新型農業經營主體發展面臨的困難和對策

隨著脫貧攻堅戰的全面勝利，當前農村發展目標是做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，也就是如何推動農民致富，推動經濟社會繁榮發展。目前，農村現代化水平不高，科技含量低，缺乏創新模式。新型農業經營主體在農業發展中起到了至關重要的作用，但新型農業經營主體在發展過程中還存在各種困難和問題，需要各方面的扶持。

1 存在的主要困難

1.1 人才缺乏，整體素質偏低

由于城鎮化發展進程加快，農村青壯年勞動力大部分向城市轉移，農村缺乏懂技術、會管理、市場開拓能力強的經營管理人才，新型經營主體隊伍還是以老年人為主，整體文化水平偏低，缺乏農業系統知識，難以適應社會化大生產的需要，這些都制約了農民專業合作社的健康發展。如有些新型經營主體負責人，成員年紀偏大，對于傳統農機作業生產掌握還可以，但是在經營管理方面，沒有新的理念，跟不上發展的步伐。特別是面向信息時代，供需大多通過網絡處理，由于人員年紀偏大，經營主體人員獲取信息還停滯在親屬、熟人傳遞的基礎上，不會通過網絡平臺接受訂單、提供服務，這樣就嚴重影響了交易進程。在信息時代，誰提早獲得信息，誰就占據主動權，目前已不是“酒好不怕巷子深”的年代了，即使你有再好的產品，宣傳不出去，群眾就不知道，直接影響農產品的交易。

1.2 集中連片土地流轉困難

目前，大部分山區山地多、平地少，不集中連片，大型機械無法作業，只能用中小型機械，限制了農業機械化發展的進程。盡管國家出臺相關政策，解決農村土地細碎化問題，但前提條件是農民要自愿，如果農民不同意，就沒有辦法進行土地的小田變大田。在土地流轉過程中，如果遇到幾戶不同意流轉的，就會影響整片土地的規模化經營，政府對這種事情也無能為力。還有一些山區，自然形成的溝渠比較多，即使人工填平，大雨過后，又形成了水溝，面對這種自然現象，農民的簡單整治無濟于事，除非修建水渠，做好引水工程，才是長久之計。目前，有些種植類專業合作社，耕地分布在多個村屯，土地零星，多達幾百塊地，最大的一塊地才二三十畝。這種合作社，如果用人工經營，成本會很高，即使用機械作業，也費油費工，生產率不高。

1.3 新型經營主體抵御自然風險保障不足

相對于普通農戶，新型經營主體規模比較大，所以面臨更大的自然風險，例如，北方多以種植玉米為主，北方的氣候特點是春旱夏澇秋天多風，每年春季以少雨干旱天氣為主，這種天氣直接影響農作物的種植和出苗情況，嚴重時農民無法播種，播種后出苗不齊，從而影響農作物產量；夏秋多雨，特別是在農作物揚花授粉階段，因為多云多雨，造成作物授粉不好，影響籽粒的數量；特別在每年8月，北方大風比較嚴重，由于作物籽粒已接近成熟，植株頭重腳輕，稍有大風，作物就會被吹倒，一旦形成倒伏，就無法用玉米收割機進行機械化作業，只能人工收割，大幅增加成本。面對各種自然災害，新型經營主體束手無策，無法抵御各種自然風險。

1.4 種地成本上漲與糧價不對等

近幾年，種子化肥的價格上漲幅度較快，各種人工成本也都上漲，新型經營主體雇傭農機手的費用及柴油價格都相繼上漲，導致種地成本增加。然而，糧食價格在前幾年卻大幅降價，只有最近兩年價格才有上漲勢頭，農民的種地收入雖然表面上增加，但是經過收支軋差，農民收益沒有真正的提高。

1.5 各項惠農補貼政策未真正落到實處

自2004年以來，國家出臺多項惠農補貼政策，包括耕地地力補貼、生產者補貼、一次性補貼等。從國家的層面看，各項惠農政策的出臺，都積極鼓勵扶持種糧農民，但是，在實際操作過程中，真正的種糧農民未真正體會到政策的溫暖，因為土地掌握在小農戶手中，種糧大戶要想流轉土地，必須得按小農戶認知的價格去流轉，要么把各種惠農補貼資金返還給小農戶，要么提高流轉價格，致使真正種地的合作社和家庭農場無法得到各種惠農補貼。

1.6 成員老齡化，適齡勞動力嚴重不足

目前，無論是合作社成員，還是家庭農場的農場主，普遍年齡在60歲左右，50歲左右的較少。隨著中國人口老齡化進程加快，年輕人又紛紛離開農村，形成農村勞動力老齡化。農村的生產經營有季節性，在農忙時節，需要在短時間內集聚大量的勞動力，農村進城務工的年輕人不能返回農村，只有在家的年紀偏大的勞動力獨自經營，形成了適齡勞動力不足，影響農村正常生產經營。

2 解決對策

2.1 筑巢引鳳，提升隊伍人員數量和質量

通過財政扶持，政府經常組織各種農業技術和農業管理培訓班，邀請新型經營主體人員參加。通過培訓，將新型經營主體人員打造成一批敢想、敢干、會干、具有現代農業理念的農民致富帶頭人，讓他們回到農村，結合當地實際發展特色產業，把當地的特色產業做大做強，再通過產業發展吸引外出務工人員返鄉創業，發展鄉村經濟，實現鄉村振興。

2.2 加大標準化農田建設投入力度

近幾年，國家非常重視高標準農田建設，高標準農田建設對農民來說是利好政策。但是，高標準農田建設投入大、周期長，涉及工程、農藝內容繁多，沒有大量的財政資金投入，地方很難落實。因此，建議政府從財政角度加大投入力度，加強標準化農田建設，不斷提高農業綜合生產能力，達到“田成方、路相連、渠相通、機能進、物通運”的標準，以此推廣農業機械化，降低生產成本。

2.3 深入實施農業大災保險政策

深入實施農業大災保險政策，是保障我國農業穩定發展和農民收入持續增長的重要舉措。近年來，我國農業大災保險政策不斷完善，覆蓋范圍逐漸擴大，由最初執行的物化成本到完全成本，農民在受災后有了定心丸。加大農業大災保險的宣傳力度，做好農業大災保險試點工作，在只覆蓋物化成本的基礎上，推動保障水平覆蓋全部生產成本，降低農戶和新型經營主體生產風險，使農民在受災年份不影響收入。

2.4 出臺各種補貼政策

由國家調控降低農資價格或在農民實際購買農資時，給予價格補貼，降低生產成本，提高新型經營收入，以提高新型經營主體的種糧積極性。出臺各種針對合作社和家庭農場的補貼政策，并保持政策的連續性，特別是對一些規模經營的大戶，做到經常扶持。只要經營規模達到一定標準，就能享受到相關的扶持政策，確保規模經營大戶能有長遠經營意識，不會為得到補貼而短暫經營。出臺相關政策，吸引農業和管理類大學生投身到農業農村中，將他們先進的技術和先進的理念帶到農村，為農村發展增加科技含量，加速推進農業農村發展。

作者單位：西豐縣農業農村局產業政策股