全過程工程咨詢服務及項目管理實踐與探討

摘要 隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高，國家大力發展以市場需求為導向、滿足建設單位多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。設計企業為了適應市場新發展方向，從傳統的規劃設計為主向全過程工程咨詢服務模式轉型升級。項目管理在全過程工程咨詢服務中發揮至關重要的紐帶作用，文章結合設計企業從事全過程工程咨詢服務項目實踐，總結了全過程工程咨詢及項目管理取得的成效，分享了全過程工程咨詢服務中項目管理工作的體會，形成可復制、可推廣的經驗，為企業及建筑行業的國際化轉型奠定了堅實基礎。

關鍵詞 全過程工程咨詢；項目管理；實踐經驗分享

中圖分類號 TL372 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）20-0182-03

0 引言

2017年2月24日，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），從國家層面首次提出了“全過程工程咨詢”的概念。住房和城鄉建設部于2017年5月2日發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），選擇40家企業開展了全過程工程咨詢的試點工作。經過近兩年的試點工作，國家發展改革委、住房城鄉建設部于2019年3月15日聯合發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），在鼓勵發展多種形式的全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優化市場環境、強化保障措施等方面，提出了一系列政策措施，創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發展。此外，要充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示范引領作用，引導一批具有影響力、示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。

1 全過程工程咨詢服務的模式和前景

近幾年，國家大力推行全過程工程咨詢服務，建筑行業主管部門、企業開展了多方面的試點和研究，提出了多種全過程工程咨詢服務的觀點和策略，但目前國內暫無全過程工程咨詢服務的標準模式。采用“1+N”模式，其中“1”為全過程項目管理，是貫穿項目全過程工程咨詢的一條管理服務主鏈；“N”為專業咨詢，可以由一項或多項專業咨詢組成，如投資咨詢、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等服務內容，是“管與做”的深度融合，而不是簡單的機械疊加。可由一家具有綜合能力的咨詢單位負責實施，也可由多家具有不同咨詢資質的單位聯合實施。

新時代，我國進入了高質量發展階段，在國家政策的支持和推動下，結合市場對項目建設的多元化需求，全過程工程咨詢以其系統化的服務模式，逐步適應了提高項目投資效能和全生命周期效益的追求。工程建設市場中對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求越來越高，傳統的工程建設單項服務供給模式已不能適應市場的需求，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，培育、推進全過程工程咨詢，是破解工程咨詢市場供需矛盾的必然選擇，是建筑行業未來發展的趨勢，將迎來高速發展的黃金期，并逐漸向國際化靠攏。

2 設計單位牽頭全過程工程咨詢服務的優勢

建設項目的關鍵環節為決策、設計階段。決策階段決定項目的投資方向，直接關系項目實施及其效益。設計質量決定項目品質，并直接影響項目運營效果。運用新技術、限額設計等手段，可有效提升項目管理水平，保證項目目標的順利實現。

設計單位處于產業鏈前端，貫穿整個項目全過程，全局觀優勢較大，專業技術力量強，人才綜合素質高，可實現對項目前期的主動、有效控制，以達到項目整體目標，確保業主意圖得到有效落實，提高項目整體效益。設計階段是造價控制的核心階段，在造價控制方面具有先天優勢，開展限額設計，做好設計優化對項目造價控制十分重要，是設計牽頭全過程工程咨詢服務的優勢所在。

3 工程案例

PST配套市政電力管廊工程位于深圳市坪山區，是通過有效利用城市地下空間，為輸變電站與城市用戶間提供的地下電力通道。電力主管廊（高壓艙）路徑總長1 627 m，其中明挖段535 m，為單倉箱形結構，截面尺寸為2.8×3.1 m，基坑深度為8～14.8 m；頂管段1 092 m（共3fLwAHAlpV6RUM33Pi3gYiw==段），結構內徑為3.5 m。道路兩側新建預制電纜管溝總長1 672 m，截面尺寸為1.4×1.8 m。擴建既有道路長約0.56 km，紅線寬度由20 m調整為32 m。該項目主要建設內容包括道路、交通、管廊、電氣、給排水、綠化、管線遷改、交通疏解等工程。

該項目采用了全過程工程咨詢服務，服務內容由項目管理、工程可行性研究、工程勘察、工程設計、BIM技術應用、工程造價咨詢等六部分組成。深圳市綜合交通與市政工程設計研究總院有限公司（以下簡稱深圳綜交市政院）作為聯合體牽頭單位，公司直屬部門交通設計院、工程咨詢部、工程造價部、數字技術中心等專業咨詢部門聯合承擔了項目管理、工程可行性研究、工程設計（部分專業設計）、BIM技術應用、工程造價咨詢等工作。合同簽訂后，深圳綜交市政院按照招標文件及合同要求組織人員跑步進場，成立了全過程工程咨詢項目管理部，主導該項目全過程工程咨詢服務工作，項目管理部設“三部一室”，分別為工程技術部、安全質量部、計劃合約部、綜合辦公室。同時，深圳綜交市政院又針對該項目特點成立了專家顧問組，幫助項目解決技術難題，確保項目高質量、快速推進。最終，深圳綜交市政院完成了項目各項建設目標，為建設單位交付了一份滿意的答卷，總結出可復制的全過程工程咨詢服務經驗。

4 項目管理總體思路及工作內容

發揮全過程項目管理的紐帶作用，做好工程可行性研究、設計、勘察、BIM技術應用、造價咨詢及各參建單位等的溝通、協調及管理工作，對實施過程中產生的各種關系進行疏導，對產生的干擾和障礙予以排除，使項目實施全過程處于良好、順暢的環境狀態，確保項目的順利實施，圓滿完成項目建設目標，提高項目全生命周期效益，實現全過程工程咨詢服務價值[1]。以不同階段、不同專業為管控節點，層層分解總目標、階段目標，并細化到便于執行的分目標、子目標。從而做到工作有目標、前行有方向、行動有方案、管控有措施及制度、風險有防范等，統籌工程項目各個環節與相關要素，提升工程整體效益。

項目管理是全過程工程咨詢服務的核心與靈魂所在，是將各階段的業務進行的有機整合，是從建設項目總體價值出發，全面提升自身服務標準、能力和理念，是對項目建設的整個過程進行系統優化與管理，最終實現業主的項目建設投資目標[2]。

項目管理從技術和經濟角度將項目前期、設計階段、施工階段和運營期的問題作為一個工程項目的全生命周期，整體、系統地分析考慮，進行計劃、組織、指揮、協調和控制等工作，其主要工作內容如下：項目計劃統籌及總體管理、項目策劃管理、前期工作管理、設計管理、工程勘察管理、技術管理、進度管理、投資管理、質量管理、安全生產管理、組織協調管理、合同管理、檔案管理、報批報建相關服務、竣工驗收及移交管理、工程結（決）算管理、風險管理、后評價工作，以及與項目建設管理相關的其他工作。

5 項目管理主要工作措施和重難點

項目管理通過公正、科學、先進的工作措施，消除建設管理中的諸多痛點，實現標準化、精細化的管理目標[3]。

（1）完善制度建設，深入推行規范管理，使工作路徑合理，責任與義務明確，提高各專業咨詢的溝通效率，用制度管人、以理服人。

（2）利用專家顧問組經驗豐富的優勢，優化設計方案，減少設計變更。多次邀請專家顧問組，組織各專業設計、各專業咨詢，進行現場踏勘及方案商討比選，并將BIM技術合理應用到設計階段，發現各專業的沖突點，進行方案優化，從而制定出經濟、可行的方案。

（3）實行清單化管理，提高管理效率。組織施工、監理單位梳理施工準備階段工作，并制定工作清單，對工作清單所列工作的落實情況進行督促檢查，協助施工單位協調解決存在的困難和問題，加快推進各項準備工作。

（4）執行標準化管理，加強履約考核，規范作業行為。結合項目實際情況，制定針對性的管理辦法，內容包含獎懲措施、給施工和監理單位指明工作方向、提出工作要求，將管理辦法的執行情況納入月度考核及年度信用評價。該項目制定了《地下管線保護管理辦法》《首件工程管理辦法》《關鍵節點條件驗收管理辦法》《頂管機準入審查管理辦法》《危大工程管理辦法》等共11項管理辦法。

（5）加強建設單位的密切聯系，得到建設單位的工作支持及授權，主動擔當建設單位的部分工作，共同提高工作效率。

（6）以循環夯實的方法，不斷提高管理水平。循環夯實的管理方法分為計劃、檢查、處理和執行等四個環節，這四個環節不斷循環，發現計劃執行偏差應迅速進行糾正，發現存在問題則及時進行處理，防患于未然，不斷改進管理，逐步提RzHolO0KvUgx7BVc/txvd/mT0pSrvDS1nuHXDO+YNaE=升管理水平。

（7）以動態管理強化計劃執行的監督，對比分析工程實際進度與進度計劃，若出現進度滯后現象，簽發指令性文件并協同施工單位商討補救措施，確保進度目標完成。

（8）狠抓安全生產投入、落實安全生產責任，以安全教育固化安全意識，以安全檢查防范安全風險。嚴格執行“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制”，對關鍵工序或工點，安排項目管理工程師全過程跟蹤，重點盯控，確保生產安全。

（9）做好BIM技術應用，實現施工方案的信息化管理，加強有效檢測，利用BIM技術的可視化功能，呈現具體的工藝方法、施工組織情況，提高對施工過程的管理水平，加強對成本投入的控制。

項目管理工作應系統地站在建設單位的角度去思考、策劃、提供決策建議，得到建設單位的認可及授權，保證項目管理工作的順利開展。做好聯合體成員單位的組織協調，充分發揮其在全過程工程咨詢服務的紐帶作用，將各專業咨詢有效地串聯起來，將傳統的碎片化咨詢服務統籌整合。項目管理部的團隊建設至關重要，各專業人員配備應齊全，人員綜合業務能力要強，牢固樹立管理人員廉潔自律意識，不斷提升團隊影響力。加強對各專業咨詢及參建單位的工作的引導及幫扶，強化施工階段的過程管控，發現問題及時協調處理，注重各項工作的時效性。

6 施工階段項目管理與項目監理工作界面劃分

項目管理：（1）協助建設單位組織召開項目開工前的總體策劃會，分析項目特點及重難點，提出有針對性的指導意見；（2）充分利用公司資源，組織項目相關人員到公司參建類似項目交流學習1～2次；（3）協助建設單位辦理項目開工、質安站監督手續、各類合同簽訂、施工方案報審等工作；（4）協助建設單位組織召開圖紙會審會和技術交底會，全面分析施工圖設計錯漏項、施工圖設計的合理性，并對施工工藝、施工技術進行交底RzHolO0KvUgx7BVc/txvd/mT0pSrvDS1nuHXDO+YNaE=，確保工程施工安全、施工質量達標；（5）協助建設單位組織召開月度工程例會，分析工程推進過程中遇到的問題，并結合各方意見提出科學合理的施工方案，通報各服務單位管理清單的審批事項進展（“兩證一書”辦理等）并督辦進度；（6）對監理單位審查過的施工方案、施工總進度計劃和階段性施工進度計劃提出優化建議；（7）落實建設單位各項指令要求，監督施工單位落實各項安全文明施工隱患整改閉環、同步完善各類工程檔案資料；（8）協助建設單位辦理項目實施過程中的規劃、建設和消防等相關報建手續；（9）審查監理單位審核的工程計量、工程變更和付款簽證、工程款支付證書、工程資料等文件；（10）組織檢查監理人的履職情況，以及承包人的現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況，及時發現并處置安全事故隱患，確保項目安全進行；（11）組織召開危大工程施工方案專家論證會、較大工程變更專家評審會等，形成相關會議結論；（12）項目完工后，督促施工單位辦理分部分項的移交、結算、決算，以及工程檔案移交、規劃驗收、水保驗收等工作。

項目監理：（1）施工質量、進度、投資控制，履行建設工程安全生產管理的監理職責，制定和實施相應的監理措施，采用旁站、巡視和平行檢驗等方式對項目實施監理，并及時準確記錄監理工作的實施情況；（2）組織專業監理工程師審查承包人報審的施工方案、施工總進度計劃和階段性施工進度計劃，符合要求后予以簽認；（3）審核工程計量和付款簽證后，報全過程工程咨詢單位，經審核全過程工程咨詢單位審批后報建設單位批復；（4）協助全過程工程咨詢單位處理承包人提出的費用索賠；（5）組織專業監理工程師審查承包人提出的工程變更申請，提出審查意見并對工程變更費用及工期影響作出評估，并根據批準的工程變更文件監督承包人實施的工程變更；（6）組織檢查承包人現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況，及時發現并處置安全事故隱患，確保項目安全進行，建立項目環境保護管理制度。

7 結束語

設計單位牽頭負責實施全過程工程咨詢服務項目管理工作，實現設計與項目管理在咨詢服務中的有機融合，單位各部門工作溝通協調簡便、快捷，各項工作銜接緊密，充分發揮了深圳綜交市政院專業齊全、技術過硬的優勢，實現了“零變更、零簽證”的合同目標，為建設單位提供了全過程、全方位、優質高效的工程咨詢服務，助力項目跑出“加速度”，減少了建設單位的工作量、縮短項目建設周期，順利完成各項建設目標，更好地實現了投資建設意圖，提升了項目投資效能和全生命周期效益，形成了可復制、可推廣的經驗，為企業及建筑行業向國際化轉型奠定了堅實基礎。

參考文獻

[1]李曉欽.簡析全過程工程咨詢項目管理思路—以洛陽市某全過程工程咨詢項目為例[J].建設監理，2023（2）：11-14.

[2]諸建友.全過程工程咨詢模式下大學校園園林景觀工程項目管理探究[J].建設監理，2024（5）：16-19.

[3]魏國.全過程工程咨詢模式下項目管理的思考與實踐[J].中國勘察設計，2023（9）：42-46.

收稿日期：2024-07-11

作者簡介：李建立（1987—），男，本科，工程師，研究方向：全過程工程咨詢。