高等教育高質(zhì)量發(fā)展背景下人事工作法治化發(fā)展探究

摘 要：高校人事工作法治化是高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大背景下的衍生命題，在加快推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，遵從 “發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”的指引，順應(yīng)高校人事工作發(fā)展形勢(shì)，厘清人事工作法律風(fēng)險(xiǎn)，著力從理念深化、制度建設(shè)、機(jī)制完善等方面深入推進(jìn)高校人事工作法治化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校人事工作；法治化；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-9247（2024）03-0107-03

Exploration of the Development of the Rule of Law in the Personnel Work ofColleges and Universities in the New Era

ZHOU Aijun

（Department of Human Resources， AHUT， Ma’anshan 243002， Anhui， China）

Abstract：The legalization of personnel management work in universities is a proposition derived from the implementation andexpansion of university autonomy. Under the background of accelerating the connotative and high-quality development of highereducation， the development of the rule of law in personnel work in colleges and universities should be further promoted from the as-pects of deepening concepts， system construction， and mechanism improvement， in accordance with the guidance of “giving playto the important role of the rule of law in solidifying the foundation， stabilizing expectations， and benefiting the long term”， con-forming to the development situation of personnel work in colleges and universities and clarifying the legal risks of personnel work. Key words：university personnel work；rule of law；development

近年來(lái)，隨著法治化進(jìn)程的深入推進(jìn)，部分高校的人事管理工作中的一些慣例做法受到了合理性、合法性等方面的質(zhì)疑，如高層次人才流動(dòng)就引起了社會(huì)的廣泛熱議，甚至被訴諸司法，予以裁決。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代主題，高校人事工作要直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，掌握歷史主動(dòng)，充分運(yùn)用法治，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范化、 法治化。

一、高校人事工作法治化的理解

（一）高校人事工作法治化問(wèn)題的提出

習(xí)近平法治思想提出“法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”的基本觀點(diǎn)，為做好新時(shí)代高校人事工作指明了方向，提供了根本遵循。高校與教師之間是一種介于行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系之間的特殊法律關(guān)系[1]。人事工作在高校改革發(fā)展中矛盾比較突出、問(wèn)題比較集中，充分考驗(yàn)高校依法管理能力和水平。為推動(dòng)教育改革，國(guó)家在1998年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，將公立大學(xué)定位為事業(yè)單位法人，確立高等學(xué)校法人治理模式，這為高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)和擴(kuò)大提供了法律保障。隨著高等教育改革的不斷深入，人事工作在高校發(fā)展中的作用日益突出，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的“落地”與高校自主權(quán)的“承接”協(xié)同不一致的情形也正快速顯現(xiàn)，越來(lái)越多的人事糾紛被媒體關(guān)注甚至通過(guò)司法途徑予以解決的現(xiàn)狀就是充分的印證。2020年教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》，要求高校進(jìn)一步提升法治工作的能力和水平。原因何在？主要還是“高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)，內(nèi)外部環(huán)境愈加復(fù)雜、治理難度越來(lái)越大，高校辦學(xué)、管理活動(dòng)越來(lái)越多地被納入司法審查范疇，需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校法治工作，以有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、依法維護(hù)學(xué)校權(quán)益”[2]。那么，在知識(shí)分子密集的高校，高校人事工作也將面臨更大的壓力 ，應(yīng)加快推進(jìn)法治化。

（二）高校人事工作法治化的內(nèi)涵

高校人事工作法治化是高校深入推進(jìn)依法治校的重要組成部分，結(jié)合教育部加強(qiáng)法治工作的意見(jiàn)精神，人事工作法治化應(yīng)著力做到依法辦事、尊重章程、符合規(guī)定、遵從程序、做到公平，維護(hù)各方合法權(quán)益，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，有效處置矛盾糾紛。新時(shí)期，高等教育肩負(fù)著教育強(qiáng)國(guó)的重任，要在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中充分發(fā)揮龍頭作用，需要注重從內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)一步提升到更加注重高校內(nèi)部治理法治化、制度化、規(guī)范化的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來(lái)，要把依法治校作為高校治理中的關(guān)鍵一招深入貫穿到學(xué)校工作的全過(guò)程、各方面，高校人事工作與教職工的切身利益密切相關(guān)，關(guān)系到學(xué)校的改革、穩(wěn)定和發(fā)展，在高校管理系統(tǒng)中占有重要地位[3]。作為管理服務(wù)高校人才的窗口，應(yīng)先行一步，推進(jìn)人事工作法治化，進(jìn)而集中力量扎實(shí)做好人才工作，積極引導(dǎo)人才面向世界科技前沿，在中國(guó)式現(xiàn)代化建 設(shè)中貢獻(xiàn)智慧力量。

（三）高校人事工作法治化的意義

黨的二十大報(bào)告用“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括法治的保障作用，指導(dǎo)意義深遠(yuǎn)。

新時(shí)期，高校人事工作應(yīng)提高站位，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的戰(zhàn)略高度出發(fā)，聚焦破解當(dāng)前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)的部署，加快推進(jìn)高校人事工作法治化，助力高等教育高質(zhì)量發(fā)展。一方面，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前高校開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保障。治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)法治基礎(chǔ)，更不能偏離法治軌道。新時(shí)期，隨著人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高端人才的稀缺性、人才需要的多樣性以及人才的流動(dòng)性對(duì)高校傳統(tǒng)的人事管理形成沖擊，高校人事管理需要從封閉的人事管理向開(kāi)放的人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)變。教職工的法律意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)在不斷加強(qiáng)，高校人事工作要快速適應(yīng)人才資源和人力資源精細(xì)化管理的需要，積極建構(gòu)“以人為主，人事兼?zhèn)洹钡墓芾矸?wù)體系。另一方面，防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)解決矛盾。高校辦學(xué)自主權(quán)“下放”的法律風(fēng)險(xiǎn)集中點(diǎn)之一是人事管理糾紛，相關(guān)案例呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)[4]。探究原因，一方面，高校人事管理工作的管理對(duì)象包括教學(xué)人員、管理人員、工勤人員、黨政管理干部等，具有多樣性；另一方面，人事管理職能繁雜，涵蓋人員招錄、考核、培訓(xùn)、聘任、薪資、獎(jiǎng)懲、辭退等多方面，大都涉及個(gè)體多樣化、差異性的利益訴求。在辦學(xué)自主權(quán)得到落實(shí)并擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)背景下，高校尤其是地方高校的人事管理工作，還未充分做好應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的外部法律環(huán)境和不斷增長(zhǎng)的法律需求的準(zhǔn)備[5]。

二、高校人事工作法治化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）高校人事工作法治化現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部權(quán)力關(guān)系體系及其各部門的職能與運(yùn)行機(jī)制等的規(guī)范化構(gòu)成了高等學(xué)校現(xiàn)代內(nèi)部管理體制[6]。高校人事部門作為學(xué)校重要內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，要著力強(qiáng)化權(quán)力關(guān)系體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法治化，以適應(yīng)當(dāng)前高校人事工作的格局性變化，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是人事工作從以事為中心向以人為本轉(zhuǎn)變。“以人為本”與“法治”是緊密相關(guān)的。改革開(kāi)放伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的重大變革以及法治社會(huì)的深入推進(jìn)，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)得到了進(jìn)一步提高，作為知識(shí)分子聚集的高校，權(quán)利意識(shí)更為強(qiáng)烈，更深入人心，成為人事工作需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，同時(shí)這也是解決司法糾紛的出發(fā)點(diǎn)。人事工作對(duì)象主要是廣大教職工，工作的內(nèi)容涉及教師切身利益，任何人事政策的出臺(tái)與實(shí)施都要從“以人為本”出發(fā)，充分理解人、尊重人，才能達(dá)到塑造人的效果，激勵(lì)教職工將實(shí)現(xiàn)高校奮斗目標(biāo)和自我價(jià)值相統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)習(xí)慣性的行政思維，在人事制度規(guī)定的合法性、程序的規(guī)范性、內(nèi)容的公開(kāi)性等方面都要經(jīng)得起司法活動(dòng)的檢驗(yàn)。

二是人事工作從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。高校實(shí)施崗位管理是依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》兩個(gè)文件推行實(shí)施的，通過(guò)設(shè)置不同類型崗位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以崗定薪，進(jìn)而調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性。崗位管理的有效實(shí)施離不開(kāi)招聘制度、考核制度、評(píng)價(jià)制度、薪酬制度等的配套。這一系列制度，基本構(gòu)建了人事管理的制度體系。同時(shí)崗位管理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破身份鐵飯碗、平均主義等問(wèn)題，也必然帶來(lái)各種利益分配的矛盾。

三是人事工作從封閉性管理向開(kāi)放性人力資源配置轉(zhuǎn)變。在高校人事制度改革的深入、高校“雙一流”建設(shè)的不斷推進(jìn)、高校人事工作重心轉(zhuǎn)移到高層次人才工作上來(lái)的大背景下，高校人事管理從去行政化轉(zhuǎn)向人力資源開(kāi)發(fā)，不斷強(qiáng)化服務(wù)，高層次人才成為了稀缺資源。高校已經(jīng)失去了原有買方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位而處于賣方市場(chǎng)中，高層次人才現(xiàn)居于不可撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位[7]。高校之間人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，高薪聘請(qǐng)機(jī)制使人才出現(xiàn)功利性流動(dòng)，影響到高校師資隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。推動(dòng)高校高層次人才的契約化管理，具體到實(shí)際工作中主要是將各項(xiàng)人事制度與政策納入到相應(yīng)規(guī)范性的文本和協(xié)議中，做好政策解讀、權(quán)利與義務(wù)闡釋等，以便更好地發(fā)揮高層次人才人力資源的作 用，推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展。

（二）高校人事工作法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題

法治化進(jìn)程不是一蹴而就的。隨著全面依法治國(guó)的大力實(shí)施，法治理念、法律制度、法律程序進(jìn)一步完善，但是正如一句法律諺語(yǔ)所說(shuō)，任何法律一經(jīng)制定就已經(jīng)滯后，人事法律以及相關(guān)制度建設(shè)也不可避免地落后于現(xiàn)實(shí)的需求，人事工作法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。高校人事工作法治化過(guò)程中存在如下問(wèn)題。

一是高校人事管理法律法規(guī)與制度體系不完善。現(xiàn)行高校人事管理法律法規(guī)主要有《高等教育法》《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。其中，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)人事管理中的主要工作內(nèi)容都做了明確規(guī)定，高校主要依據(jù)其制定校內(nèi)人事制度體系、開(kāi)展人事管理工作。對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》作為部門規(guī)章具有權(quán)威性，對(duì)事業(yè)單位的合法、規(guī)范、有序管理起到了積極的作用，但是存在部分規(guī)定不夠詳細(xì)、指導(dǎo)性不夠的問(wèn)題，高校內(nèi)部規(guī)范性文件體系尚不健全，有的規(guī)范性文件的內(nèi)容與上位法的規(guī)定有沖突，合法性方面存在瑕疵[8]。需要結(jié)合其他法律法規(guī)配套實(shí)施，這對(duì)高校人事管理工作提出了挑戰(zhàn)。一方面，高校人事管理法律法規(guī)不完善，人事管理工作依據(jù)不足。如，近年來(lái)受到社會(huì)廣泛關(guān)注的高層次人才流動(dòng)問(wèn)題，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條雖有規(guī)定，但比較簡(jiǎn)單，從高層次人才流動(dòng)的司法裁判來(lái)看，限于法律適用不一、對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十七條關(guān)系解除條款的認(rèn)識(shí)不一，裁判結(jié)果有較大差別，對(duì)于如何平衡高校與高校教師二者的權(quán)益、規(guī)范高層次人才流動(dòng)，沒(méi)有依據(jù)和定論。另一方面，高校人事管理制度制定不規(guī)范，校內(nèi)人事管理制度合法性不夠。高校校內(nèi)人事管理制度主要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》制定，但由于操作性、指導(dǎo)性不夠、缺乏人事管理法律法規(guī)的系統(tǒng)性梳理以及各方面管理規(guī)定的不斷出臺(tái)等原因，校內(nèi)人事管理制度的內(nèi)容合法性、程序規(guī)范性、體系完善性不可避免地存在瑕疵，這對(duì)人事工作的具體實(shí)操提出了挑戰(zhàn)，因此在產(chǎn)生糾紛、訴諸司法后，往往因合法性等問(wèn)題難以得到司法確認(rèn)。

二是高校人事工作面臨多重法律風(fēng)險(xiǎn)。高校人事管理工作主要是圍繞師資隊(duì)伍建設(shè)這一主線展開(kāi)，從招聘、引進(jìn)開(kāi)始，簽訂聘用合同；到入職培養(yǎng)，進(jìn)行培訓(xùn)進(jìn)修；到職業(yè)發(fā)展，提供職稱晉升、崗位晉級(jí)、人才項(xiàng)目支持；到返聘、退休等結(jié)束，構(gòu)成了引育用休的全鏈條管理服務(wù)體系。這一全鏈條的人事管理工作，涉及教師從入職到退休的各方面利益。同時(shí)，隨著民主與法治、公平與正義的理念更加深入人心，教師們積極保障自身權(quán)益和主動(dòng)參與學(xué)校治理的愿望也更加強(qiáng)烈，在教師對(duì)關(guān)系自身切身利益的人事管理工作的合法性、規(guī)范性、公開(kāi)性提出更高要求的現(xiàn)實(shí)情境下，高校人事管理各項(xiàng)工作的實(shí)施細(xì)則和規(guī)范都需要進(jìn)一步完善，工作的實(shí)施也都面臨較高的法律風(fēng)險(xiǎn)。梳理人事法律糾紛，比較常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)主要有：其一，人才引進(jìn)服務(wù)期約定無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)。高校為保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)高層次人才服務(wù)期的約定效力能否對(duì)抗教師擇業(yè)自主、自由流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其二，聘用培訓(xùn)違約責(zé)任約定無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)。高校為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，一般會(huì)在引進(jìn)的人才入職后一次性給予安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)等，以及給予進(jìn)修方面的經(jīng)費(fèi)支持，為保障自身權(quán)益，一般會(huì)約定違約金條款。違約金條款因與現(xiàn)行法律明確的情形相沖突而存在風(fēng)險(xiǎn)。其三，解除人事關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校解除與教師的聘用關(guān)系存在法律依據(jù)不足的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《教師法》的規(guī)定，難以適應(yīng)當(dāng)前的管理實(shí)際，且不具有操作性；同時(shí)，面臨解除主體、解除程序的合法性問(wèn)題以及教師救濟(jì)規(guī)則缺失等一系列問(wèn)題。特別值得關(guān)注的是高校引進(jìn)高層次人才并給其配偶安排工作崗位，同時(shí)約定引進(jìn)的高層次人才離職后，其配偶一并離職。當(dāng)出現(xiàn)高層次人才離職后其配偶不愿意離職的情形時(shí)，解除聘用關(guān)系是否合法，有無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)等，都亟待厘清。高校人事管理基于聘用、勞動(dòng)、勞務(wù)等的不同法律關(guān)系還存在其他相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。一言以蔽之 ，高校人事管理工作面臨一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校人事工作法治化建議

高校能否有效“承接”好辦學(xué)自主權(quán)，深入推進(jìn)法治化是關(guān)鍵。作為辦學(xué)自主權(quán)的重點(diǎn)的高校人事工作應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從三個(gè)方面推進(jìn)高校人事工作法治化。

一是提高全員法治理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，高校人事工作法治化沒(méi)有高校全體人員法治理念的深化是行不通的，要深刻學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，理解貫徹其中的深刻內(nèi)涵，使其在高校人事工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。教育部關(guān)于學(xué)校法治建設(shè)的一系列政策文件無(wú)一不深刻闡述法治理念的重要性。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到高校人事工作法治化，深化法治理念不僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)干部單一的法治理念問(wèn)題，更不是一方強(qiáng)勢(shì)、片面理解法治，倒逼另一方的法治，應(yīng)是高校領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大教師員工一體貫通的法治理念。要做到法治理念的深化，要持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到依法治校；要著力杜絕法治工作邊緣化、虛置化問(wèn)題，深入推進(jìn)法治理念融入貫穿學(xué)校工作全過(guò)程和各方面；要在教師員工中弘揚(yáng)法治精神，組織開(kāi)展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育和涉及教師權(quán)利與義務(wù)、人事管理、違法違紀(jì)處分、師德師風(fēng)等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引領(lǐng)教師員工愛(ài)法、守法，合理、合法地維護(hù)權(quán)益。

二是強(qiáng)化校內(nèi)規(guī)章制度合法性審查。對(duì)于作為法治化的基石的規(guī)章制度，制定者在制定時(shí)須具備法治思維，并符合合法性、教育性、權(quán)利性以及程序性的要求[9]。完善人事管理相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步細(xì)化的問(wèn)題，上文已詳細(xì)闡述。聚焦高校內(nèi)部治理，高校人事工作法治化的前提是人事制度合法化。從法律規(guī)定上來(lái)看，根據(jù)《高等教育法》第三十七條規(guī)定，高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。這在賦予高校人事管理自主權(quán)的同時(shí)，明確“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定 ……”。顧名思義，高校人事工作自主權(quán)應(yīng)是在合法前提下的自主權(quán)，高校人事制度應(yīng)按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，在程序上要充分保障教師的知情權(quán)和參與權(quán)，制定或者修改人事管理制度都應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者以其他形式聽(tīng)取工作人員意見(jiàn)。高校各項(xiàng)人事制度規(guī)定應(yīng)強(qiáng)化合法性審查，首先要做到各項(xiàng)人事制度不違反現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定；其次要從公平原則出發(fā)，理順和明確每個(gè)主體之間權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，平衡個(gè)體和集體之間的利益沖突，出臺(tái)更加規(guī)范公正的人事政策，杜絕權(quán)力的任性現(xiàn)象；最后要充分保障教師合法權(quán)益，強(qiáng)化救濟(jì)制度的建設(shè)，建立健全申訴制度和聽(tīng)證制度。總而言之，高校應(yīng)積極構(gòu)建合情、合理、合規(guī)、合法的高校人事管理制度體系。

三是人事管理流程的規(guī)范化實(shí)施。強(qiáng)化契約精神，轉(zhuǎn)變行政思維，實(shí)現(xiàn)人事管理工作這一具有較強(qiáng)行政性質(zhì)的工作向基于平等主體間合意形成的契約的有效過(guò)渡，將人事管理的剛性向合同管理的柔性轉(zhuǎn)化。高校的人事管理行為應(yīng)限定在法律秩序范圍內(nèi)，通過(guò)建立完善的人事管理制度體系，實(shí)現(xiàn)依法辦事、依制度管理，使人事管理從“任性”逐步走向“理性”[10]。高校人事管理工作人員應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前工作規(guī)范化、精細(xì)化、法治化的需要，加強(qiáng)法律法規(guī)以及校內(nèi)人事政策的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，尤其要強(qiáng)化合同管理意識(shí)，著重加強(qiáng)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)合同法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》等基礎(chǔ)人事管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、掌握與應(yīng)用，推進(jìn)人事管理工作合同化。具體工作中要注意強(qiáng)化人事合同規(guī)范版本的管理與更新，加強(qiáng)聘用合同、聘任合同、崗位晉級(jí)合同、進(jìn)修合同等人事合同的協(xié)同，提高人事管理信息化水平，通過(guò)信息化手段，科學(xué)管理人事合同，做到人事合同的簽訂、考核、續(xù)簽、送達(dá)、記錄、歸檔 等的及時(shí)與規(guī)范。

四、結(jié)語(yǔ)

高校人事工作法治化是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)與擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)背景下深入思考，高校應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)人事工作法治化建設(shè)的重大意義，加快適應(yīng)新時(shí)期高校人事理念的格局性變化，全面梳理人事工作法律風(fēng)險(xiǎn)，一體推進(jìn)高校人事管理法治化建設(shè)。同時(shí)，高校人事工作法治化需要高校決策層面、執(zhí)行層面以及廣大教師等參與的各方主體在法治意識(shí)上貫通。居于決策層級(jí)的政策制定者應(yīng)堅(jiān)持法治思維，防止權(quán)力任性、違法決策，充分考慮政策的合理性、合法性，切實(shí)做到民主決策；作為政策執(zhí)行者的高校人事部門及工作人員應(yīng)強(qiáng)化依法依規(guī)辦事以及合同管理的意識(shí)，將人事政策與具體人事管理過(guò)程中的所有個(gè)體通過(guò)平等主體間的合同，基于合同相對(duì)性原則，構(gòu)建起與當(dāng)事人充分協(xié)商基礎(chǔ)上的契約，并使相關(guān)契約符合政策規(guī)定且能得到司法保障；作為合同另一方的教師，應(yīng)遵守契約精神，強(qiáng)化守約意識(shí)，在教書育人崗位上，以立德樹(shù)人為己任。

參考文獻(xiàn)：

［1］"朱兵強(qiáng)，"曾妍，"陳指揮."高校聘任制下教師解聘法律問(wèn)題探析：由湖南大學(xué)教授解聘事件引發(fā)的討論[J]."高教探索，2017（7）：110-114.

［2］"教育部."加強(qiáng)高校法治工作提升治理能力水平："教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)[EB/OL]."（2020-07-29）[2023-12-10]."http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202007/t20200729_"475696.html.

［3］"韓明."論高校人事管理的剛性與柔性模式的結(jié)合[J]."高教論壇，2009（12）：104-106.

［4］"宋漢林."高校人事?tīng)?zhēng)議司法救濟(jì)實(shí)證研究："以168份民事判決書為樣本的考察[J]."河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，42（4）：31-37.

［5］"姚榮.高校管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范："以人事與學(xué)生管理糾紛案件為分析中心[J]."湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，"2021，"20（4）：58-67.

［6］"尹虔頎."大學(xué)章程與高校人事管理法治化 [J]."江蘇高教，2015（6）：44-46.

［7］"王化思."試論高校高層次人才流動(dòng)的契約化管理："兼評(píng)高校高層次人才聘用合同的法律性質(zhì)[J]."中國(guó)高教研究，2019（11）：77-82.

［8］"彭宇文."高校辦學(xué)活動(dòng)中的主要法律問(wèn)題及對(duì)策研究[J]."教育研究，2003（10）：31-35.

［9］"麥智杰."高校學(xué)生管理工作法治化的困境與進(jìn)路[J]."大學(xué)教育，2023（10）：12-15.

［10］"馮瑞銀，"吳玉新，"贠小波，"等."論高校人事管理工作法治化建設(shè)[J]."河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（2）：96-99.