鄉村振興戰略背景下特色小鎮可持續發展研究

1 特色小鎮建設背景

2016年7月1日，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。2017年12月4日，國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。2020年9月16日，為進一步強化特色小鎮發展的頂層設計、激勵約束和規范管理，國家發展和改革委員會發布了《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》。

特色小鎮在歷史上經歷了四個階段：一是自古逐漸發展形成的，如西湖龍井、金華火腿，這些農副產品經過小鎮生產銷售，形成品牌特色。二是改革開放后，鄉鎮企業蓬勃發展，比如浙江，形成一個小鎮一個產業，諸如紐扣鎮、領帶鎮，甚至是打火機鎮。三是近兩年的農村產業發展出現了特色產品小鎮，如帝王蕉小鎮、冰葡萄酒小鎮。四是目前開展的特色小鎮建設，為新型城鎮化建設，實施鄉村振興戰略開辟了嶄新的途徑。

2 建設特色小鎮的意義

2.1 特色小鎮建設是新型城鎮化建設的重要內容

特色小鎮選址大多數在城鄉接合部，距離中心城市不遠。特色小鎮建設與中心城市結合起來，中心城市的信息、技術、資本、產業、人才等向周邊中小城鎮輻射、擴散，周邊城鎮用更多的自然資源、廣闊的土地面積、較低的人力成本承載著產業的轉移，形成良性互動。這樣，有利于促進城市和農村的生產要素的雙向流動。在建設的過程中，逐步改善了農村發展滯后、基礎設施薄弱、公共服務匱乏等問題，并通過設施互通、產業互融、功能互補，來滿足城市居民日益增長的消費需求。

2.2 特色小鎮建設是供給側結構性改革的重要一環

通過特色小鎮的建設，發展了新興產業，加速了農業產品、品種、經營模式的現代化進程，改變了供給結構，提升了產品的品種和質量，形成有效和高層次供給，使生產要素從剩余領域向有需求的領域流動，從低效領域向高效率領域流動。同時，一方面擴大了城市人口方面的需求，另一方面增加了農村人口的收入，進而提高了他們的消費水平，這種方式可以從供應側和需求側兩個方面同時進行，不僅為高端的要素資源配置提供了一種空間產品，還可以在這個多元化的消費時代，讓人們能夠多角度、多層次的差異性消費得到充分滿足，從而推動了供給側結構性的改革。

2.3 特色小鎮建設是解決過剩產能的一個有效途徑

0hbdFay5HVwZIGkKgaGX13tziPxGwMu8WpIPThl0MuY=近幾年，我國經濟建設導致鋼鐵、水泥、建材等產業產能過剩嚴重。然而，特色小鎮的建設促進了新興產業的發展，進一步推進了我國農業現代化發展進程，提升小鎮基礎設施建設，改善了農民住房等，這也能在一定程度上解決相關產業的過剩產能，促進資金的流動和經濟的增長。

2.4 特色小鎮建設是解決就業問題的一個積極辦法

近幾年，由于部分產業的調整、城市生活成本升高等因素，城市流動人口有逆向流動的趨勢。農民工回流到家鄉。但是，目前的農村也很難承載這些人口的就業。特色小鎮的建設給這部分人口提供了就業機會，特別是那些有一定知識水平、生產技術和管理能力的人群。

3 特色小鎮發展方向

3.1 特色小鎮發展要進行精準定位

首先，特色小鎮不一定是建制鎮。盡管在通常情況下，“特色小鎮”的命名都是在鄉鎮一級進行，但是，“特色小鎮”的范圍并不局限于“鄉”或“鎮”的行政范圍，它與城市相比，具有相當的獨立性。特色小鎮是擁有明確的產業功能、文化功能、旅游功能、社區功能和生態功能的一個區域、一個產業社區綜合體，而不是建制鎮。例如，可以建立“鎮中鎮”“市郊鎮”“市中鎮”。鎮中鎮是指建制鎮內的一種特殊類型的小鎮，它既可以與建制鎮的地域重疊，也可以與其他城鎮相聯系。其功能是為建制鎮提供了新的發展空間，增加了新的崗位。市郊鎮是在城鎮邊緣形成的一種特殊的小鎮，它的重要功能是促進城鄉一體化。市中鎮是一個位于市區內的特殊城鎮，它的功能是盤活市區內的大量空余土地，并對其進行再開發和改造，使其成為一個特殊小鎮。

其次，發展特色小鎮并非將城鎮提升為新城，不能以新建新城市的觀念與尺度來進行城市發展的規劃與發展。特色小鎮追求的不是規模的擴張效應，而是特色的聚集效應。與工業園區相比，特色小鎮建設與發展特色小鎮有著不可分割的關系，但是，特色小鎮的發展并不是簡單地以工業為基礎，而是在小鎮中擁有當地居民。在發展特色小鎮的過程中，還要對社區發展功能進行重點關注，在建設小鎮的過程中，還要對當地的社會綜合服務水平進行提升，提出要將文化作為核心內容。

3.2 特色小鎮發展要有特色

特色小鎮發展是把一個“特”字從一個小城里挖出來，變成一個新穎而有特色的小城。原本缺乏特色的小城鎮，通過創新產品、創新經營方式、延伸產業鏈和進行產業集聚，使之成為具有特色的小城鎮，將新的特征注入一個沒有顯著特征的城鎮中。

3.3 特色小鎮發展要有產業支撐

按照《規劃》中的要求，要想讓特色城鎮的三產融合，必須有主要的工業支持（農牧業、漁副業、工業、旅游業等），然后，才能讓自己的主營業務向外發展，也就是三產融合。

3.4 特色小鎮發展要有便利的交通條件

特色小鎮發展最好是選擇在郊區或者方便運輸的地方。因為城市不僅可以為文化經濟涌現的多樣性提供基礎配套，還可以將各種因素集中到特色小鎮來進行生產運營，從而帶來新的發展機遇。而且，大城市也可以滿足更多的消費者需要。

3.5 特色小鎮發展要實現“三生融合”

特色小鎮發展應在“以人為中心”的基礎上，對小鎮的生產、生活和生態空間進行科學規劃。特色小鎮也是一個可以居住的大社區，它不僅擁有工業的發展，還擁有現代化的辦公環境，以及高質量的公共服務設施，從而形成了一個宜人的生活空間（道路、水電、通信、教育、醫療、文化、娛樂、康養），以及綠色優美的生態環境（廁所、垃圾、土地污染）。與此同時，要對特有的山水資源進行保護，增強居民的聚集能力和幸福感。在空間設計中，同樣要表現出顯著的特點，無論是建筑、街道，還是開放空間、綠化景觀，以及整個環境，都要表現出與之相對應的特點，形成整體一致且鮮明的面貌。

3.6 特色小鎮發展要實行科學治理

鄉村振興的根基是“治理有效”，在發展鄉村振興時一定要夯實這個根基。推進特色小鎮建設，能夠把城市改革和特色小鎮的一些先進管理經驗，特別是依法行政、公平公開等有效經驗向農村覆蓋，打造“三共”（共建、共治、共享）的社會治理格局，促進城鄉治理一體化，讓農村既充滿活力又和諧宜居。

3.7 特色小鎮發展要有企業投資建設

在特色小鎮建設中，涉及了村鎮整合、土地整理、產業發展、新建建筑、道路交通、環境保護、教育文化設施和配套設施建設等多方面的投入，這些投入動輒就是上百億，而村鎮政府和當地居民都沒有這樣的投入能力，因此，必須將企業和社會資本都吸納進來，要有與特色小鎮建設相關的企業（國企、民企、混合）參與其中，并對其進行投資建設和運營。

作者單位：遼寧省大數據管理中心（遼寧省信息中心）