力的框架，幫助教育工作者自我評估和提升自身數(shù)字教學(xué)技能。

②針對教育組織，2015年，歐盟發(fā)布《促進(jìn)數(shù)字時(shí)代有效的學(xué)習(xí)：歐洲教育組織數(shù)字能力框架》（Promoting Effective Digital-Age Learning： A European Framework for Digitally-Competent Educational Organisations），鼓勵教育組織在逐步深化數(shù)字化教學(xué)和學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行自我反思和評價(jià)，幫助政策制定者有效利用數(shù)字技術(shù)對教育的創(chuàng)新作用，設(shè)計(jì)、實(shí)施、評估和整合其政策干預(yù)措施，以解決成員國間教育組織發(fā)展不均衡等問題。

③針對高等教育機(jī)構(gòu)，2016年，歐盟發(fā)布《開放教育：高等教育機(jī)構(gòu)支持框架》（Opening up Education： A Support Framework for Higher Education Institutions），從提供開放教育內(nèi)容的6個(gè)核心維度（獲取、內(nèi)容、教學(xué)法、認(rèn)可、合作和研究），以及實(shí)現(xiàn)開放教育方式的4個(gè)橫向維度（策略、技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)與質(zhì)量）形成框架體系。

（2）更新公民數(shù)字能力框架

2016年、2017年歐盟相繼發(fā)布《公民數(shù)字能力框架》2.0版、2.1版，旨在全方位提升公民的數(shù)字能力，幫助他們適應(yīng)數(shù)字社會的飛速發(fā)展，成為具有全球意識和創(chuàng)新性的數(shù)字公民。

（3）關(guān)注數(shù)字倫理安全和數(shù)據(jù)處理

2019年，歐盟發(fā)布《可信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》（Ethics Guidelines for Trustworthy AI），指出數(shù)字技術(shù)在當(dāng)今世界的廣泛使用中，數(shù)字倫理安全并沒有受到人們的關(guān)注，人們除了對數(shù)字技術(shù)的使用感興趣外，還需要對數(shù)據(jù)信息使用的倫理性分析重塑。

（4）階段評估保障實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

2019年，歐盟發(fā)布《歐洲學(xué)校的數(shù)字教育》（Digital Education at School in Europe），評估成員國部分地區(qū)學(xué)校開設(shè)數(shù)字課程、教師數(shù)字教學(xué)能力、學(xué)生數(shù)字技能等情況，以便學(xué)校修正自身問題。

3.運(yùn)用數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來

《數(shù)字教育行動計(jì)劃》1.0版提出建構(gòu)數(shù)字化的教育預(yù)測系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測未來教育發(fā)展趨勢，從而改善教育，借助數(shù)字技術(shù)更好地幫助教育工作者和學(xué)習(xí)者獲得新知識，甚至改進(jìn)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，幫助“數(shù)字原住民”適應(yīng)不斷變化的數(shù)字社會。

（四）戰(zhàn)略階段（2020年至今）

這一階段，教育數(shù)字化在歐盟全域上升到教育發(fā)展的核心地位。歐盟委員會呼吁大力推動數(shù)字教育，全方位推進(jìn)教育數(shù)字化的具體落實(shí)，為歐盟公民提供更全面高效的數(shù)字技能。

首先，在歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)滑落和新興經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)挑戰(zhàn)下，歐盟發(fā)布一系列倡議文件，如《塑造歐洲的數(shù)字未來》（Shaping Europe’s Digital Future）、《人工智能白皮書》（White Paper on Artificial Intelligence）、《2030年數(shù)字十年政策計(jì)劃》（The Digital Decade Policy Programme 2030）等。這些文件的發(fā)布，旨在為歐盟實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景指明方向——構(gòu)筑一個(gè)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字社會。

其次，著眼于數(shù)字化發(fā)展對教育的影響。受新冠疫情和地緣政治等因素的影響，歐盟2020年9月更新了《數(shù)字教育行動計(jì)劃》2.0版，提出以“建立適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育更有效、可持續(xù)和公平的發(fā)展”為目標(biāo)，將發(fā)展高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)和提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力作為戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型，為歐盟實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、包容性和無障礙的數(shù)字教育提出共同愿景，旨在支持成員國的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時(shí)代。

為推動該計(jì)劃的有效實(shí)施，歐盟發(fā)布相關(guān)配套文件。一是更新《公民數(shù)字能力框架》2.2版，將數(shù)字素養(yǎng)分為5個(gè)維度21種具體素養(yǎng)，構(gòu)成4級8段數(shù)字能力框架體系，并通過在知識、技能、態(tài)度等方面的描述，為數(shù)字素養(yǎng)評價(jià)提供方向。二是視角聚焦數(shù)字倫理安全建設(shè)。歐盟基于人工智能在教育中應(yīng)用的倫理考量發(fā)布了《關(guān)于在教育工作者的教學(xué)和學(xué)習(xí)中使用人工智能和數(shù)據(jù)的道德準(zhǔn)則》（Ethical Guidelines on the Use of artificial Intelligence（AI）and Data in Teaching and Learning for Educators），幫助教育工作者反思日常教學(xué)實(shí)踐中對人工智能的使用并有能力采取相應(yīng)措施。三是建立歐洲數(shù)字教育中心。該中心對成員國乃至歐洲的教育數(shù)字化發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評估、宏觀調(diào)控和信息共享，以加速歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，就現(xiàn)階段教育數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展情況發(fā)布階段性報(bào)告，如《歐洲學(xué)校的信息學(xué)教育》（Informatics Education at School in Europe）、《2022年歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的監(jiān)測結(jié)構(gòu)性指標(biāo)：2015年以來主要改革概述》（Structural Indicators for Monitoring Education and Training Systems in Europe 2022： Overview of major Reforms since 2015）、《高等教育中數(shù)字學(xué)習(xí)與在線學(xué)習(xí)的未來》（The Future of Digital and Online Learning in Higher Education）、《數(shù)字時(shí)代的教育反思》（Rethinking Education in the Digital Age）等。歐盟正以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)字人才，并借由“伊拉斯謨+”（Erasmus+）等計(jì)劃促進(jìn)數(shù)字人才的區(qū)域流動，提高自身教育數(shù)字化水平，增強(qiáng)自身在世界舞臺的競爭力。

總的來看，歐盟教育數(shù)字化政策演進(jìn)呈現(xiàn)的整體態(tài)勢為：政策干預(yù)力度不斷加強(qiáng)、監(jiān)管形勢日趨嚴(yán)峻、數(shù)字主權(quán)意識愈發(fā)明晰、參與主體日益增多、覆蓋人群愈加全面等。[3]從《里斯本戰(zhàn)略》開始，歐盟持續(xù)推動教育和產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)步，不斷發(fā)展人才后備力量支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)成員國緊隨歐盟的腳步，在歐盟委員會的政策引領(lǐng)下，以國家層面主導(dǎo)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，截止到2023年末，歐盟互聯(lián)網(wǎng)用戶的份額為 92%，高于2010年的67%。[4]

二、歐盟教育數(shù)字化政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向：

從因勢利導(dǎo)到主動賦能

從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化到人才數(shù)字化，歐盟在20多年間為實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化進(jìn)行了周密的部署規(guī)劃，并已成為影響歐盟教育生態(tài)的重要動力因素之一。在發(fā)展初期，歐盟教育數(shù)字化呈現(xiàn)出因勢利導(dǎo)的特點(diǎn)，成員國緊隨歐盟委員會的腳步發(fā)布有關(guān)教育數(shù)字化的各項(xiàng)政策。隨著教育數(shù)字化的進(jìn)一步國際化，歐盟開始主動賦能教育數(shù)字化，積極利用新興技術(shù)的潛力增強(qiáng)教育體驗(yàn)，為學(xué)生創(chuàng)造數(shù)字化教育生態(tài)，培養(yǎng)“數(shù)字原住民”與數(shù)字的深厚聯(lián)系及協(xié)作意識。

（一）資源配置：從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到數(shù)字教育生態(tài)

起步階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是為了迎合新時(shí)期教育工具的更新，《數(shù)字化歐洲：一個(gè)全民的信息社會》中提出，建設(shè)教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以便在教學(xué)中廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的發(fā)展，對數(shù)字人才產(chǎn)生了迫切需求，歐盟意識到建設(shè)數(shù)字教育生態(tài)對教育和人才數(shù)字化發(fā)展的重要作用。在《數(shù)字教育行動計(jì)劃》2.0版中，歐盟從數(shù)字技術(shù)的部署和數(shù)字能力的培養(yǎng)出發(fā)，提出“發(fā)展高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)”和“提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力”兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，希望通過促進(jìn)歐洲數(shù)字教育生態(tài)的高效發(fā)展，提高公民的數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。

數(shù)字教育生態(tài)的良性循環(huán)需要全社會的協(xié)同參與，歐盟主要致力于以下幾方面的工作：

一是建立數(shù)字資源共享中心。為解決數(shù)字教育政策、研究和實(shí)施的零散碎片化導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，以及與數(shù)字教育相關(guān)的一些結(jié)構(gòu)性問題，歐盟提出建立歐洲數(shù)字教育中心，致力于保障教育數(shù)字化支持的落實(shí)、評價(jià)與發(fā)展情況，并為信息共享和合作需求提供獨(dú)立空間。

二是組織專家指導(dǎo)實(shí)踐。歐盟組建數(shù)字教育工作組幫助成員國進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、評估等工作，高度關(guān)注歐盟促進(jìn)高質(zhì)量、包容性的數(shù)字教育的進(jìn)展情況，以及考慮有關(guān)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。此外，“伊拉斯謨+”計(jì)劃也為支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了實(shí)踐指導(dǎo)。

三是更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著新技術(shù)的飛速發(fā)展，歐盟不斷更新接口連接，支持“歐洲設(shè)施計(jì)劃”（Europe Facility Programme）下的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)連接，保障教師應(yīng)用新型數(shù)字教學(xué)工具，為教育機(jī)構(gòu)和師生提供快速、便利、泛在的網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，保障他們獲得靈活的學(xué)習(xí)場域、豐富的學(xué)習(xí)資源和高效的學(xué)習(xí)勢能。

四是積極尋求資金資助。歐盟積極與歐洲投資銀行（EIB）合作，通過“投資歐盟”（Invest EU）方案，幫助成員國獲得數(shù)字和物理技術(shù)設(shè)施的資金，以支持?jǐn)?shù)字技術(shù)和教學(xué)方法的創(chuàng)新發(fā)展。除了對教育領(lǐng)域的數(shù)字化扶助，歐盟也逐步尋找基金機(jī)構(gòu)對數(shù)字人才后續(xù)就業(yè)提供資助。歐盟委員會通過歐洲數(shù)字教育中心內(nèi)部的合作與國際資助，如歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund）、數(shù)字歐洲計(jì)劃（The Digital Europe Programme）、地平線歐洲（Horizon Europe）及“伊拉斯謨+”計(jì)劃等，幫助歐盟公民獲得數(shù)字技能。

總的來說，歐盟的教育數(shù)字化已經(jīng)從增加數(shù)字化設(shè)備數(shù)量、提升學(xué)校通寬帶比例等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)逃到y(tǒng)全方位、多層次的完善和提升，進(jìn)一步構(gòu)建歐盟的數(shù)字教育新生態(tài)。

（二）運(yùn)行機(jī)制：從一力主導(dǎo)到基于共同愿景的協(xié)同合作

在推進(jìn)教育數(shù)字化的前期，歐盟主導(dǎo)實(shí)施的《歐洲2020戰(zhàn)略》中“歐洲數(shù)字化議程”提出“提升教育水平和減少貧困”，明確了“提升和優(yōu)化教育系統(tǒng)，幫助青年順利進(jìn)入勞動力市場”等七大舉措。[5]隨著歐洲一體化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，成員國以國家層面發(fā)布數(shù)字化政策規(guī)劃，協(xié)同合作制定和實(shí)施歐盟教育數(shù)字化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支持歐盟實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、包容性和無障礙的數(shù)字教育的共同愿景。

一方面，在歐盟委員會的引領(lǐng)下，成員國陸續(xù)發(fā)布教育數(shù)字化政策。法國率先發(fā)布《數(shù)字法國2020》（France Numérique 2020），為法國教育數(shù)字化創(chuàng)建了良好的環(huán)境，聚焦教育領(lǐng)域中教學(xué)和辦公的數(shù)字化發(fā)展；隨后愛爾蘭、比利時(shí)等國對教育數(shù)字化統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)自身發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確各國長期數(shù)字化發(fā)展愿景和目標(biāo)展望，系統(tǒng)提升學(xué)校、教育工作者的數(shù)字能力。瑪麗亞·加布里埃爾（Mariya Gabriel）認(rèn)為，教育數(shù)字化下成員國的合作有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有弱點(diǎn)并逐步確定解決方案。[6]盡管數(shù)字鴻溝仍存在于歐盟社會，但對包容性和高績效的數(shù)字教育存在堅(jiān)定愿景，成員國間合作、家校社協(xié)作將保障愿景成為現(xiàn)實(shí)。

另一方面，歐盟委員會積極在政策內(nèi)容上提供戰(zhàn)略支持和專家指導(dǎo)，并在微觀層面提供項(xiàng)目支持，如“數(shù)字記分牌中的女性”（Women in Digital Scoreboard）項(xiàng)目。歐盟委員會打破國家間的束縛，與27個(gè)成員國簽署了《女性數(shù)字宣言》（The Women in Digital Declaration），鼓勵婦女在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮積極突出的作用，還組建數(shù)字教育工作組為成員國提供有效幫助，并通過歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）評估項(xiàng)目實(shí)施的效果，如《歐洲及其他地區(qū)的數(shù)字教育政策》（Digital Education Policies in Europe and Beyond）、《歐洲學(xué)校的數(shù)字教育》（Digital Education at School in Europe）等，都是對項(xiàng)目實(shí)施情況的評估報(bào)告。此外，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字化的共同發(fā)展，歐盟聯(lián)合研究中心進(jìn)行了關(guān)于歐洲數(shù)字技能證書（European Digital Skills Certificate，EDSC）的可行性研究。歐盟計(jì)劃盡快推出歐洲數(shù)字技能證書，幫助人們習(xí)得企業(yè)認(rèn)可的數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)。

（三）教學(xué)能力：從學(xué)會使用到掌握數(shù)字技術(shù)教學(xué)并著眼創(chuàng)新思維

數(shù)字技術(shù)和教育主體的關(guān)系正在發(fā)生顛覆性變化，也推動著現(xiàn)有教育體系全方位發(fā)生變革。學(xué)生雖然是“數(shù)字原住民”，但他們并不會自動發(fā)展成為合格的數(shù)字公民，而是需要接受科學(xué)系統(tǒng)的教育從而養(yǎng)成數(shù)字意識、計(jì)算思維、數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、數(shù)字社會責(zé)任等內(nèi)容的數(shù)字素養(yǎng)。[7]因此，教師的數(shù)字教學(xué)能力就成為推動教育數(shù)字化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在《歐洲教育工作者數(shù)字勝任力框架》發(fā)布之前，歐盟較少關(guān)注教師數(shù)字教學(xué)能力，主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尚未意識到數(shù)字技術(shù)在教學(xué)使用中的首要因素是教師的能力。隨著《數(shù)字教育行動計(jì)劃》的發(fā)布，明確提出“具有數(shù)字能力和信心的教師和教育培訓(xùn)人員是高績效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因素”。自此，歐盟主要從以下四個(gè)方面幫助教師提升自身的數(shù)字教學(xué)能力：

一是制定教師數(shù)字能力框架。歐盟制定了《歐洲教育工作者數(shù)字勝任力框架》，為教育工作者提供了一個(gè)通用的參考框架，促進(jìn)歐洲教育工作者應(yīng)有的數(shù)字能力獲得穩(wěn)步發(fā)展。該框架涉及各級各類的教育工作者，從幼兒教育到高等教育再到成人教育、職業(yè)教育、特殊教育以及非正規(guī)學(xué)習(xí)環(huán)境。

二是提供統(tǒng)一的數(shù)字教育培訓(xùn)。歐洲數(shù)字教育中心從2022年11月開始，組織教育工作者階段性參加“教師作為研究者周”（Teachers as Reseachers Weeks）的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助歐盟教育工作者應(yīng)對教學(xué)挑戰(zhàn)，促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)的合作性知識共享和知識建設(shè)。

三是加強(qiáng)教師反思與自我評價(jià)能力。歐盟正在向全歐洲的教師推廣一個(gè)名為“教師自拍”（Selfie for Teachers）的在線自我評估工具，配合歐盟在《數(shù)字教育行動計(jì)劃》2.0版中推進(jìn)教育數(shù)字化的重要行動，幫助教師認(rèn)識自身在數(shù)字技術(shù)和教學(xué)技能有效結(jié)合中的優(yōu)勢和差距，旨在幫助學(xué)校將數(shù)字技術(shù)滲入教學(xué)、學(xué)習(xí)和評估中。[8]

四是提高教師使用數(shù)字技術(shù)的自我效能感。歐盟與伊拉斯謨教師學(xué)院（Erasmus Teacher Academies）合作，通過數(shù)字教學(xué)法（Digital Pedagogy）為教師提供使用數(shù)字工具的專業(yè)知識，包括無障礙使用技術(shù)和其他相關(guān)輔助性技術(shù)。此外，2022年發(fā)布的《數(shù)字時(shí)代的教育反思》提出為高校正式學(xué)習(xí)空間配置虛擬現(xiàn)實(shí)裝備、語音助手、人工智能助教等高配備設(shè)施，助力教師更好地開展線上教學(xué)與跨學(xué)科教學(xué)。

（四）人才培養(yǎng)：從數(shù)字人才到擁有數(shù)字技能的復(fù)合型人才

教育數(shù)字化不僅是對教育的賦能，更是對教育的變革與重塑。各種數(shù)字技術(shù)與教學(xué)深度融合的新興教育形式層出不窮。作為推進(jìn)教育系統(tǒng)性變革的有利條件，數(shù)字化正影響著教育生態(tài)的整體性演變，對人才培養(yǎng)的趨向從數(shù)字人才轉(zhuǎn)向擁有數(shù)字技能的復(fù)合型人才。

首先是思維方式的轉(zhuǎn)變。在教育數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，歐盟不斷更新人才培養(yǎng)目標(biāo)，革新數(shù)字人才的思維方式。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會加速步入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化生存問題凸顯，擁有數(shù)字素養(yǎng)對“數(shù)字原住民”的發(fā)展至關(guān)重要，有助于人們在社會生活中成長、在就業(yè)中獲得平等的機(jī)會。歐盟委員會認(rèn)為，未來幾乎所有的學(xué)習(xí)和工作都需要一定程度的數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)的技術(shù)變革要求所有學(xué)習(xí)者終身發(fā)展自身技能，以保證歐盟保持世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力，并保障學(xué)習(xí)者參與社會生活。

其次是認(rèn)證方式的轉(zhuǎn)變。歐盟計(jì)劃推出歐洲數(shù)字技能證書，幫助人們方便快速地獲得雇主、培訓(xùn)提供者等認(rèn)可的數(shù)字技能。歐洲數(shù)字技能證書將基于《公民數(shù)字能力框架》制定一套讓認(rèn)證提供者、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、雇主等多方利益相關(guān)者滿意的質(zhì)量要求框架，以提高整個(gè)歐洲政府對數(shù)字技能認(rèn)證的透明度和認(rèn)可度，積極與現(xiàn)有的國際數(shù)字技能認(rèn)證計(jì)劃對接，鼓勵學(xué)習(xí)者提高自身數(shù)字能力水平。

最后是能力框架的更新。歐盟委員會在2022年更新了《公民數(shù)字能力框架》2.2版，將人工智能和數(shù)據(jù)使用等相關(guān)技能納入其中，便于公民基本了解諸如人工智能等新興技術(shù)，能夠自信、理性、安全地參與其中，提高人們對新興技術(shù)相關(guān)潛在問題的敏感性，這些問題涉及倫理、環(huán)境可持續(xù)性、數(shù)據(jù)保護(hù)和電子隱私、兒童權(quán)利、歧視和偏見（包括性別偏見和殘疾、族裔、種族歧視）。可以說，采用傳統(tǒng)線性思維建構(gòu)技能培育已不符合時(shí)代發(fā)展邏輯，數(shù)字勝任力培育需要數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)思維。[9]

與此同時(shí)，教育數(shù)字化導(dǎo)致大量的教育數(shù)據(jù)涌現(xiàn)，歐盟開始關(guān)注教育數(shù)字化所帶來的倫理安全問題，認(rèn)為個(gè)人數(shù)據(jù)將隨著時(shí)間和技術(shù)的發(fā)展，變得更復(fù)雜龐大，師生要學(xué)會成為數(shù)據(jù)的處理者，肩負(fù)起對數(shù)據(jù)控制的新責(zé)任，而非數(shù)據(jù)的“假性”載體。[10]因此，歐盟在2019年發(fā)布《可信賴的人工智能倫理準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act），規(guī)定了人工智能系統(tǒng)在教育和職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制性要求。在關(guān)于人工智能及數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，歐盟于2022年發(fā)布《關(guān)于在教育工作者的教學(xué)和學(xué)習(xí)中使用人工智能和數(shù)據(jù)的道德準(zhǔn)則》，為在教學(xué)實(shí)踐中開展數(shù)字教學(xué)的教師提供理論認(rèn)識和實(shí)際指導(dǎo)，著重強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)踐中的數(shù)字倫理安全。教師作為教育主體既要了解新興技術(shù)在教育中的應(yīng)用潛力，更要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，以便辯證地使用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行教學(xué)活動。除了數(shù)據(jù)的隱私安全問題，規(guī)范人工智能的正確使用也將防止師生在思維能力和社交技能方面的退化，促進(jìn)師生提升創(chuàng)新性思維。[11]

三、歐盟教育數(shù)字化政策的價(jià)值取向

任何一項(xiàng)教育政策都是一種教育領(lǐng)域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蘊(yùn)含著政府對于教育事務(wù)和教育問題的一種價(jià)值選擇。[12]歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是根據(jù)時(shí)代發(fā)展對教育的巨大沖擊，立足于歐盟的教育現(xiàn)狀對教育生態(tài)作出的內(nèi)生性變革。隨著政策的不斷演進(jìn)，歐盟的教育數(shù)字化在價(jià)值取向方面，逐步體現(xiàn)出全面覆蓋、以人為本、追求公平、協(xié)同合作等理念的嬗變。

（一）服務(wù)取向：全面覆蓋是現(xiàn)實(shí)追求

歐盟教育數(shù)字化旨在提升歐盟全體公民的數(shù)字素養(yǎng)，包括教育工作者和各階段學(xué)習(xí)者。教育數(shù)字化的全面覆蓋，不僅指在全國范圍內(nèi)覆蓋數(shù)字化教育，而且還包括提供各級各類教育服務(wù)，為不同性別、種族的學(xué)生提供全面發(fā)展的個(gè)性化教育服務(wù)。

一是在國家教育服務(wù)保障方面，歐盟注重確保在區(qū)域范圍內(nèi)為每個(gè)人提供數(shù)字教育及培訓(xùn)等服務(wù)。《歐洲數(shù)字權(quán)利與原則宣言》（European Declaration on Digital Rights and Principles for the Digital Decade）指出：“每個(gè)人都有接受教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，應(yīng)該能夠獲得所有基本和高級的數(shù)字技能。”[13]在《數(shù)字教育行動計(jì)劃》2.0版中，明確了“在連通性、設(shè)備、組織能力和技能方面的適當(dāng)投資應(yīng)確保每個(gè)人都能獲得數(shù)字教育”這一指導(dǎo)性原則。[14]從中可見，獲得優(yōu)質(zhì)、包容性的教育和培訓(xùn)，以及終身學(xué)習(xí)的權(quán)利是《歐洲社會權(quán)利支柱》（The European Pillar of Social Rights）的第一項(xiàng)原則。

二是在各級各類教育服務(wù)方面，歐盟要求區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)等階段積極配合，提供數(shù)字素養(yǎng)的專業(yè)知識，促進(jìn)各教育階段與數(shù)字教育的緊密聯(lián)系。

三是在學(xué)生全面發(fā)展的個(gè)性化教育服務(wù)方面，歐盟建議教師通過大數(shù)據(jù)分析，基于學(xué)生的個(gè)性化差異，如學(xué)習(xí)方式、個(gè)人需求、效率等的不同，在學(xué)習(xí)上給予學(xué)生個(gè)性化指導(dǎo)和反饋。同時(shí)，教育數(shù)字化本身所具有的人性化特征，也是其根本任務(wù)之一。

（二）育人取向：以人為本是應(yīng)然追求

在實(shí)施教育數(shù)字化進(jìn)程的起步階段，歐盟呈現(xiàn)出工具理性的消極態(tài)度，認(rèn)為只要教師學(xué)會在教學(xué)中使用新型技術(shù)即可，側(cè)重于技術(shù)工具本身。而隨著一系列《數(shù)字教育行動計(jì)劃》的發(fā)布，歐盟將“以人為本”貫穿于教育數(shù)字化進(jìn)程中。

一方面，“以人為本”體現(xiàn)在關(guān)注學(xué)生的同時(shí)，也關(guān)注教師數(shù)字教學(xué)能力需要培訓(xùn)的提升。數(shù)字技術(shù)既影響學(xué)習(xí)者的社會情感健康，也同樣影響著教師。所以多數(shù)有關(guān)教育數(shù)字化的政策文本都涉及教師，旨在幫助教育工作者明確下一步的發(fā)展方向。另一方面，“以人為本”體現(xiàn)在歐盟支持教師運(yùn)用數(shù)字技術(shù)幫助學(xué)習(xí)者獲得包容和無障礙的學(xué)習(xí)。“以人為本”的數(shù)字教育意味著為所有人創(chuàng)造個(gè)性化、有意義的體驗(yàn)。在對技術(shù)的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)者與數(shù)字技術(shù)建立了一種關(guān)懷、歸屬感、賦權(quán)和同理心。歐盟委員會認(rèn)為，幸福感的獲得是數(shù)字教育的一個(gè)重要目標(biāo)，能幫助學(xué)習(xí)者獲得安全感、對數(shù)字教育感到有能力，并對現(xiàn)有數(shù)字社會提供的機(jī)會感到興奮。數(shù)字教育使年輕人積極參與數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境，包括靈活運(yùn)用數(shù)字教育和培訓(xùn)的工具和方法，同時(shí)數(shù)字教育可以幫助學(xué)習(xí)者最大限度地發(fā)揮潛力和自我實(shí)現(xiàn)，支持他們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的賦權(quán)。歐盟的“數(shù)字教育黑客馬拉松”（Digital Education Hackathon）等項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)教育數(shù)字化需順應(yīng)個(gè)體發(fā)展。

（三）公平取向：教育公平是根本追求

歐盟教育數(shù)字化歷經(jīng)20余年的發(fā)展，不僅體現(xiàn)出對公平取向的追求，還充分體現(xiàn)出起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平的統(tǒng)一，可以說教育公平是歐盟教育數(shù)字化的根本追求。同時(shí)，教育的公平性、個(gè)性化、終身化是教育數(shù)字化的根本任務(wù)和總體目標(biāo)。[15]

1.保障學(xué)生享有數(shù)字化的起點(diǎn)公平

教育資源的公平配置是實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化公平性的有效途徑。一是更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改善現(xiàn)代化的教學(xué)場域、大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、開放性的教育資源等軟硬件設(shè)施等，是教育數(shù)字化的重要支撐力量。

早在起步階段，歐盟就明確提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持“歐洲設(shè)施計(jì)劃”下的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)連接，做好基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的連接保障，消除學(xué)生數(shù)字化的起點(diǎn)不公平。二是構(gòu)建數(shù)字資源平臺。歐盟的“自拍計(jì)劃”、西班牙2020年推出的“西班牙數(shù)字2025”計(jì)劃、德國2021年的“數(shù)字化教學(xué)項(xiàng)目”等，極大地推動了歐盟數(shù)字化教學(xué)平臺的建設(shè)。三是推進(jìn)教師隊(duì)伍數(shù)字化建設(shè)。歐盟發(fā)布的《教育工作者數(shù)字勝任力框架》與“教師作為研究者周”等政策和培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)了教師的數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展，對教師的數(shù)字素養(yǎng)能力培訓(xùn)提出不同程度的要求。

同時(shí)，歐盟積極響應(yīng)聯(lián)合國提出的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”中“實(shí)現(xiàn)性別平等，保障所有婦女和兒童權(quán)利”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在教育和社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中確保數(shù)字性別平等。[16]歐盟發(fā)布的《女性數(shù)字宣言》鼓勵女性積極參與數(shù)字化，為女性提供更多具有針對性的數(shù)字教育與培訓(xùn)，培養(yǎng)女性從事STEM相關(guān)研究和工作的興趣，增加女性從業(yè)者、研究者的數(shù)量，推進(jìn)處理數(shù)字事務(wù)的委員會、機(jī)構(gòu)的性別平衡，并通過媒體改變大眾對女性在STEM學(xué)科中的刻板形象，以此提高女性在相關(guān)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的參與度，提升數(shù)字領(lǐng)域中女性話語權(quán)。[17]

2.提供學(xué)生享有數(shù)字化的過程公平

①構(gòu)建全時(shí)空、全場域、全流程的學(xué)習(xí)環(huán)境。歐盟認(rèn)為教育數(shù)字化可以幫助學(xué)習(xí)者和教育工作者訪問、創(chuàng)建和共享數(shù)字內(nèi)容；還可以讓學(xué)習(xí)超越演講廳、教室或工作場所的墻壁，不受物理位置和時(shí)間表的限制；可以通過在線或混合模式，突破時(shí)間、地點(diǎn)和速度的限制，滿足個(gè)別學(xué)習(xí)者的需求。②以技術(shù)賦能個(gè)性化。在數(shù)字化培訓(xùn)中，歐盟要求教師熟練、公平、有效地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，面向所有學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量和包容性的教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、靈活和以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)。③家校社協(xié)同共育。歐盟正研究開發(fā)“教師—學(xué)生—家長”的數(shù)字平臺，促進(jìn)教師和家長多渠道合作，幫助學(xué)生接受高質(zhì)量的數(shù)字教育。[18]

3.落實(shí)學(xué)生享有數(shù)字化的結(jié)果公平

教育結(jié)果公平并不意味著教育結(jié)果平等，而是承認(rèn)學(xué)生個(gè)體差異下的實(shí)質(zhì)性公平，是教育公平縱深發(fā)展的新指向。

①以數(shù)據(jù)為中心，實(shí)施教育數(shù)據(jù)長期追蹤調(diào)查。歐盟積極參與國際計(jì)算機(jī)和信息素養(yǎng)研究（International Computer and Information Literacy Study，ICILS），改善監(jiān)測并支持跨國收集學(xué)生數(shù)字技能的數(shù)據(jù)，以便更好地了解差距、縮小差距。②以評價(jià)為中心，實(shí)施對教育質(zhì)量的科學(xué)評估。如在數(shù)字能力的評價(jià)方面，歐盟摒棄了大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化評估，運(yùn)用一系列評估方式，實(shí)現(xiàn)對技能態(tài)度和批判性思維或創(chuàng)造力的評價(jià)。

（四）合作取向：協(xié)同合作是不懈追求

教育系統(tǒng)及其組成部分是政策與實(shí)踐之間的紐帶，學(xué)校和其他利益攸關(guān)方則負(fù)責(zé)將政策落實(shí)逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。[19]對于成員國來說，更加緊密協(xié)同的合作有助于避免教育數(shù)字化政策的碎片化，加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各部門與政策領(lǐng)域的工作。因此，歐盟委員會致力于實(shí)施教育數(shù)字化的國家實(shí)體在歐盟層面的合作和交流，主要采取組內(nèi)、組間和組際三種合作機(jī)制。

一是組內(nèi)合作。《數(shù)字教育行動計(jì)劃》2.0版提出歐盟層面的政策協(xié)調(diào)，包括行動、投資、支持措施等。該計(jì)劃的實(shí)施將涉及各層面的行動者，如歐盟、成員國、區(qū)域、地方組織等。

二是組間合作。歐盟委員會將通過在歐盟層面就數(shù)字教育開展更密切的合作和更有針對性的討論與交流，為成員國的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)提供支持。同時(shí)，數(shù)字教育倡議有助于加強(qiáng)歐盟及其成員國之間的關(guān)系，通過開放、高績效的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)，幫助歐盟吸引和培養(yǎng)他國的優(yōu)秀人才。歐盟將數(shù)字教育視為一個(gè)重要的工具，通過同歐盟支持的項(xiàng)目合作，分享和推廣良好的經(jīng)驗(yàn)與做法，建立實(shí)踐社區(qū)。例如，國家咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（Network of National Advisory Services）的職責(zé)在于協(xié)助歐盟在實(shí)施數(shù)字教育政策的國家或地區(qū)、機(jī)構(gòu)開展對話，包括實(shí)施數(shù)字教育任務(wù)的部門和體系，促進(jìn)數(shù)字教育經(jīng)驗(yàn)交流，確保各國之間的合作。[20]

三是組際合作。歐盟不斷加強(qiáng)數(shù)字教育的國際合作，主要體現(xiàn)在全球、區(qū)域和雙邊層面的國際合作計(jì)劃中。例如，歐盟積極推進(jìn)“歐洲團(tuán)隊(duì)”的方法，優(yōu)先幫助西巴爾干地區(qū)、非洲等地區(qū)縮小數(shù)字鴻溝。

從歐盟實(shí)施教育數(shù)字化的相關(guān)政策以及一系列措施可以看出，協(xié)同合作是推進(jìn)其發(fā)展的重要價(jià)值選擇，不僅促進(jìn)各成員國內(nèi)部公共教育系統(tǒng)各部門之間的通力協(xié)作，也促進(jìn)成員國間教育合作的進(jìn)一步深化，更促進(jìn)歐盟成員國與其他國家或區(qū)域組織的交流合作，共同為教育數(shù)字化發(fā)展提供多層級合作的案例。

四、結(jié)語

當(dāng)前，教育數(shù)字化已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)大多數(shù)國家教育發(fā)展的趨勢所在，如何促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教育的深度融合以提升教育質(zhì)量、優(yōu)化教育治理、推動教育公平、完成教育體系的有效變革備受各國關(guān)注。加之受新冠疫情等的影響，歐盟將教育數(shù)字化視作發(fā)展動力，積極探索建設(shè)教育數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，其舉措為各地區(qū)、各個(gè)國家提供了借鑒和參考。但歐盟還需要考慮到區(qū)域內(nèi)不同國家和地區(qū)的歷史文化及價(jià)值差異，針對國家內(nèi)部實(shí)際情況采取更有針對性的措施，從而發(fā)揮各成員國自身優(yōu)勢，使數(shù)字化發(fā)展為教育“錦上添花”。

總之，教育數(shù)字化是時(shí)代賦予的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國應(yīng)根據(jù)當(dāng)下實(shí)際情況，從頂層設(shè)計(jì)入手，全盤考慮我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，以便更好地推動教育的系統(tǒng)性變革與創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Committee of the Regions. Learning in the information society： Action plan for a european education initiative（1996-1998） [R/OL]. （1997-04-14） [2023-09-04]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=CELEX：51996AR0368.

[2]EUR-Lex. eEurope-An information society for all [EB/OL]. （1999-12-08） [2023-07-04]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/？uri=URISERV：l24221.

[3]張地珂，車偉民.歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：政策演進(jìn)、關(guān)鍵舉措及啟示研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（12）：64-71.

[4]Eurostat. Digital economy and society statistics- households and individuals[EB/OL]. （2023-12） [2024-04-09]. https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php？title=Digital_economy_and_society_statistics_-_households_and_ individuals#Use_of_internet.

[5]European Commission. EUROPE 2020： A strategy for smart， sustainable and inclusive growth[R/OL]. （2010-03-03） [2023-11-26]. https：//op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/6a915e39-0aab-491c-8881-147ec91fe88a/language-hr.

[6]European Commission. Enabling digital education and providing digital skills[EB/OL]. （2023-04-18） [2023-06-03]. https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_23_ 2246.

[7]新華網(wǎng).什么是“數(shù)字素養(yǎng)”？[EB/OL]. （2022-03-24） [2023-06-12]. http：//www.xinhuanet.com/info/20220324/c68a51d0cdf6449298befaa335b5e9b1/c.html.

[8]European Commission. SFLFIE-a tool to support learning in the digital age[EB/OL]. （2020-09-30）[2023-05-24]. https：//education.ec.europa.eu/selfie/about-selfie.

[9]劉驥，賈影.重新構(gòu)想數(shù)字勝任力——基于《歐盟公民數(shù)字勝任力框架2.2》的審思[J].中國教育信息化，2023，29（11）：21-30.

[10]GARRON H， REBECCA F， BART R， et al. Research evidence on the Use of learning analytics： Implications for education policy[R/OL]. （2017-01-09）[2023-11-26]. https：//publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/JRC104031/lfna28294enn.pdf.

[11]陳瀟，蘇雪源，王波，等.ChatGPT類生成式人工智能教育應(yīng)用倫理審度與調(diào)適 [J].中國教育信息化，2023，29（12）：42-48.

[12]劉復(fù)興.教育政策的邊界與價(jià)值向度[J].清華大學(xué)教育研究，2002（1）：70-77.

[13]European Commission. European declaration on digital rights and principles for the digital decade[EB/OL]. （2022-01-26） [2023-11-26]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX：52022DC0028.

[14]European Commission. Digital Education Action Plan （2021-2027） [EB/OL].（2020-09-30） [2023-08-22]. https：//education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/action-plan.

[15]袁振國. 教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn) [J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2023，41（3）：1-11.

[16]UNESCO. Transforming our World： The 2030 agenda for sustainable development[R]. （2015-09-25）[2023-06-06]. https：//sdgs.un.org/topics/gender-equality-and-womens-empowerment.

[17]European Commission. EU countries commit to boost participation of women in digital[EB/OL]. （2019-04-09） [2023-07-10]. https：//digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/eu-countries-commit-boost-participation-women-digital.

[18]MARIN I， POPOVICI D. Teachers-Students-Parents digital portal need analysis designed for abroad studies[C]//14th International Conference on Education and New Learning Technologies， Palma， Spain. Mallorca： IATED Academy， 2022：3373-3382.

[19]袁利平，林琳. 智利是如何推進(jìn)新公共教育改革的——基于智利四部教育法令文本的分析[J].比較教育研究， 2022，44 （10）：22-29，38.

[20]European Commission. Network of national advisory services for digital education[EB/OL]. （2021-09-23） [2023-06-18]. https：//education.ec.europa.eu/news/network-of-national-advisory-services-for-digital-education.

Policy Evolution， Target Turning and Value Orientation

of Education Digitalization in European Union

Juanjuan WANG， Siyu HUA

（School of Education， Sichuan Normal University，Chengdu 610066， Sichuan ）

Abstract： The digital transformation of education has become an important vehicle and direction for educational reform worldwide. By combing the key policy documents and reports on education digitalization in the EU for more than 20 years， it is found that the education digitalization in the EU has gone through the initial stage， the layout stage， the deepening stage and then the strategic stage. From infrastructure construction to the standard setting of digital skills， to the protection of digital rights and interests， digital ethical security and other aspects， and a comprehensive and multi-level planning and layout has been carried out for the digitalization of education， the overall construction of education digitalization ecology is gradually improved.During this period， the target of education digitalization in the EU has been changing constantly， reflecting the trend from taking advantage of the situation to actively empowering： resource allocation has changed from infrastructure construction to digital education ecology; operating mechanism is from single-handedly leading to collaborative cooperation based on common vision; teaching competence ranges from learning to use to mastering digital technology teaching and providing innovative thinking; talent training is from understanding digital literacy to compound talents with digital competence. The evolution and action track of its educational digitalization policy embodies four value orientations， taking comprehensive coverage as the service orientation pursed in reality; people-oriented as the educational orientation that should be pursued; the fair orientation of realizing educational fairness as the ultimate pursuit;" upholding the cooperative orientation as the" unremitting pursuit of cooperation orientation.

Keywords： European Union; Education digitalization; Digital transformation; Education policy; Digital education ecology

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬