農村“三資”管理及專項整治整改指導意見

為進一步加強和規范農村集體經濟組織“三資”（資金、資產、資源）監督管理，健全農村集體“三資”管理財務制度，推動農村集體“三資”管理規范化，穩固農村集體“三資”整治成果，維護集體經濟組織及成員的合法權益，杜絕違紀違法腐敗現象發生，促進黨風廉政建設，壯大村集體經濟，按照省、市紀檢部門關于開展“三資”領域專項整治的要求，提出如下管理和整治的意見。

1 資金管理及整治整改指導意見

1.1 管理意見

村級財務實行年度預算、決算制度：年初預算必須經集體經濟組織成員（代表）大會通過后進行公開，并報鄉鎮經管站備案。村集體經濟組織嚴格按照預算進行經濟活動，年末決算與預算比率相比不得超出5%，因特殊情況需增加預算的，經集體經濟組織成員（代表）大會通過報鄉鎮審批后可實行，并在村內及“陽光三務”進行公開。

村級財務實行“雙批雙審”制度：即票據經手人簽字后先由村民監督委員會（監事會）審核蓋章〔專用章由村務監督委員會（監事會）中推選1人掌管，3人全部簽字按手印同意后方可蓋章審核，缺一不可〕，然后經村居民委員會主任（副理事長）審批，村支部書記（理事長）監批，最后由鄉鎮經管站站長審核方能入賬。如果村居民委員會主任和村支部書記是“一肩挑”的，要求是村書記審批，副書記（或村委員）監批。

規范村干部報酬管理，定崗定報酬，不得超標；村干部不得濫發補助、亂發獎金，如需發放必須有鄉鎮以上政府文件。

嚴格控制村級經費支出，村級日常開支要按原則節約，禁止浪費，村級辦公用品、水電費、通信費、交通費、治安費、衛生防疫費、清理垃圾費、道路維護費、用工支出等，要嚴格按規定從嚴控制。杜絕發生村級招待費，禁止公款送禮、報銷私車費用。村級各項經費支出要嚴格執行民主決策、民主理財、財務公開制度，接受群眾監督。

嚴禁書報費超支，大村（2000人及以上）書報費不得超過1500元，小村（2000人以下）不得超過1000元。

不得擅自發放村民小組長工資、黨小組長工資等。

不得亂贊助支出。

加強收入管理：本集體經濟組織的各項收入，單筆收入在2000元以上的，三日內繳戶，單筆收入低于2000元但多筆收入累計超過2000元的，七日內繳戶。

加強債務管理：農村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業，舉債從事經營性活動應當納入重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開”機制，并報鄉鎮黨委、政府或農業農村部門審核或備案。

堅持六個嚴禁原則：嚴禁舉債興辦公益事業，如建文化廣場、幼兒園、圖書館、修路等；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊黨報（黨刊固定品種）；嚴禁超村級定額補貼標準發放報酬、補貼（不超過當年當地人均純收入的2倍）；嚴禁村委會或村集體經濟組織以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。違背上述規定的將移交紀檢等有關部門處理。

1.2 整治整改意見

白條子入賬問題：2022年3月份專項整治開始后，原則上“白條”不得入賬，尤其是工程類支出（包括雇用推土機、抓鉤機等工程類車輛）必須開具完稅憑證、正式發票入賬，對于購買小額辦公用品、小零工支出類無法取得正式票據的，要履行報賬程序，寫明原因及明細，對方蓋章證實方可入賬。2022年3月份前對于工程類白條支出（包括工程類車輛支出）及其他大額白條支出的要作為線索移交紀檢部門處理。

大額支現問題：購物或辦公支出超出1000元的，要用轉賬支票，杜絕現金支付。2022年3月份前購物或辦公支出超出1000元、未用轉賬支付的要作為線索移交紀檢部門處理。

農戶或單位欠村款的問題：農戶欠村款的（不包括稅費尾欠），要及時清收。對欠款戶已死亡的、失聯的，應召開村民代表大會表決是否清收或核銷；對于欠款戶是建檔立卡等貧困戶的，經村民代表大會，可以核銷。凡是核銷的必須履行核銷程序及手續并報鄉鎮人民政府審批。農戶稅費尾欠可暫不清繳，如給農戶分紅時，可以跟農戶協商抵頂稅費尾欠，或農戶經濟條件較好的，村委會也可向法院提出訴訟，依法清欠。村干部（包括原任村干部）欠村款不還的，作為重點清收內容，如發現違法違紀的問題線索，要及時移交紀檢部門處理。單位欠村款的，要及時調查對方經濟狀況，有能力償還的要及時清收。對暫時無償還能力的要協商制定分期還款計劃，對已破產或無償還能力的，要召開村民代表大會表決是否核銷。

發現坐收坐支、私設小金庫、公款私存、白條抵庫存、收入不及時入賬的要追究當事人的責任。村組收入超過規定期限未繳戶的，鄉鎮經管站不予審批入賬，并移交紀檢部門調查處理。村內各小組有收入不入村賬的，鄉鎮政府要組織有關部門及時清繳，小組長私分集體資金的要移交紀檢等有關部門處理。

嚴控用工支出：用工支出必須有用工事由、時間、數量、報酬標準、派工人員、付款方式、出工記錄等。人工、車工需使用縣農業農村局統一制定的出工單據，人工費、車工費累計超過1000元的，需轉賬支付。雇傭推土機、抓鉤機、翻斗車等工程車輛的支出，必須由對方出具完稅憑證后方可入賬，否則將移交紀檢部門處理。

嚴禁增加村級債務：對村級產生新的債務額度較少，情節輕微的，要對有關單位和責任人進行通報批評；對產生新債超過警戒線、額度較大，情況嚴重的，要追究相關人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。要把制止新債，化解舊債作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內容。

2 資產管理及整治整改指導意見

2.1 管理意見

村委會（股份經濟合作社）必須建立資產臺賬，資產臺賬的主要內容包括：名稱、類別、數量、單位、購建時間、使用年限、原始價值、折舊、凈值、狀態（使用、出租、閑置）及租賃人姓名等。

資產處置：集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經農村集體資產管理部門或具有評估資質的單位按照程序科學評估。集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標。集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應規定進行民主決定和民主監督。

2.2 整治整改意見

資產盤盈，要及時估價入賬（按現有價值）。資產盤虧，要查明去向，追究保管人的責任，無法追回的要履行民主議定程序核銷入賬。損毀、報廢資產，要及時盤點，履行核銷程序后，可以變賣，收入及時入賬。固定資產建設或購置的，達到金額要求的要履行招投標程序、民主議定程序，杜絕白條入賬。資產租賃、拍賣、轉讓等合同必須到鄉鎮經管站備案。《遼寧省農村集體經濟組織審計辦法》規定，給村級經濟造成重大損失的處理責任人被侵害資產總額的10%～20%罰款；《遼寧省農村集體資產條例》第25條規定：對集體資產造成損失的，除責令追回和賠償損失，并對主要負責人和直接責任人處以相當于3～5個月勞動報酬的罰款。

3 資源管理及整治整改指導意見

3.1 管理意見

必須建立資源臺賬：資源臺賬的主要內容包括名稱、類別、位置、四至、面積、狀態及租賃人姓名、租賃人是否是本集體經濟組織成員等。

逐步完善農村集體資產監管平臺：在現有已開通資金管理、資產登記管理的功能下，逐步開通“三資”預警、經濟合同管理等功能，實現農村集體“三資”管理網上監管。

規范村組集體資產資源出租、發包、出讓等交易行為：要嚴格執行《鐵嶺市農村集體資產資源交易管理實施辦法》，按照村級重大經濟事項“四議一審兩公開”制度的要求進行。交易前，重要項目、交易底價等，需有第三方評估報告或經村民代表大會通過的決議，并在村顯要位置公示7天；機動地超過10畝或資產、資源交易金額超過5000元的必須在省廳確定的產權交易平臺進行交易，否則鄉鎮經管站不許入賬；未超過10畝（同一塊土地原則上不得故意拆分）或資產、資源交易金額未超過5000元的交易，需在村內公示7日后進行公開招投標交易并報省產權交易平臺備案；交易成功后所有相關手續必須錄入縣農村集體“三資”管理平臺（經濟合同管理類）進行監管，未按規定在立產權平臺交易的將移交紀檢部門處理。村組集體資產、資源轉讓、報廢報損、投資經營等，經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過再經鄉鎮政府審批，公示無異議后方可再進行，否則將移交紀檢部門處理。

加強合同管理：村委會要建立合同臺賬，村組的資產、資源產權交易、變動等合同，必須在鎮經管站存檔備案，進入“三資”平臺同步監管。鎮經管站要完備各村資產、資源經濟合同臺賬，并錄入“三資”監管平臺（經濟合同管理類）。對超過規定期限的合同、低價承包合同、續包合同、無年限合同、未履行民主議定的合同、未交承包費的合同、已發包無合同等，要依法依規進行清理及整治。

3.2 整治整改意見

資源發包必須有承包合同、會議記錄及招投標手續或公開協商程序。對于資源發包沒有會議記錄的，依法履行民主議定程序，召開村民代表會議通過，不通過的，依法處置。機動地發包超過3年、四荒資源等發包超過50年的，必須及時變更合同或依法終止合同。發包時價格偏低，期限較長的合同，如繼續履行顯失公平的，按照情勢變更原則，經村民代表大會表決，經雙方協商無效后，可向法院提起訴訟，要求增加承包費或縮短承包期。資源承包的實際面積大于收費面積的，要及時通知承包方并收回多余面積或按現市價追繳多余面積的承包費，如拒交的可提起訴訟或申請仲裁。未交承包費或拖欠承包費的，村委會要及時向承包人追繳，下發追繳通知書，如在規定時間內還是拒交的，可以依法終止合同，涉及村干部的要移交紀檢處理。擁有雙份家庭承包地的，要按照土地承包政策變更或解除家庭承包合同并及時收回多出的土地，也可追繳因多占承包地而應繳納的承包費。如村干部不執行土地承包政策或不及時收回多出的雙份地，要移交紀檢處理。整戶消亡的，依照法律和土地承包政策要及時收回家庭承包地，拒交的可向法院提起訴訟，并追繳承包費。如村干部不執行土地承包政策或不及時收回整戶消亡土地的要移交紀檢處理。強占或搶占集體土地的，要報公安機關處理，依法打擊涉黑涉惡等違法行為。發包方禁止發包合同尚未到期的土地，續包合同依法應認定為無效合同。如村干部違規發包的要移交紀檢處理。村欠農戶款的，不能“以地抵債”，已經抵債的要恢復原債務關系，收回承包地。

4 收益管理及整治整改指導意見

4.1 管理意見

農村集體經濟組織應當按照有關法律法規、政策規定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點事項，向全體成員公示。農村集體經濟組織可分配收益按以下順序進行分配：彌補以前年度虧損；提取公積公益金；向成員分配收益；其他。公積公益金按組織章程確定計提比例。年終收益分配前，農村集體經濟組織應當清查資產，清理債權、債務，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

4.2 整治整改意見

村級各種收入不能直接進行分配，包括小組收入，只能在年底或次年初按照收益分配原則和順序對集體經濟組織成員進行分配，違規違紀將移交紀檢處理。

5 專項資金管理及整治整改指導意見

5.1 管理意見

征用土地補償費、上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資、惠農政策資金（耕地地力綜合補貼、生產者補貼、農機補貼、生豬補貼、林業補貼、大棚補貼、結構調整補貼等），還有一些國家專項工程的撥款和財政支農資金等的管理、使用。必須專款專用；不準虛報，套取，截留、挪用、侵占、私分等；項目規劃要經村民大會或村民代表大會表決通過，要實行公開招投標。

5.2 整治整改意見

如發生虛報、套取，截留、挪用、侵占、私分等行為，將移交紀檢和司法部門處理。

作者單位：鐵嶺縣現代農業服務中心