破解高標準農田建后基礎設施管護難題的對策分析

高標準農田建后基礎設施管護是確保農田高效、持續利用的關鍵環節，是一項長期、系統工程，事關千秋萬代，對國家糧食安全和農業高質量發展具有深遠影響。

1 高標準農田建后管護的意義

農田基礎設施對確保農作物的穩產高產至關重要，能有效保障水源灌溉，提供動力保障，應對旱澇等自然災害，完善田間路網，保證農作物的正常生長，從而保障國家的糧食安全。完善的農田路網和設施設備可以減少農業生產中的人力物力投入，提高土地利用率和作物產量，從而提高農業生產效率。持續有效的基礎設施設備管護和管理，可以延長農田基礎設施設備的使用壽命，減少頻繁建設和維護的成本，有利于實現農業資源的合理利用和環境的可持續發展，有助于提升農產品質量和產量，促進農村經濟發展，改善農民生活水平，為農業高質量發展提供堅實的基礎。

2 高標準農田建后管護問題

2018年之前，高標準建設項目分別由國土、財政、水利、發改等部門分頭實施，在項目實施重點和工程管護等多方面要求不一，項目驗收后工程產權多移交給村委會負責管理，但由于大部分設施分布在一家一戶的農田上，造成了設施所有權、管護責任、受益使用權之間不匹配，導致政府、集體、農民之間的管護范圍和職責不明確，從而出現政府管不到、集體管不好、農戶無心管的局面，致使以往高標準農田建設項目建后基礎設施管護主體不明、機制不全、措施不得當、監管不到位、維修不及時等一系列問題的產生。另外，高標準農田建設畝均投資低，隨著高標準農田建設項目人工、機械和材料價格的逐步上漲，工程設計階段為滿足項目區群眾的迫切希望，資金分配重點往往傾向在工程建設需要，導致以往高標準農田建設項目建后管護資金投入嚴重不足，設施設備出現有人用、無人管的現象，無法得到及時和有效的維護，影響了其長期效益。

3 高標準農田建后基礎設施管護對策

3.1 嚴格質量控制

嚴格把控高標準農田建設規劃設計、專家評審、項目招投標、監理和工程施工質量環節。設計上要充分考慮項目區自然稟賦和限制因素，優化工程設計，推廣應用新材料、新技術和新工藝，評審階段要嚴把設計質量關，實行末位淘汰，凈化規劃設計隊伍。在招投標過程中要嚴格準入制度，提高施工、監理單位門檻。在項目實施過程中要監督施工企業規范施工工藝，落實規劃設計要求，發揮工程監理監督職能，確保工程質量符合高標準農田建設相關需求，嚴格落實高標準農田基礎設施質量控制。

3.2 明確管護主體

按照“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的原則，項目驗收合格后，要及時辦理資產移交手續，建立工程設施總量和分類工程明細臺賬，明確管護主體，落實管護責任，細化落實管護內容和管護要求，確保建成的高標準農田工程設施設備有人用、有人管。各縣級農業農村管理部門作為管護監管主體，要采取臨時抽查、定期巡查等多種形式對高標準農田項目工程管護工作的監督監管，并以監督監管結果為依據，進行管護主體和責任人的績效考核和責任問責。

3.3 健全管護機制

明確管護主體，壓實管護責任，健全日常管護和專項維護相結合的管護機制，發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，探索社會化和專業化相結合的管護模式，建立健全行之有效的管護機制，明確高標準農田建后農田灌溉水源、灌溉與排水設施、農村道路、高低壓輸配電和農田防護等基礎設施管護范圍和責任，發揮基層村級組織、承包戶的主體作用，調動種糧大戶、合作社等新型農業主體以及社會化服務等組織參與高標準建后基礎設施管護的積極性。逐步建立管護績效評價體系和監督機制，確保建成的工程設施管護到位，運行高效。并根據管護工作的實際情況和效果，不斷優化和改進管護策略和方法，提高管護效率和效果。

3.4 落實管護資金

以縣（區）為單位，建立高標準農田建后管護經費保障機制，探索“財政補一點、水費收一點、群眾籌一點”的多元化籌集管護經費落實機制，在項目規劃設計預算編制過程中，明確管護經費取費標準，統籌好項目工程建設資金和建后管護資金比例，項目建成移交后，設立獨立的建后管護資金賬戶，細化基礎設施服務期內管護資金使用計劃，加強對管護資金績效管理。同時，結合“一事一議”、水費收取和市場化運營等方式，拓寬建后管護經費籌措渠道，提高高標準農田建后管護經費保障。

3.5 例行日常巡查和詳查

高標準農田建后基礎設施管護落實日常巡查和定期詳查制度，及時填寫巡查記錄。對于在日常巡查和定期詳細檢查中發現的輕微和局部損壞或嚴重損壞的建后設施，應及時進行修理和加固，以防止損害擴大，確保其結構安全和功能恢復。發現人為破壞工程設施要及時制止，并按照“誰破壞，誰維修”的原則處理。

3.6 開展保養、整修和應急修復

定期對農田基礎設施進行保養，如清理、潤滑、防腐處理等，以延長其使用壽命。每年按計劃進行整修和養護，以維持工程完好，保持項目的設計功能。采取必要的防護措施，如防腐蝕、防風化等，以減少自然環境對設施的損害，保證工程的正常運行與長期發揮效益。制定應對自然災害和突發事件的應急預案，在遇到超標準洪水或其他重大險情時，應迅速采取措施進行應急修復和工程搶險，確保在緊急情況下能夠迅速有效地應對和修復。

作者單位：遼寧省農業科學院